习近平总书记始终高度重视农村人居环境整治工作，多次强调“要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村”。在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”。通过持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是全面系统学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述、关于农村人居环境整治的重要指示批示和来陕考察重要讲话重要指示，结合平时掌握情况和近期主题教育专题调研，使我们更加深刻认识到，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略、建设宜居宜业和美乡村的重要任务，也是加快农业农村现代化、建设农业强国的内在要求，事关广大农民福祉、农民群众健康、美丽中国建设，事关高质量发展、高品质生活、高效能治理，事关广大农村群众的获得感幸福感安全感，意义重大而深远。
  安康是一个农村占大头、农民占多数的传统农业市，农村基础设施薄弱、农业发展欠账较多、农民总体收入不高依然是乡村全面振兴、农业农村现代化的最大短板。同时，“九山半水半分田”和“十年九灾”的市情特点，加大了我市农业农村发展的难度。我们必须坚持农业农村优先发展，立足市情农情实际，学习借鉴浙江“千万工程”经验，以改善农村人居环境为抓手，着力在补齐基础设施短板、做强乡村特色产业、推动城乡融合发展、促进农民共同富裕上聚焦聚力，不断夯实宜居宜业基础、擦亮和美乡村底色，推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。
  一、我市农村人居环境整治成效
  我市从2018年启动农村人居环境整治三年行动，2021年接续实施农村人居环境整治提升五年行动，以建设美丽宜居村庄为示范，以农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，通过动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，有效改变了农村长期以来存在的脏乱差现状，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，乡村建设扎实推进，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康提供了有力支撑，为加快建设宜居宜业和美乡村打下了坚实基础。
  （一）乡村面貌焕然一新。在加快推进“百千工程”建设基础上，2023年在全市首批启动73个宜居宜业和美乡村试点建设，全市乡村发展活力持续增强、农村面貌焕然一新。岚皋县围绕全县生态旅游首位发展，坚持全域统筹、系统治理和政策激励、群众主体，把人居环境整治与庭院经济结合起来，盘活乡村资源和农户资产，多方培植富民产业拓展增收渠道，取得明显成效。目前，累计投入人居环境整治资金2亿元，农房改造投入7000万元，完成3500多户改造。在实施中，坚持因户施策、院房一体、连片治理、提升功能，按照“三星、四星、五星”三个标准推进和美庭院建设，不仅改造房屋本身，还对群众的生产生活辅助用房（如猪圈、厕所、厨房、柴房和放置农具的区域）一体改造，因地制宜遵从本来面貌，做到了整体风貌相宜，实现了改一处成一处，深受群众欢迎。特别是结合发展全域旅游打造了一批特色民宿村，实现了“民房”变“民宿”。其他各县（市、区）都培育出特色各异的示范村，如白河县仓上镇天宝村突出田园风光和功能配套，着力建设“全国生态文化村”“陕西省乡村旅游示范村”；石泉县城关镇丝银坝村科学规划特色功能区，发展高效设施农业、休闲旅居研学和有机稻米种植，推动三产融合发展；平利县城关镇龙头村通过全国美丽宜居村庄复验；紫阳县焕古镇大连村被推荐为全国美丽宜居村庄。
  （二）清洁行动全面覆盖。围绕“净美安康”主题和“八清一改”要求，深入开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，突出“清脏”“治乱”并举，推进村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，加快推动村庄环境从干净整洁向净美宜居转变。全市自然村生活污水有效治理率39%，生活垃圾收运处理率达到93%，全市86.86%的农户用上了卫生厕所。安康高新区将农村改厕与污水处理有效衔接，将宋家营等3个村231户厕所粪污统一纳入城市污水管网一体化处理；岚皋县南宫山镇借助省级镇域生活垃圾治理试点镇建设，积极推行资源化回收利用与生活垃圾分类收运相结合，实现经济生态双赢，现已建成4座垃圾银行、垃圾房10座，农民环境卫生观念不断提升，农村生活垃圾源头减量效果明显；平利县三阳镇牛角坝村充分发挥党员干部、村民代表的示范带头作用，定期对每户庭院环境进行分级评比，激励村民自觉参与环境整治，切实提升人居环境质量，进一步扮靓乡村“颜值”；宁陕县城关镇渔湾村以农村人居环境综合整治为切入口，改建农村户用卫生厕所，大力实施污水垃圾治理，打造了朱鹮保育稻田、荷塘湿地、半山牧场、渔湾逸谷生态中心、陕南特色乡村体验馆等自然人文景观，真正把传统村落打造成了宜居宜业和美乡村。
  （三）产业发展互促共进。结合人居环境整治，因地制宜推进农村一二三产业融合发展，持续做好“土特产”文章，不断拓展“绿水青山”向“金山银山”转化通道，推动实现环境整治与产业发展互促共进。73个试点村中已创建县级以上现代农业示范园区111个，其中市级现代农业园区42个；培育市级以上农业产业化龙头企业23个，其中省级8个；9个村农村集体经济收入达到20万元以上，其中4个村收入达到50万元以上。石泉县胜利村通过农旅融合发展，壮大集体经济，村集体入股景区建设，累计分红100万元，人均纯收入达到2.2万元；镇坪县城关镇友谊村围绕“资源链、聚合链、产业链”培育，聚力“药旅融合”发展，奋力推进“山上黄连园、山腰民宿园、山下科创园”主体建设，全力打造“中国黄连第一村”，2020年以来村集体经济收益年均30万元以上；恒口示范区袁庄村深入挖掘“贡米文化”，打出“贡米品牌”，以农促旅、以旅强农，提升农业品牌文化内涵；旬阳市仁河口镇水泉坪村坚持走“党支部+村集体经济+农户+旅游+招商”发展路子，依托千亩水稻衬托出的秀美山水和田园风光，挖掘乡村多元价值和农业多种功能，大力促进一二三产融合发展，“五一”假期，以此带动仁河口镇接待游客2万余人次，旅游综合收入达到100万元以上。
  （四）绿色文明同步提升。把推进村庄清洁行动与农村爱国卫生运动、健康村庄、农村精神文明建设等有机结合，文明健康、绿色环保的生产生活方式日益深入人心。全面推广“321”基层治理模式，大力推广积分制、清单制、数字化等务实管用的治理方式，实施村级事务“阳光工程”，落实“四议两公开”制度，完善“三力联调”矛盾纠纷化解机制。汉阴县蒲溪镇盘龙村结合村情实际，以强化村民自治为着力点，以建立健全“一约四会”为突破口，通过发挥“三线”人员、乡贤能人和“妇女半边天”的作用，用“约”来治，用“会”来管，群众精神风貌不断提升；白河县仓上镇天宝村举办“天宝好声音”歌手大赛、“舞动天宝”广场舞、篝火晚会、和美乡村（村BA）篮球大赛等系列文化活动，推动乡村文明风尚向善向好；汉滨区县河镇牛岭社区将农村人居环境整治纳入村规民约，同步推进家庭院落环境卫生整治和红色美丽庭院创建，2022年被中组部确定为第三批“红色美丽村庄”试点村。全市修订完善村规民约1589个，1925个村（社区）配备了法律顾问，建成2109个新时代文明实践中心和10个“美丽乡村 文明家园”省级示范村，平利县“五百行动”、宁陕县“以‘和’为贵”等试点经验被省市媒体报道。
  二、当前存在的问题和不足
  近年来，我市农村人居环境整治提升取得了阶段性成效，但总体质量水平不高，特别是区域发展不平衡、公共服务设施不完善、资金投入保障不到位、长效管护机制不健全、群众主体作用发挥不充分等问题依然较为突出，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有不小差距。主要表现在：
  （一）规划引领作用发挥不够。目前，全市完成了1860个行政村村庄规划分类，但编制实用性规划的村庄仅283个（和美乡村试点村完成43个），规划编制整体滞后，已有规划的深度不够，还存在重复编制和融合不够的现象。调研发现，有些规划生产、生活、生态空间布局不科学，没有综合考虑水电路房、植被绿化、垃圾处理、社区活动等生活空间，农田种植、农业废弃物处理等公共资源配置不到位。有些村庄忽视了对乡土特征、地域特点、文化特色的挖掘，田园风光、乡土气息、自然生态凸显不够，存在跟风模仿、千村一面的现象，一定程度上存在“有新房无新村、有新村无新貌、有新貌无特色”的问题。
  （二）基础设施配套还不到位。虽然近年来我市乡村建设取得一定成效，但农业农村基础设施发展依然滞后，抗灾设防等级普遍较低、保障能力不高，难以满足乡村振兴和高品质生活的需要。县镇部分公路还没有形成闭环，一些自然村还没有通硬化路，产业路、旅游路明显不足，部分集镇和搬迁小区宽带还没有升级换代，围绕产业发展的物流体系还不健全，城乡供水一体化尚未实现全覆盖。农村污水管网和垃圾收集转运设备不足，配套设施老化落后，运行成本高，部分设施存在“吃不饱”“晒太阳”现象。有的农村改厕还存在“看起来好看、用起来不便”的问题。
  （三）整治工作投入依然不足。调研发现，资金不足是整治工作面临的一大制约，目前多数地方主要依靠财政投入和各种专项政策性资金推进整治，尚未建立可持续的投入机制。以农村户厕改造为例，目前全市农村仍有10万多户卫生户厕需要改造，按最低标准每户3000元左右计算，仅此一项就需3个多亿投入。农村生活垃圾转运、生活污水治理运行机制和模式与城镇不同，县镇普遍反映仅靠财政和村集体经济难以支撑，即使一些经济条件相对较好的地方，资金缺口依然较大。
  （四）长效管护机制还不健全。一些地方推进整治搞“单打一”，靠突击行动，同时“重建轻管”或“有钱建、无钱管”，忽视了长效运行、管护机制、成果评价和农民主体作用发挥，存在“头疼治头、脚疼医脚”“只管前半段、不管后半程”的问题，农民主体作用发挥不够，民建、民管、民用、民享的长效机制尚未真正建立。农村公共基础设施和配套设施管护“断档缺位”，还存在“干部干、村民看”的现象。一些地方不同领域不同任务统筹不够、进度失衡，有些整治工作还停留在表面。
  三、巩固提升的对策和建议
  农村人居环境整治是一项涉及面广、头绪多、任务重的系统工程，从“三年行动”到“五年行动”，从“整治”到“整治提升”，从“摆脱脏乱差”到“追求乡村美”，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。必须牢固树立和切实践行“以人民为中心”的发展思想，尊重群众意愿和主体地位，始终以满足群众生产生活需要为原则，紧扣提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，坚持把人居环境整治与发展庭院经济、特色富民产业结合起来，拓展群众增收渠道；坚持把数量服从质量、进度服从实效、求好不求快的要求贯彻始终；坚持问题导向和系统治理，切实做到因地制宜、因户施策、务求实效，推动乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升，持续为建设和美乡村“培基塑形”、为乡村全面振兴“赋能铸魂”。
  （一）坚持全域统筹、整体改造。围绕“农村基本具备现代生活条件”这一目标，结合乡村总体规划，准确把握村庄资源条件、风貌特点、产业基础和功能定位，差异化综合整治，系统化推进建设，加快补齐基础设施、产业发展和公共服务短板，加快让农民就地过上现代生活。坚持“一张图”引领，坚持“随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然”理念，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划，优化生产、生活、生态空间布局，加强传统村落和历史文化名村保护，稳步推进旧宅基地腾退，既防止大拆大建又避免重复建设，促进村容村貌与自然环境、产业发展、传统文化互促共进、相得益彰。突出“一盘棋”统筹，按照“先规划、后建设”的原则，坚持示范带动与整体推进相结合、重点突破与综合整治相统筹、成果巩固与接续推进相促进，统筹推进农房改造、产业发展、设施完善、绿化美化、集体经济发展、乡村治理等工作，常态化整治、长效化提升农村环境，做到既突出整治重点，又注重全面提升。抓好“一体化”推进，坚持以城带乡、城乡互补、融合发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续推进“四好农村路”示范创建，大力推进城乡供水一体化建设，开展村容村貌连片整治提升行动，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸和覆盖，全面提升安全饮水稳定达标率、用电可靠率、物联网覆盖面和保障水平，持续缩小城乡差距。持续加强水土流失、地灾治理和防洪保安设施建设，全面提升农村防灾减灾能力。
  （二）坚持因地制宜、分类整治。以“一乡一韵、一村一品”为目标，以“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动为抓手，加强各项治理任务间的统筹协同，因地制宜选择治理方案、技术路线和治理模式，深入推进“百千工程”，全面提升整治成效。扎实推进厕所革命。将农村改厕与新型社区建设、易地搬迁、污水治理等一体推进，科学选择改厕模式，分类推进农村户厕改造，加快拓展卫生户厕普及率，鼓励新建户厕入户进院，引导新改水冲式厕所入室进屋，做到“愿改尽改、能改尽改”。加快推进农村公厕和乡村旅游厕所建设。全面推行“首厕过关制”、户厕改造“回头看”，提升改厕质量和实效。鼓励厕所粪污联户、联村、村镇一体处理，逐步推动就地就农消纳、资源化综合利用。有效整治生活污水。依托河湖长制责任落实，完善县域生活污水治理规划，有序实施整县推进试点，突出抓好水源保护区、生态敏感区、旅游风景区和集镇社区、中心村、城乡接合部污水治理。因地制宜推行城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理等模式，大力推广循环处理、综合治理、资源化利用新技术，强化黑臭水体治理，常态化推进河湖“清四乱”，定期开展调查评估，切实提升农村生活污水治理率。规范处置生活垃圾。加快健全农村生活垃圾收运处置和回收利用体系，优化相关设施布局，深化“户减量、村集中、镇收集、镇转运、县处理”机制，探索符合农村特点、符合农民习惯、简便易行的分类处理模式。开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用示范县创建，鼓励农村建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观等建设，协同推进易腐烂垃圾、厕所粪污、废旧农膜等农业生产有机废弃物资源化处理利用，减少垃圾出村量，杜绝工业污染“上山下乡”。
