习近平总书记在党的二十大报告中强调,要“健全科学考核评价机制,加强和改进体现新发展理念的干部考核工作,完善考核内容,改进考核方式,用好考核结果”。近年来,汉滨区创新推行了确责到岗、量绩到人的“三亮三评三运用”干部绩效动态考核机制,通过一系列正向激励和负向倒逼措施,让躺平的干部站起来动起来、平庸的干部紧起来跑起来、优秀的干部亮出来用起来,有效激发干部干事创业激情,凝聚高质量发展合力,推进“三个年”活动走深走实,全区上下形成了大干项目、大抓落实、大拼发展的浓厚氛围。
一、主要做法
“三亮三评三运用”干部绩效动态考核机制核心理念是“全程公开、重视公论、用的公正”。“亮”“评”“用”是关键点和总框架,三亮是基础、三评是重点、三运用是关键,亮的真实、评的客观、用的公正、全程公开是其核心生命力。
一是分层分类,明晰考核重点。以“三亮三评三运用”为基本架构,“三亮”即每名干部定期亮岗位职责、亮工作任务、亮工作实绩,“三评”即对干部“三亮”进行领导评鉴、干部互评、社会评议,“三运用”即把绩效考核结果运用到干部评先评优、提拔晋升、奖金分配上。分党政正职、其他科级干部和一般工作人员三个层面,配套制定区直部门和镇(街道)党政正职、科级领导干部、机关事业单位工作人员三个层面的绩效考核办法,分别明确考核主体、考评内容和操作程序。其中,党政正职由区委直接考核,侧重考核所在单位年度目标任务完成情况;其他科级干部、一般工作人员考核,由各单位党委(党组)组织开展,各单位根据工作职能、任务分工细化制定考核细则,侧重对干部分管或岗位工作阶段任务完成情况进行考核,构建层级清晰、特点鲜明、相互贯通的干部绩效考核体系。
二是绩效量化,力促高低立判。在具体实践中,坚持绩效量化,突出考政治、考实绩、考公论,把对干部的平时考核、年度考核、专项考核和任期考核结合起来,将领导评鉴、民主测评和加减分作为考核得分重要组成部分,对党政正职采取“一年一亮一评一排名”的方式确定绩效考核得分,具体为:绩效考核得分=单位目标责任考核得分×70%+领导评鉴得分×10%+上级评价得分×10%+民主测评得分×10%+个人获优加分-干部违规违纪减分;其他科级干部采取“一季一亮、一年一评一排名”的方式确定绩效考核得分,具体为:季度自评得分=岗位基础分+正向加分-负向减分,年度绩效考核总评得分=季度自评得分平均分×60%+领导评鉴得分×20%+班子互评得分×10%+民主测评得分×10%;一般工作人员采取“一月一亮、一季一考、一年一综评”的方式确定绩效考核得分,具体为:月度评定得分=岗位基础分+正向加分-负向减分,季度考核得分=季度内月度评定得分平均分×80%+领导评鉴得分×20%,年度综合得分=四个季度考核得分平均分×80%+干部评价得分平均分×10%+社会评议得分×10%。
三是上下联动,确保考的精准。针对不同单位、不同岗位之间差异性,鼓励、指导各单位在区级考核设置的基础框架上,探索制定契合本单位职能特点的绩效考核实施细则,同时结合干部年龄、学历、能力、特长等实际情况精准设岗定责交任务,找准每名干部的特长点、兴奋点、加分点,充分调动各种类型、各种情况干部的积极性、创造性。配套建立审核、公示、评价、申诉工作制度,夯实分级负责、审核把关责任,加强对任务晾晒、实绩填报的综合评估,对评估工作实行全程公开公示,最大程度减少主观人为人情因素、收窄自由裁量权,确保考核结果客观。
四是强化奖惩,树牢考核导向。根据绩效考核得分情况对干部进行分类排名,按照“3.5:5.5:1”比例确定排名方阵,对排名第一方阵干部优先推荐评优评先,作为提拔使用、晋升职级(等级)、岗位聘用的重要依据;对排名第三方阵干部纳入重点帮扶;并按积分排名分配绩效奖金,通过激励先进、鞭策后进,让第一方阵理直气壮、第二方阵积极向上、第三方阵压力山大,达到“考有所用”的目标。同时,将绩效考核贯穿干部管理全过程,通过积分情况实时掌握干部状态,及时对排名靠后的干部落实帮扶措施、谈心交流,分析原因、督查整改,对连续排名末位的干部予以诫勉谈话,必要时调整工作岗位,实现“管人”与“管岗”有机统一。
五是数字赋能,减轻操作负担。为了精准记录、便于操作,同步开发干部绩效考核管理信息系统,在区委组织部设置管理后台,在57个部门、27个镇(街道)分别开设端口,以各单位为基本单元将在编干部全部纳入系统管理,考核基础数据录入后,系统自动计算生成结果,确保绩效考核制式化运行,节省人工,让数据跑路,不额外增加人工负担。
二、成效变化
自“三亮三评三运用”干部绩效动态考核全面推行以来,以考促干、以考督行、以考促优效果逐步显现,全区干部工作热情、精神状态、作风能力明显改善,有效调动了全区各类干部干事创业积极性,全区经济社会发展稳中向好,社会大局安全稳定。
一是干部作风能力明显提升。通过精准科学定岗设责,找到每个干部的特长点、兴奋点、加分点,挖掘干部潜力,让每个干部都有出彩的机会、重用的机会,最大限度达到人岗相适,调动各种类型、各种情况干部积极性、创造性,形成了“多劳多得、优劳优酬,干有所得、干有所成”的良好导向,干部有了想干事、愿干事、肯干事、多干事的热情愿望。推行全员确责到岗、量绩到人,通过实绩量化、优劣可比,实现正向激励、负向倒逼,为干部履职提供导向鲜明、规则清晰的“行动指南”,初步实现了用考什么引导干什么、用真兑现促进真触动,解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、真干假干一个样、干好干坏一个样”的问题,有效推动了干部作风能力提升。截至目前,累计运用“三亮三评三运用”干部绩效考核结果,提拔重用干部120名、晋升职级(等级)489人次,3名科级领导干部因工作推进不力被调整岗位,3人因未进入第一方阵被延迟任用,67人因排名第三方阵被延迟晋升职级(等级)。通过正向激励、负向倒逼,初步实现了让“躺平者”无所遁形、“实干家”大展风采。
二是经济社会发展稳中向好。通过以考促干、以考督行,树牢干事创业导向,把抓项目、抓招商、抓投资、抓发展的成效作为衡量干部能力作风的重要标尺,引导激励干部在项目一线比能力、强作风、展身手、见真章、论英雄,推动全民抓项目、全民抓招商、全民抓环境,强力推动经济恢复增长。2023年1至8月,全区152个重点项目完成投资158.4亿元,占年度计划73.4%,其中82个市级重点项目完成投资126.8亿元,占年度计划74%,荣鑫达玻璃等31个项目投产投用,投产投用项目较上年同期增长62%;先后开展招商考察推介活动20场次,对接线索项目120个,完成招商引资省际到位资金135.51亿元,占市对区考核任务94.8%;推动完成五里工业集中区和城东新区优化整合,西北纺织服装产业城C区、毛绒文创产业园二期建成投用,新建标准化厂房5.4万平方米,新增安瑞智能袜机等投资过千万元企业12户;协调解决重点项目、重点企业突出问题157个;累计开展商贸、文旅促销活动165场次,限上消费品零售额增长2.4%,省级全域旅游示范区正式命名;转移就业16.7万人,城镇新增就业4743人,易地搬迁后扶示范安置区创建工作受到省发改委等四部门通报表扬,“总部企业+新社区工厂+家庭工坊”联农带农模式在全国脱贫地区帮扶产业发展推进会上作经验交流,成功创建“陕西省家庭农场省级示范县”。
三是全区社会大局安全稳定。坚持把维护安全稳定作为检验作风的大平台、考察培养干部的点将台,教育引导广大党员干部在关键时刻展现关键作为、在“非常之时”严守“非常之纪”。持续强化社会面治安管控,启动高频次、高密度治安清查整治,累计清查行业场所2605家,破获刑事案件555起,查结治安案件987件,全区治安、刑事警情同比分别下降25.3%、36.7%,最大限度预防、震慑、打击了各类违法犯罪活动。扎实开展安全隐患大排查、大整治,通过企业自查、镇村排查、行业部门检查、专家抽查和综合督查等形式,累计出动检查组609个、3585人次,排查整改问题隐患1817处,守住了安全生产底线。动员各级干部职工、网格员、红袖章、治安积极分子等社会力量全员下沉一线,认真开展矛盾纠纷大排查、大化解,累计排查化解矛盾纠纷2059余起,有效稳控了18件房地产涉众群体、19件融资集资、352件重点信访、204名涉邪人员、332名社区矫正人员、336名易肇事肇祸精神障碍患者等重点对象,化解各类风险38次,实现了“六个坚决防止”和“六个零发生”底线目标,高质量完成全国“两会”、中亚峰会、国际茶日维稳安保任务,获授陕西省“平安银鼎”。全区有效应对14轮强降雨过程,领导干部一线坚守,累计开展会商研判48次、视频调度39次,累计转移群众避险20582人次,守住了零伤亡的底线,有效保障了群众生命财产安全。
三、经验启示
“三亮三评三运用”干部绩效动态考核机制是汉滨区立足实际,顺应干部队伍建设趋势,全力推动“三个年”活动的有力抓手,实施以来,以考促干、以考督行、以考促优作用突显,对加强干部教育管理、推动作风能力提升、激励干部奋发向上效果明显。
一是干部考核必须坚持到人到岗、公开公认,才能知事识人,让干部评价有据、优劣可见。发现、考察、识别干部需要把功夫下在平时、融入日常、抓在经常,及时把各领域各方面的优秀干部选拔出来。实施“三亮三评三运用”干部绩效动态考核机制,就是要解决考核精准度的问题,解决一个“√”管一年的问题,把结果考核转变为过程考核,把年度考核转变为日常考核、把对集体考核转变为对个人考核,把干部评鉴从个人印象向直观数据化转变,从少数人说了算、个人说了算向大家说了算、干部群众公认转变,从含蓄模糊向公开透明转变,由此实现干部数字化、过程化、动态化、可追溯的精准画像,让干部优劣可见、高低立判,为精准选人用人提供重要依据。更重要的是实现公开透明的考核干部、选用干部,排除一切干扰,真正让干得好的干部得重用能出彩。
二是兑现考核必须坚持真奖真罚、重奖重罚,才能树牢导向,让优秀者优先、后进者前进。“三亮三评三运用”干部绩效动态考核机制根据考核得分情况,分层分类对干部进行排名,第一方阵优先推荐评先评优、提拔晋升,第三方阵不得作为推荐对象;奖金分配根据干部所在方阵严格落实差异化分配要求。对排名靠后的干部,由单位党委(党组)确定专人帮带;对年度排名连续两年末位的干部,按照现行有关规定予以组织处理。通过真考真用切实把能干、实干、会干、苦干的干部用起来,把“多劳多得、优劳优酬,干有所得、干有所成”的导向树得更牢,让干与不干、真干假干、干多干少、干好干坏一目了然、绝不一样,最终调动干部积极性,促进干部强化学习提升,鼓励各展所长、奋发向上,充分激发干部“对党忠诚用心干、围绕目标拼命干、急难险重担当干、立足实际创新干、严于律己廉洁干”,着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
三是干部管理必须坚持敢抓敢管、齐抓共管,才能织牢网底,让干部心有所畏、行有规矩。好干部是选出来的,更是管出来的,从严管理监督干部是新时代深入推进全面从严治党的必然要求,但部门、镇办可用的手段有限、方法单一,有的还不会管、不愿管、不敢管。实施“三亮三评三运用”干部绩效动态考核就是用制度管人管事,一方面,可以让单位主要领导、分管领导、干部之间、服务对象等多方监督干部的履职尽责情况,实现“多元共管”、真管严管;另一方面,通过数字赋能、平台支撑,纪委、组织、政法、信访、审计等部门之间可加强信息互通共享,让干部信息随时能记录、全程可追溯,形成部门联动、信息联查、结果联用的立体化、全方位干部监督体系。
(作者系中共汉滨区委书记)