平利：凝聚法治力量 赋能高质量发展

  2024年，平利县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平法治思想，全面贯彻落实中央和省市关于推进法治建设各项决策部署，统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。

  坚持法治思想引领，法治建设维度不断拓展。强抓政治建设和业务工作深度融合，抓实走深习近平法治思想学习贯彻。县委党校会同有关部门举办中青年干部、基层党组织书记、新任职干部能力素质提升培训班等4个班次，参训学员700余人次。严格落实《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度》，县级县委常委会（扩大）会议领导干部开展会前学法16次，学习习近平总书记重要指示精神15次，切实把习近平法治思想成果转化为推进法治政府建设的实效。紧盯法治政府建设短板弱项，研究制定《全面贯彻落实党的二十大精神 深入推进全面依法治县 加快建设更高水平法治平利的实施方案》、县委全面依法治县委员会、法治政府建设年度工作要点。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，全面开展党委（党组）书记点评法治工作，全县主要负责人述法点评实现全覆盖。研究探索开展精准化法治督察，对全县11个镇、24个部门开展法治建设实地督察，切实解决法治政府建设中的突出问题，有力推动法治建设任务落实落地。

  紧盯深化改革需求，政府机构职能不断优化。全力推行政务服务“三办”模式，在全县11个乡镇137个行政村标准化建设便民服务中心（站），分别下沉70项至镇便民服务中心、40项高频事项至村（社区）办理，探索建立园区政务服务站，提供一站式服务实现“就近办”；梳理公开“上门办”事项，强化县镇村+园区政务服务联动，精准掌握、分类建立企业群众政务服务需求清单，开展预约服务实现“上门办”；组建三级联动帮办代办队伍，推进“互联网+政务服务”向镇村(社区)延伸覆盖，拓展基层帮代办。开展审批服务事项流程再造，实现高频审批事项申请材料精简60%以上，审批时限压缩70%以上。强化政务公开，梳理263项政务服务事项，编制发布标准化办事指南，确保“清单之外无审批”。严格执行12345热线工单接收、转办、回复、反馈、考核的闭环管理机制，健全完善“12345热线+作风建设+营商环境”评价、投诉、督办和反馈工作机制，切实打通便民服务“最后一公里”。今年以来共办理热线工单4453件，获表扬工单17件，办结率100%。

  聚焦营商环境“小切口”，推动县域经济不断发展。全面贯彻省市优化营商环境各项决策部署，制定营商环境突破年行动方案、深化“三个年”若干保障措施等文件，围绕营商环境工作部署将37项重点任务分解落实到部门。建立健全调度监测、公开承诺、举报投诉、反向测评、监督督导5项推进机制，构建“综合协调+业务指导+宣传调度”工作架构和“1+1+N”部门联动工作体系。建立县级领导和科级领导每周“亲商助企日”制度,对全县177家重点企业、30个重点项目实行包抓，促进全县市场主体健康发展和工业产业提质增效。截至目前，开展“亲商助企”活动56场次，收集问题43个，办结23条。召开民营企业座谈会13场次，为80余户重点民营企业现场协调解决突出问题20余个，推动县域营商环境持续优化升级。

  完善依法决策机制，政府公信力不断加强。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。印发《关于进一步推进行政规范性文件三统一制度的通知》，加强行政规范性文件监督管理。今年以来，办理行政规范性文件备案审查14件，其中以县政府及县政府办名义印发的13件，向市政府及县人大报备及时率和规范率100%。开展行政规范性文件专项及全面清理6次，继续有效19件，废止5件，失效3件，并及时在政府门户网站公示。充分发挥法律顾问在推进依法行政中的重要作用，2024年法律顾问参与重点项目推进、融资贷款等重大行政决策论证、制定、评估工作50余次，审查行政协议及政府、部门文件90件，出具法律审查意见580余条，有效防范决策风险，不断提升行政决策执行力和公信力。