  （三）坚持群众主体、全民共建。农村人居环境整治提升的最终目的是为了农民群众，必须树牢群众主体意识，建立完善政策激励机制，激发群众参与热情，尊重群众意愿和首创精神，发挥农民主体作用，让农民真正成为主体力量，避免出现“政府大包大揽、好心办不成好事”的现象。强化党建引领，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入宣讲党的创新理论、“三农”政策法规和乡村建设典型故事，教育引导村民进一步增强主体意识和内生动力，充分激发投身乡村建设的积极性主动性创造性。深化“三联共建”，健全村民自治机制，充分运用“一事一议”等制度，用好农村公益性岗位，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与人居环境整治相关规划、建设、运营和管理，真正让广大农民成为城乡环境整治的支持者、参与者和受益者。深化协同联动，坚持“硬件”“软件”一起抓、“补短”“强弱”同提升，抓好乡村巷道、渠塘河道、房前屋后、庭院内外等系统治理，推进房、厕、厨、院、路、电、水、讯等一体化改造，盘活用好农村资源资产，更好推动特色经济、联农带农经济、庭院经济、集体经济协同发展，以产业发展、群众增收促进环境改善。深入开展美丽庭院评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，切实提高村民改善村庄环境的主人翁意识。提升治理效能，深化“321”基层治理模式，构建以基层党组织为核心、多元主体参与的共建共治共享乡村治理体系，增强乡村网格化管理服务能力。扎实践行社会主义核心价值观，持续深化新民风建设，深入推动农村移风易俗，大力弘扬孝义文化，找准实际推动的具体抓手和载体，引导农民群众改变陈规陋习、树立文明新风。贯彻实施《安康市文明行为促进条例》，将农村人居环境整治纳入村规民约，强化农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
  （四）坚持健全机制、强化保障。严格落实五级书记抓乡村振兴要求，坚持把改善农村人居环境作为党政一把手工程，深化市级主导、县级主抓、镇村主战、农民主体、多方参与的工作推进机制。切实发挥政府规划引导、政策支持、组织保障等作用，尊重农民意愿，遵循发展规律，建立完善共商、共建、共管、共享、共评机制，强力推进各项任务落地见效。建立稳定投入机制。建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元投入机制。支持县级按规定统筹使用农业综合开发、土地治理、危旧房屋改造、饮水安全、生活污水和垃圾处理、环境综合整治等相关领域资金，整合利用涉农资金、巩固衔接和陕南循环发展、苏陕协作等资金。鼓励通过县区发行地方政府债券、支持村集体采取以工代赈、引导金融和社会资本参与等方式建设符合条件的整治项目。健全长效管护机制。进一步完善管护制度和标准规范，明确产权归属和运行管理责任，健全农户合理付费、村级组织补贴统筹、政府适当补助的运维管护经费保障制度，推动农村公厕、垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁、绿化亮化等一体化管护，推动实现行政村保洁制度全覆盖。鼓励成立各类农村环保或人居环境改善服务组织，支持村集体承接本地人居环境建设管护等工作，鼓励有条件的镇村推行系统化、专业化、社会化运行管护。完善长效治理机制。将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训和农村学校、幼儿园教育内容，与爱国卫生运动、健康村庄打造、美丽宜居村庄创建、乡村移风易俗等有机结合，健全常态化、长效化治理机制。鼓励各地分类制定农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等制度规范和标准体系。加快构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管的工作格局。加强监督评估和绩效考核，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有监管，全面巩固提升整治成效。
  （作者系中共安康市委常委、副市长）