壮大新型农村集体经济是乡村振兴的一项重要任务。近年来，平利县委、县政府在创建省级乡村振兴示范县和国家乡村振兴示范县的过程中，大力实施村级集体经济消薄、提升、培强行动，成立乡村建设服务公司，取得显著成效。
  一是农村集体产权制度改革成果不断巩固。全县农村集体产权制度改革全面完成，完成清理集体资产、赋码登记村级集体经济组织、界定村集体成员等重点任务。二是村级集体经济“消薄培强”取得成效。全县137个村集体年收益全部达到5万元以上。计划2023年底全面消除集体经济年收入10万元以下的村，每个镇培育两个年收入20万元的村和一个50万元以上的重点村。三是村级集体经济增收模式不断拓展，探索形成了自主经营型、资产运营型、委托经营型、资本盘活型等多种经营模式。四是村级集体经济发展平台实现创新。全县11个镇组建乡村建设服务公司12家，村级集体经济组织共计入股1394万元，占股67%，镇党委选派干部担任公司党支部书记，各公司在通过以工代赈方式承接小型基础设施项目建设的基础上，逐步向农业产业服务等方面业务拓展。五是村级集体经济运管机制逐步健全。先后出台了农村集体经济资产管理、组织运营、资金使用、收益分配、村干部奖励等系列配套管理办法，规范了“三资”监管，落实了“代理记账”，建立了风险防控机制，开展了集体经济合同清理规范专项行动。
  在村集体经济发展取得长足进步中，针对仍存在的思想认识不够到位，部分村级带头人能力不足；工作指导责任悬空，督导考核不够有力；缺少稳定增收途径，自主经营能力欠缺；政策支持不够有力，项目资源相对较少；集体经济蛋糕不大，群众参与程度不高等问题。要以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，推动农村集体经济成为县域经济的重要一极，实现国有经济、集体经济、民营经济协同发展，村级集体经济高质量跨越发展。
  一是提高思想认识，加强党对壮大村级集体经济的领导。充分认识到壮大村级集体经济是牢记“国之大者”的政治要求，是实施乡村振兴战略的牛鼻子，是推动农村共同富裕的必经之路。把壮大村级集体经济作为创建国家乡村振兴示范县的重点示范工程，作为各级党政“一把手”工程，在镇村树立“以集体经济论英雄”的鲜明导向。明确县委相关部门作为总牵头部门，充分发挥牵头抓总作用，建立部门联系协调督导落实机制。系统研究制定全县壮大村级集体经济专项规划，理清发展思路。压紧压实镇级党委政府主要责任，党政“一把手”亲力亲为主抓。落实村级党组织主体责任，把壮大集体经济作为村级党组织书记任期主要目标任务。
  二是拓宽增收路径，鼓励村级集体经济组织自主开展经营。狠抓清产核资，加强“三资”监管。纪检监察部门牵头或者参与，狠抓清产核资，清理违规合同，接受群众举报，追回流失集体资产，从存量资源中找增量。创新村级集体经济组织资源、资产、资金管理模式，实现依法监管、联合监管、智慧监管。发挥“统”的优势，形成规模效应。充分利用农村土地集体所有制度优势，村集体通过股权制改革、市场化手段整合土地等资源，开展适度规模经营。运用土地整理改造、完善基础设施、提供优质服务和资源规模优势，将低价值资源转变为高价值资源。创新发展思路，推行“村集体+”。引导镇村依托资源优势，坚持“一品突破，三产融合”，多条腿走路，大力推行“村集体+”模式，敢想敢干，移花接木，无中生有，借势借力，解放思想壮大集体经济。鼓励自主经营，提升经营效益。只有村集体自主创办经营主体，才能充分发挥资金资源效益，真正实现集体经济发展壮大。引导村集体坚持群众路线，发动全体成员一起来想、一起来干。
  三是高维整合资源，创新更多村级集体经济发展平台。着力破解位置偏僻、资源匮乏、人才短缺的村集体经济发展难题。突破村域、镇域、县域限制，从更高维度、更高层面来整合资源，创新拓展村级集体经济发展平台。可在村级层面成立联合党组织，实现大村带小村，强村带弱村；镇级层面在办好乡村建设服务公司的同时，根据需要成立新的联合社；县级层面根据需要成立联合总社。在县域经济发展的各个领域，都要为村级集体经济留下参与和成长的空间。如：规划建设集体经济产业园板块；产业建设项目优先投向村级集体经济发展平台；县级投融资平台给村集体分配一定股份；探索通过建立社区登记簿制度，建立社区集体经济组织，发展社区集体经济。
