您的位置:首页>安康发展>第202403期/工作交流/内容详情

安康市建设三个紧密型共同体 缩小城乡基本公共服务差距

作者:李 坤发布时间:2024-07-25 11:41 来源: 【字体:

  安康市把增强基本公共服务均衡性、可及性作为发展县域经济的重要支撑,聚焦加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设,汲取教育集团化办学改革有效覆盖不足、现有医共体形式松散而无力推动基层医疗服务同质化、公共文化产品供需匹配失衡等问题,以紧密型城乡教育、县域医疗卫生、城乡公共文化服务三个共同体建设为突破口,通过体系重构、机制重塑、资源重组,构建人财物统管、责权利一体的“一家人”模式,推动资源下沉、城乡贯通、优质均衡,全力缩小城乡基本公共服务差距,有效促进乡村振兴,扎实推进共同富裕。鉴于此项改革量大面广,触及诸多深层次体制机制障碍,市委、市政府依照“试点先行、分步跟进,城乡一体、全域推开”思路,分别选择在白河、宁陕、镇坪3县先行试点,鼓励汉阴、石泉等县结合实际同步开展整体或区域试点工作,不断总结改革试点成功经验、成熟举措、成型机制,为全市全面推开奠定坚实基础。
  “五共”路径建设紧密型城乡教育共同体。白河县共组建9个教共体(初中3个,小学6个),每个教共体以1所县城或乡镇优质学校为核心校、其他若干所学校为成员校,切实优化整体师资结构。目前已将义务教育阶段11所初中、14所中心小学、18所完全小学以及15个教学点全部纳入其中,覆盖1326名教师、21126名学生,以建立“五共”机制推动优质教育资源向乡村学校、薄弱学校延伸,全力缩小城乡、区域、校际、群体之间的教育差距,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,更好满足群众对“上好学”的需要。管理共进。实行由核心校校长担任的总校校长负责制,统筹教共体重大决策及优质资源配置,成员校执行校长担任教共体副校长,并分管教共体某一条线具体工作,实现条块统一、扁平管理,构建起责权利一体的“一家人”模式。师资共用。总校根据成员校短板弱项,择优选派中层或骨干教师到成员校任职,成员校定期遴选人员到核心校挂职锻炼、跟岗学习、集中轮训,开展联合备课、合作教研、教学比武,助提办学治校能力。资源共享。总校建立统一财务管理制度,经费支出实行定额管理,实行教育教学设施设备、校本课程教材、学科教案、教学设计等资源共享,促进校际间优质均衡发展。文化共融。定期组织校际间艺术节、体育节、科技节以及研学实践、技能大赛、社团联谊等活动,城乡学校在劳动教育、研学实践等方面联动互补,促进学生相互了解、协同发展。考核共评。从组织保障达成度、办学资源共享度、教师队伍成长度、办学效果满意度、学生发展成长度等方面,建立考核评价制度,对核心校和成员校捆绑考核,助推结果共用、责任共担、多方共赢,加快形成校校有特色、师师有成长、生生有进步的生动局面。
  “四统”路径建设紧密型县域医疗卫生共同体。宁陕县优化整合县镇村三级医疗卫生资源,组建以县医院为总院,县中医医院、县妇计中心(县妇幼保健院)、县疾控中心为成员单位,11个镇卫生院为分院,3个卫生所,51个村卫生室纳入统一管理的紧密型县域医共体,涉及671名医护人员,惠及5.9万名群众,通过“四统”机制推动群众首诊分诊同质化,推进城乡诊疗条件、管理模式、人才建设、医技培训等优质均衡发展,聚力解决过度医疗问题,有效破解群众看病难、看病远、看病贵难题,建立责任、管理、服务、利益的共同体,为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务。组织架构统建。总院负责医共体整体工作,总院院长兼任分院院长,各分院设执行院长负责日常工作,实行总院副职和分院执行院长双跨任职;赋予总院对各分院执行院长、院级副职人选选拔任用的建议权,对人员力量进行统筹调配。资金打包统合。医保经办机构将城乡居民基本医疗保险基金、城镇职工基本医疗保险基金打包预付给总院统管统用,结余留用部分作为医共体业务收入,按“两个允许”用于提高医务人员绩效待遇。将国家公共卫生资金统一拨付至医共体总院,由总院根据各分院业务绩效开展考核分配。医疗服务统提。总院通过帮扶指导、专家坐诊、技术共享、科室共建等方式,促进医疗卫生工作重点下移和资源下沉,加强基层远程医疗服务,推行“基层检查、县级诊断、结果互认、线上处方”,以“同质首诊”提升基层首诊率,让群众一般常见病诊治在基层,努力为群众提供优质、方便、经济的整合型医疗卫生服务。内部运行统管。实施行政后勤、人员队伍、财务审计、绩效分配、医疗业务、医保政策资金、药械业务、信息系统建设“八统一”管理,促进资源共建共享、管理同标同质和服务优质高效。
  “四个一体”路径建设紧密型城乡公共文化服务共同体。镇坪县整合提升现有基层公共服务资源,以“四个一体”为路径建设紧密型文共体,破解公共文化服务城乡资源配置不均、供给融通渠道不畅、群众参与热情不高等问题,满足5.73万名群众的精神文化生活需求。机制一体贯通。文共体与公共文化服务、新时代文明实践中心体系紧密衔接,在县镇村分设文共体1个总中心、7个分中心、65个子中心,形成横向高效协同、纵向紧密联动的管理运行机制。设施一体管理。整合分属13个部门管理的基层公共文化资源,文共体内资源互通、设备共享、业务联动,提高设施利用率。服务一体供给。通过公共文化服务点单系统,形成“需求采集—服务供给—评价反馈—项目调整”工作闭环,实施对接群众需求的流动文化服务。力量一体调配。实行专技人员“县招镇用、镇管村用”,建立群众文艺团队、文化骨干信息库,组建文体特派员队伍,调动退休人员、专业文化艺术工作者、文化艺术爱好者以及志愿者等积极参与、共建共享。
  〔作者系市委政研室(改革办)改革协调科副科长、三级主任科员〕


我要评价

对本文的评分:

建议信息

  • *建议内容:

  • *验证码: