市国土资源系统考察团赴成都重庆学习考察城乡统筹工作

       为贯彻落实市委二届十次全会精神，学习借鉴成都、重庆城乡统筹工作先进经验，9月6日至13日，市国土资源局局长张延平带领“一体两翼”四县一区国土资源局局长、统征中心主任赴成都、重庆两市，就城乡统筹有关工作进行了学习考察。市国土资源局主管领导、有关科室负责同志参加了考察活动。

       成都、重庆两市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在统筹城乡发展方面取得了重大进展和成功经验。成都市自2007年获批统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都市国土资源局以开展农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地流转为抓手，全力推进城乡统筹发展。都江堰市按照“依托林盘搞重建、节约耕地谋发展”的重建模式，利用农村院落闲置的土地资源，通过“拆小院、并大院”方式参与统规自建和统规统建；锦江区采取“土地有偿流转、业主规模经营”，“土地量化入股、企村合作经营”等模式，大力发展花卉种植和观光农业，创造性地打造了“五朵金花”， 走出了一条农村土地不用征、不拆迁，农民不失地、不失业、不失利，农民变市民、农村变新貌的道路，初步形成了城乡经济社会一体化发展的新格局。重庆市自实施统筹城乡综合配套改革以来，重庆市国土房管局紧紧围绕“一圈两翼”发展新格局，创新土地管理措施，大力实施农村集体建设用地特别是宅基地复垦整治，成立了重庆市农村土地交易所，以“地票”形式将农村集体建设用地入市交易流转，促进了土地资源在城乡之间合理有序流动，有效解决了钱从哪里来、地从哪里出、人往哪里走的问题，为农村脱贫致富和农民进城提供了新的途径，形成了大城市带动大农村整体推进的新格局。

       这次学习考察，考察团先后深入两市多个县区、乡镇、社区，切身感受两市城乡统筹的改革创新带来的震撼和启示。在成都市，考察团先后考察了都江堰市翠月湖镇五桂村土地整理、锦江区三圣街道办城乡建设用地增减挂钩项目。在重庆市，重点考察了江津区土地整理项目、大足县宝顶镇现代农业、万州区城市建设等。通过学习考察，大家一致认为有许多先进做法和经验值得安康学习和借鉴。首先是要解放思想、更新观念、敢于探索。两市的改革实践证明，推进城乡统筹必须打破传统的思维定势和体制机制的束缚，要从制度设计、思维创新、工作探索上狠下功夫，始终坚持“非禁止即许可”的观念，大胆探索，敢于实践，把能够推进城乡统筹发展的国土资源管理措施和办法进行及时总结规范，着力推进城乡统筹发展。二是要规划先行、科学引领、稳步推进。两市在推进城乡统筹中，都十分重视规划的制定和运用。成都市按照建设世界现代田园城市的目标，对城乡建设和发展进行全域规划，对农村土地整治、建设用地复垦流转、城乡建设用地增减挂钩进行整体规划，分区分批实施；重庆市全域规划了“一圈两翼”发展蓝图，全面推进宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆建设，对农村土地整治、“地票”储备交易、城乡建设用地流转等进行全面规划。三是要敢于改革、大胆探索、着力创新。成都、重庆两市国土资源部门在当地党委、政府的大力支持下，始终坚持改革创新、大胆探索、勇于实践的精神，充分结合当地经济社会发展实际，善于用足用活国土资源政策，走出了一条“土地资产—现实资本—农民财产”的新路子。四是要打造典型、示范带动、逐步推广。在统筹城乡配套改革实践中，国土资源部门选择群众自愿、条件成熟、发展前景好的县区进行改革探索，紧紧依托国土资源部门实施的土地整治、城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转政策，全力打造各方面的典型，以此为全面推进统筹城乡发展起到改革创新、示范引路的作用。

       考察结束后，考察团在石泉县杨柳新区召开了座谈会，总结交流考察心得，探讨推进城乡统筹发展中国土资源改革创新的重点和措施。考察团成员一致表示，要认真学习借鉴成都、重庆两市的先进经验，进一步解放思想，开拓创新，做好农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、农村建设用地流转三篇文章，为安康统筹城乡发展当好先锋队、排头兵。