  四是完善管理机制，逐步拓展乡村建设服务公司业务范围。加强人才培养。建立公司经营管理和技术人员引进、培训、赛马机制，引导经营管理人员牢记乡村建设服务公司姓“公”不姓“私”，树立社会责任意识和奉献精神。稳步拓展业务。从便于乡村建设服务公司承接的角度出发，对部门项目打包、分拆、标段划分等进行科学合理规划和设计。引导公司强化工程项目质量管理，加强与招投标项目在劳务分包等方面合作。稳步拓展业务范围，在乡村振兴的更多领域，提供专业高效服务。完善决策、执行、监督机制，防范经营风险。加强财务监管。完善公司财务管理制度，由镇财政审计所定期指导规范财务管理，定期公开，定期审计。健全公司内部考核及利益分配机制，探索建立阶梯式激励性薪酬制度。
  五是强化政策支持，由鼓励“先富”向鼓励“共富”“带富”转变。强化资金整合支持。将壮大村级集体经济作为涉农资金整合使用重点方向，通过财政注入资金、贷款贴息、设立奖励引导基金等方式，加大资金投入支持力度。加大项目支持力度。建立壮大村级集体经济项目库，纳入全县项目工作大盘子，每年谋划一批集体经济项目，提升以村级集体经济组织名义申报项目比例。加大奖补支持力度。对村集体领办经营主体开展自主经营，对壮大村级集体经济做出贡献的组织和个人给予奖励。引导各类市场经营主体与村级集体经济组织建立紧密利益共同体，并作为优先奖补对象。维护农村土地集体所有权益。征收农户和集体土地、矿山开采等，应当按比例提留村集体收益，整顿侵害村级所有权益乱象。
  六是强化人才支撑，重点培育一支能奉献、懂经营、会管理、有闯劲、得民心的村级带头人队伍。带头人是村级组织的核心、灵魂和希望。坚持自主培养村级带头人。倾斜培训资源，把村级带头人培养成企业家，把企业家培养成村级带头人，把小我培养成大我。同时着眼长远培养一支高素质的村级带头人后备干部队伍。提高村级带头人政治经济待遇。组织讨论并发布村级带头人评价标准，建立优秀村级带头人评选表彰激励机制。表现突出的优先作为各级“两代一委”推荐人选，特别优秀的可以作出兼任镇级、县级领导职务或者名誉职务政治安排。完善落实村干部薪酬与壮大集体经济挂钩机制，提高离任村干部待遇保障水平。综合施策提升村级带头人岗位吸引力，让更多优秀人才愿意在这个岗位上建功立业。吸引优秀人才到村任职。村级带头人换届或者补充调整把能奉献、懂经营、会管理作为人选的硬杠子。吸引外出创业成功人士、优秀退伍军人、退居二线领导干部、优秀中小企业主和产业大户到村任职，竞选村级带头人。特招引进满足镇村需要的农经、财会等特岗专业人才。
  七是坚持共同富裕，完善村级集体经济收益分配制度。做大蛋糕是本事，分好蛋糕是艺术，以共同富裕为根本原则，完善集体经济收益分配制度。首先要引导树立先群众后干部的思想导向。教育引导村干部树立“只为集体造金山，不图个人半块砖”的格局和情怀，先群众后干部，先集体后个人。其次建立科学合理的分配方式。要兼顾集体经济发展和群众生活福利改善，有利于调动群众劳动生产积极性，有利于实现村庄有效治理。第三是要树立政治是经济工作的生命线意识。本次外出考察典型村，能够坚持走集体经济道路、实现共同富裕，重要经验是高度重视思想政治工作，让集体主义始终占据思想和舆论的主导地位。通过群众监督、纪委监督、审计监督等多种方式对损害集体利益行为予以防范和惩戒。
  八是坚持典型带动，构建强力推动壮大村级集体经济的工作局面。学典型树典型。分批组织县、镇、村三级干部，特别是村级带头人，到外地壮大集体经济典型村去学精神、学思路、学管理。倾斜政策资源，培育示范典型，带动全县村级集体经济发展壮大。加强工作指导交流。领导小组定期调度，牵头部门强化督导，镇党委政府狠抓落实，强化分类指导，设立指导顾问团，创办农村集体经济发展论坛。严格考核奖惩。提升壮大村级集体经济在年度目标责任和乡村振兴实绩考核中的权重，改进考核方法，变“不愿干”为“必须干”。坚持月督查、季排名、年考核，定期观摩通报，传导工作压力，形成强力推动的工作局面。
  （作者柯昌富系平利县政协副主席，陈长发系平利县政协干部）