  强化执法监督，依法行政能力不断提升。制定提升行政执法质量三年行动计划、措施、要点，进一步规范行政执法监督权限、内容、方式、程序和责任等内容，为行政执法监督提供有力法治保障。统筹推进镇综合执法改革赋权工作，对陕西省政府授权下放的77项执法事项以“一镇一策”为原则，按照“镇、部门协商＋县委编办、县司法局研判＋县政府常务会审议”的流程下发了《关于将部分县级行政执法权下放至镇政府实施的通知》。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法等不作为乱作为问题，开展行政执法专项整治。建立健全行政执法案卷评查机制和通报机制，开展行政执法案卷评查2期，反馈行政执法监督意见书8份。严格落实行政执法常态化培训制度，组织全县600余名执法人员参加为期7天的行政执法培训3期。强化执法队伍管理，落实行政执法人员资格证件“红黄绿”动态管理制度，开展2期行政执法证件申领及清理工作。加强行政执法质量考评，评选优秀单位7个，良好单位14个，一般单位15个。开展行政执法事项目录清单编制工作，厘清各行政执法单位执法责任。健全行政败诉案件责任追究制度及通报机制，收到复议申请35件，受理行政复议案件30件，办结23件，其中纠错8件，制发行政复议意见书1份，行政争议实质性化解率达100%。行政诉讼实现零败诉，行政执法监督成效显著。

  做实多元解纷，社会治理效能不断释放。扎实践行新时代“枫桥经验”，规范设立11个镇调委会、152个村（社区）调委会、13个行专调解组织。充分发挥“11333”矛盾纠纷调处化解机制作用排查化解各类矛盾纠纷892件，调解成功867件，其中重大疑难案件67件，涉案金额1379万元。未发生因矛盾纠纷处置不当引发重大群体性事件。创新“2222”社区矫正执法机制，推进落实社区矫正“三色管理”模式。全县累计接收矫正对象956人，解矫864人，目前在矫92人。无涉黑涉恶、脱管、漏管和重新犯罪现象。县社区矫正管理局荣获“全国社区矫正机构先进集体”。积极推进“一站式”公共法律服务体系建设，深化便民举措，畅通特殊群体法律援助“绿色通道”，实现线上线下公共法律服务站点互联互通。截至目前，全县共办理法律援助案件228件、公证案件168件。平利县法律援助中心荣获“全国法律援助工作先进集体”。

  创新普法模式，法治理念不断深入人心。认真贯彻“谁执法、谁普法”工作责任制，以全面实施“八五”普法规划为主线，推动重点对象学法、基层依法治理为重点，结合“民法典宣传月”“安全生产月”“国家安全教育日”等时间节点，深入机关、学校、村（社区）、企业开展普法宣传活动，组织开展各类法治宣传活动240余场次，法治讲座110余场次，发放宣传资料8万余份。严格落实推动法治副校长制度实职化运行，聘请113名法官、检察官、公安民警、司法行政干部及律师、法律工作者等担任全县77所中小学、幼儿园法治副校长，配备率达到100%抓实校园法治宣传教育。开展“法律明白人”培养工程，重点培育以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员和村民小组长等为重点的“法律明白人”1438名，强化培训，切实发挥了“法律明白人”在基层治理中的法治保障作用。

  加强制约监督，行政权力运行不断规范。依法接受县人大监督，自觉接受县政协民主监督，目前办理人大代表建议98件。主动接受社会和舆论监督，强化审计监督等监督作用，2024年度县委审计委员会批准审计项目53个，目前已进点开展审计项目40个，出具审计报告24个，移送处理书19份，报送审计要情5份，为县委、县政府科学决策提供依据。全面主动落实政务公开，实行政务公开清单管理制度，及时公开政府重大决策、重要人事任免、财务预决算等相关信息，适时动态更新。2024年，新收政府信息公开申请16件，办结15件，办结率94%，所涉政府信息公开答复均做到程序合法、事实认定和法律适用正确。

  据悉，平利县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实抓好《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》的贯彻实施，扎实推进法治政府建设各项工作，为全县经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。