近年来，安康公安机关深入贯彻落实省市深化“三个年”活动部署要求，大力实施“民意警务”，升级打造服务保障发展现代体系，持续拓展市公安局党委主抓、警种部门负责、市县分局整体联动、基层所队“三级联动”的重点项目“警长制”，全方位、多角度、深层次为重点项目企业做好便民利企服务、公共安全保障、抒困解难工作，切实为全市经济社会高质量发展营造了安全稳定、公平正义、服务一流的营商环境。重点项目“警长制”创新经验获得省委主要领导表扬肯定，被省委政法委、省公安厅肯定推介。
  一、推进重点项目“警长制”的现实意义
  （一）推进重点项目“警长制”是牢记“国之大者”、服务保障高质量发展的具体行动。公安机关作为更高水平平安安康建设的主力军和更高水平法治安康建设的生力军，必须始终铭记习近平总书记“平安顺利、幸福安康”的殷殷嘱托，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于优化营商环境、民营经济、对外开放的重要论述和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，创新推进一把手主责主抓、市公安局班子成员牵头包抓的重点项目“警长制”，忠诚履行新时代党和人民赋予的使命任务，全力抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，坚决维护社会大局稳定，依法保障民营企业合法权益，全力服务经济社会高质量发展。
  （二）推进重点项目“警长制”是深化“三个年”活动、护航建设汉江生态经济带重要节点城市的创新举措。省委赋予安康“建设汉江生态经济带重要节点城市”的科学定位，给安康发展明晰了方向、寄予了殷切希望，公安机关要立足使命所系、聚焦发展所需、竭尽自身所能，把优化营商环境作为公安机关服务保障全市高质量发展的重要切入点和着力点，持续深化省市“三个年”活动，围绕“建设汉江生态经济带重要节点城市”战略定位，紧扣项目建设和招商引资，做精做亮重点项目“警长制”品牌，抓好便民利企、服务民营经济发展相关政策落地落实，建立全方位、全周期、全要素服务保障企业机制，努力以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全保障全市高质量发展。
  （三）推进重点项目“警长制”是践行为民初心、服务保障民生的有效途径。人民公安来自于人民、根植于人民，人民公安为人民是我们的初心和使命，积极回应人民群众新期待，必须自觉践行以人民为中心的发展思想，切实将保障人民根本利益作为出发点和落脚点，通过深入推进“警民共建一家亲深化年”活动，做实做精重点项目“警长制”，持续强化公安机关“打、防、管、控、服”职能，从严防范打击扰乱重点项目建设及企业正常生产经营秩序的暴力阻工、强买强卖、恶意讨薪、涉黑涉恶等违法犯罪，创造性地开展公安群众工作，解决好企业急难愁盼问题，用心用力用情保民安、护民利、惠民生，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，做到同人民同呼吸、共命运、心连心，切实让企业感受到实实在在的便捷。
  二、具体做法及取得成效
  （一）坚持领导班子主抓，凝聚三级包联保障合力。一是班子主责，层级包联。成立市公安局班子成员带头包抓的领导小组，制定《“民意警务”工作方案》《重点项目“警长制”实施方案》，实行“五个一”项目化管理，每个重点项目和企业成立一个项目警长专班，落实一名包联局领导、一个包抓责任单位、一名包抓责任民警、制定一套保障方案，在全市重点项目和企业，逐一落实市级警长36人、县级警长227人、镇级警长266人，做到市县镇三级紧密联动、一对一精准包联。二是多方联动，清单管理。及时与发改、市场监管等职能部门对接，加强与政务服务中心、招商局、综治中心等相关单位联动，动态掌握重点项目、重点企业基本情况和服务保障需求，细化《重点项目“警长制”推进措施清单》，明确22个警种部门具体工作责任，压实77项服务保障具体工作措施，构建服务保障大格局，做到底数清、情况细、动态明。三是网格布警，专班护航。落实网格布警、一企一警措施，出台《重点项目企业警务室建设工作规范》，明确警务室市县镇三级警长具体职责、“一室一警或多警+辅警”警力配置、工作制度、办公用房配备、外观标示、基础台账、培训教育、考核与奖惩等，在重点工业园区、重点项目工地、重点企业建立规范化驻企警务室392个，“警长制”专班进驻企业、项目工地1462家，推动驻企服务保障工作落实到“最后一厘米”。
  （二）健全“六联”机制，打造重点项目精准服务引擎。一是创新平安警企联创联建机制。深化重点项目、重点企业平安创建工作，常态化推进扫黑除恶，扎实推进“四维一体”全民反诈、“破小案、暖民心”等专项行动，建立从严打击涉企经济犯罪“接案快处、办案快侦、损失快追”“三快”机制，严厉打击寻衅滋事、扰乱企业正常生产经营秩序等涉企违法犯罪活动。今年以来，共查处治安案件98起、刑事案件19起，为企业及员工追回损失1500余万元，特别是在打击治理电信网络诈骗犯罪方面，为企业止付挽损22笔853.2万元，解决辖区4家企业对公账户因涉电诈资金被外地公安机关整体冻结事宜，释放资金80余万元。二是创新安全警企联巡联防机制。整合市县镇三级警长和辖区派出所、交警中队力量，加强项目企业内部“小探头”视频监控和周边公共区域“雪亮工程”建设，指导企业组建红袖章、护企队、义警等群防队伍645个，落实人防、物防、技防措施，严密圈层防控，保障重点项目、重点企业内外部安全。三是创新风险隐患警企联查联治机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新实施“三调联动”“挨户防”“指尖警务”“智慧门牌”“小探头云治理”“无忧调解超市”，加强法律法规、安全防范宣传，指导重点项目企业全面开展风险隐患排查治理和安全检查行动2551家次，整治风险隐患568个，严防发生重大安全事故和不稳定事端。四是创新矛盾纠纷警企联解联调机制。在党委政府的领导下，加强与职能部门协调联动，深入项目企业持续开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，落实矛盾纠纷“三调联动”等措施，排查化解涉企矛盾纠纷806起，切实将涉企矛盾纠纷处置在萌芽状态。五是创新暖企惠企警企联心联帮机制。深化公安“放管服”改革，加强公安服务综合窗口建设，建立重点项目企业服务绿色通道，落实出入境商务单位备案登记“只跑一次、容缺受理、绿色通行”和企业外籍专家一对一“管家式服务”，提升“一窗通办”“一网通办”等便民利企服务质效，“互联网+公安政务服务”平台为企业和群众提供在线服务115万余次，业务按时办结率、群众好评率均达100％。六是创新规范执法警企联督联促机制。立足市公安局两次被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”的高起点，持续打造“规范警务”品牌，加强涉企执法监督管理，扎实开展执法突出问题排查整治，共开展执法检查30余次，清理排查执法突出问题4类9项，排查整改率达100%，着力为辖区重点项目企业高质量发展营造公平正义法治环境。
  （三）落实“三严”要求，推动警务护航利企利民增效。一是严格日常管理闭环推进。市公安局建立月通报、季讲评、年考核等日常管理机制，市县分局主要领导和督察部门结合“四下基层”活动，明察暗访基层一线及重点场所62个，下发工作专刊25期、督导通报5期，着力推动重点项目“警长制”落地见效。二是严格作风标准精准包联。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，对标对表“勤快严实精细廉”工作要求，严肃各项纪律规定，注意工作方式方法，创新推进公安机关政务服务“十S”管理标准，在重点项目、重点企业公开纪检督察部门电话，主动接受监督，杜绝“大呼隆”“一窝蜂”“作秀式”等形式主义调研督查检查，确保不影响重点项目、重点企业正常运行，全力做到“有事必应、无事不扰”。三是严格责任落实联议联评。紧盯企业群众安全感、满意度提升，定期开展“两代一委”和警风警纪监督员评议、企业代表评判、群众代表联评活动，召开向人大代表和政协委员报告公安工作座谈会、企业代表进警营、向人民汇报等活动115场次，征集和推动落实项目企业意见建议126件，努力让重点项目“警长制”成为安康公安深化落实“三个年”活动、“聚力建设幸福安康”的生动实践。
  三、当前开展重点项目“警长制”存在的不足
  （一）全警统筹推进还需从实从优。少数公安基层所队对深化重点项目“警长制”、优化营商环境的重要性认识不足，还存在上热下冷现象，市县公安机关层面的专项督导、精准督导、常态督导力度还不足，日常考评机制还不够健全，市、县、所队一体推进还不够均衡。优化营商环境和维护安全稳定还没能做到“两手抓、两手硬、两促进”，没能做到“十个指头弹钢琴”，基层所队特色经验做法提炼总结和全面推广运用不够。
  （二）全域保障服务还需持续深化。市县公安机关与发改、招商、政务服务中心等部门的协作联动还不够紧密，还未能建立更加紧密、更加有效、更加有力的联动对接机制，对新招商引资项目和新建项目的企业诉求适时了解、动态跟进、精准对接力度还需持续加强，服务保障凝聚力、协同性、整体化还需加力。
  （三）全面精准服务还需提质增效。市、县、镇三级警长深入重点项目企业做好“一对一”包联服务的方式方法还不够创新高效，“网络+脚板”“传统+科技”的工作方法还没能充分结合，推动服务保障方式从“脚板+汗水”到“脚板+键盘”“脚板+指尖”再到“脚板+数智”的新转变还需进一步下功夫、见实效。
  四、进一步优化重点项目“警长制”的具体措施
  （一）扛牢护航发展职责，在全警落实上更加有力。深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和亲临安康考察调研时寄予安康人民“平安顺利、幸福安康”的美好祝愿，紧紧围绕建设更高水平平安安康、法治安康、幸福安康使命任务和建设汉江生态经济带重要节点城市战略定位，把优化营商环境作为公安机关服务保障全市高质量发展的重要切入点和着力点，把为企业和群众办实事作为公安工作的重点任务统筹谋划、推进落实，进一步转变服务理念，凝聚服务发展共识。市、县两级公安机关领导班子成员充分发挥带头示范作用，把重点项目“警长制”紧紧抓在手上、落实在行动上，亲自研究部署、亲自协调推进、亲自督导落实，定期深入一线听企业声音、解企业之忧，着力破解难题，持续做好服务保障民营经济各项工作。
  （二）维护企业合法权益，在担当作为上更加主动。持续提升“市县主战”能力，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出犯罪，全力维护社会治安大局稳定；依法严厉打击阻碍民营经济发展、扰乱市场秩序、侵害民营企业及企业家合法权益等违法犯罪活动，强化追赃挽损，切实维护市场主体合法权益；依法严厉打击涉众型非法集资、信贷欺诈等各类金融犯罪活动以及涉企产权犯罪、制售假冒伪劣等经济犯罪，围绕富硒食品、农林特产、毛绒玩具等区域特色产业，积极会同有关部门高标准做好知识产权保护工作，更好激发市场活力、规范市场秩序；深入开展“送法进企业”活动，精心提供法律咨询、上门服务等措施，引导企业加强自我保护意识，对扰乱项目建设、企业生产经营等涉企类警情，第一时间受理、及时派警出警、依法快速处置。
  （三）深化法治公安建设，在涉企执法上更加规范。持续做实“规范警务”，狠抓法治保障强基、执法监督提质、智慧法制赋能、执法改革增效、执法能力提升“五大工程”，依法保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造公正、透明、可预期的法治环境。深入拓展警企沟通联系渠道，完善行政执法级别管辖制度，加大执法公开力度，主动向企业、社会公开执法依据、办事流程、办理结果，进一步规范涉企执法行为。加强对接报案立案、强制措施适用、异地办案协作、查封、扣押、冻结等环节的监督管理，加大核查督办力度，坚决防止动用刑事手段违法插手经济纠纷、影响经济发展。
  （四）化解突出风险隐患，在守护平安上更加精细。大力实施“预防警务”，持续深化派出所提档升级“百千工程”，充分发挥派出所便民护企桥头堡作用，夯实派出所“一管三防”职责，加强涉企重点人、事、物、环境等风险隐患排查和评估研判，完善重点项目、企业安全随访制度，经常性开展安全检查，及时发现整改安全生产和安全防范问题隐患，提高安全管理水平。加强工业园区、重点项目、重点企业周边“雪亮工程”、小视频监控、智能卡口建设，筑牢立体化智慧化防控体系，严密重点项目、企业内部和外部圈层防控，为深入开展警企平安联创、治安联防等工作提供有力科技信息支撑。推动建立民警、红袖章、护企队“三位一体”联勤联动巡防机制，帮助企业健全内部保卫组织，加大企业周边巡逻频率，组织开展各类演练，提高企业员工防火、防灾、防盗、防骗能力，织密“警、企、民”平安共建共治共享、警务服务保障“一张网”。
  （五）创新便民利企举措，在排忧解难上更加贴心。坚持以更大力度服务保障“三个年”活动深入开展，围绕区域协调发展、城乡融合发展、乡村全面振兴、高水平对外开放等重大战略部署，在治安户政、道路交通、移民出入境管理等方面出台更多务实管用政策措施，持续提升公安机关护航发展能力。不断改进服务方式、放宽政策条件、延伸服务触角，加强政务服务中心公安服务窗口和派出所综合服务窗口建设，推动更多高频政务服务事项“一网通办”“一窗通办”，最大限度让数据“多跑路”、让企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。建立“企业点单、民警快办”暖企惠企精准服务机制，推行公安政务服务帮办代办领办、陪同服务、延时服务、上门服务、预约服务等，建好用好“暖心会客厅”，真正做到企业吹哨、警方报到，有求必应、无事不扰，持续提升企业群众获得感和满意度，助力打造“营商环境最安康”金字招牌。
  （作者系副市长、市公安局局长）
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