2023年主要工作
  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示作为根本遵循，认真贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央人大工作会议精神，围绕主题教育安排、全省开展“三个年”活动和市委五届四次、五次全会整体部署，依法履职尽责，主动担当作为，凝心聚力实干，为加快建设汉江生态经济带重要节点城市、聚力建设幸福安康作出了积极贡献。
  这一年，依据法定程序召开市人民代表大会2次、常委会会议6次、主任会10次。全年调研推进立法项目13件，完成二审4件、一审5件、出台3件，立法数量创历史新高，上报的3部议案法规均在省人大常委会会议上全票批准通过，立法质效明显提升；听取审议专项工作报告25项、工作评议2次、专题询问2场，对6个专项报告审议意见落实情况进行满意度测评，对3部法律法规实施情况进行执法检查并向有关国家机关发出问题清单18项，监督工作突出问题导向更加富有实效。我们扎实开展“履职建功‘三个年’?人大代表在行动”主题实践活动，以高质量代表工作支撑和促进人大工作高质量发展，有关经验做法在全省人大工作“三个年”推进会、地方立法、党建工作、信息化建设、信访工作等各类会上作交流发言，践行全过程人民民主典型做法获《中国人大》专题推介。
  一、把牢政治方向，凝聚人大共识
  牢牢把握自觉坚持中国共产党领导的政治机关的政治属性，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
  （一）以坚定的思想自觉扎实开展主题教育。深刻把握主题教育总要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断夯实拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想根基。坚持“第一议题”学习制度，围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的贯彻落实和人大重点业务推进，组织召开全市人大工作座谈会、推进会、交流会开展专题研讨，推动形成各级人大围绕中心同题共答格局。深入开展调查研究，形成专题调研报告34篇，考察报告8篇，秦岭生态环境保护、国有林场森林康养产业发展等调研成果的落实，有力推动了习近平新时代中国特色社会主义思想在安康人大落地生根、开花结果。
  （二）以高度的政治自觉坚持党的全面领导。认真贯彻党中央决策部署，紧扣市委聚力建设幸福安康的战略部署和“三个年”活动安排，从抓项目、兴产业、惠民生等方面着手，聚焦中心工作和民生关切立良法、抓监督、促善治，忠诚依法有效履职，助推高质量发展。坚持重要会议、重要立法、重要工作、重要事项等及时向市委请示报告，全年就有关重大事项向市委专题请示16次、专题报告11次。市委书记专题召开全市人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想暨县（市、区）人大常委会主任座谈会，市人大党组定期听取机关党组和各委室工作汇报，确保人大工作始终在党的领导下进行。
  （三）以坚决的行动自觉落实市委安排部署。抓住事关高质量发展的全局性、根本性和长远性的问题，作出批准安康市国土空间总体规划（2021-2035年）等决议决定13项，出台重要文件15个。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，任免国家机关工作人员52人次，选举产生省人大代表40名，补选市人大代表13名，履职评议国家机关工作人员9名。积极履行全市产业链和食品安全、企业帮扶、文明城市创建、防汛防滑、涉众信访等重点工作包抓责任，做到市委有部署、人大见行动。
  二、强化法治保障，彰显人大作为
  牢牢把握全面担负宪法法律赋予职责的工作机关的法治属性，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，用法治护航市域治理现代化。
  （一）立法机制更加健全。统筹推进科学立法、民主立法、依法立法，不断健全立法协作机制，优化地方立法供给，市人大及其常委会各工作机构之间、各工作机构同市政府及其组成部门之间、市人大同县级人大之间的立法协作更加紧密。制定加强基层立法联系点规范化建设的意见，不断完善基层立法联系点、立法研究咨询基地和立法咨询专家库，4个基层单位被确定为省人大常委会基层立法联系点，立法工作质量有效提升。
  （二）立法供给更加高效。把编制立法计划作为立法工作的基础和前提，采取群众点选、部门推选、会议研选、集中评选，纳入2024年立法初选项目16项，纳入立法工作三年行动计划初选项目31项，立法项目与发展需求的匹配度更加精准。突出“小切口”“小快灵”，落实8个委室10个工作专班聚力推进年度立法项目，先后组织调研座谈、考察调查40余次，征求意见220余条，修改法规草案180余处，安康市文明行为促进条例、暴雨灾害预警与响应规定、汉调二黄艺术保护传承发展条例按期颁布，填补了安康行业领域的地方性法规空白。
  （三）普法宣传更加有力。深入宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，认真开展“国家宪法日”“宪法宣传周”系列活动。紧扣省市“八五”普法中期评估督导，聚焦诚信守法企业创建、民主法治示范村、法治文化、多元矛盾纠纷化解、谁执法谁普法责任落实、青少年法治宣传教育等内容开展视察，听取和审议“八五”普法决议贯彻落实情况报告。围绕地方法规颁布施行的重要时段，举办3次新闻发布会权威发布立法信息，印制发放4.5万册地方法规单行本，把法治宣传教育融入人大工作全过程，积极营造尊法学法守法用法良好氛围。
  （四）备案审查更加规范。维护宪法权威和法治统一，认真落实“有案必备”要求，健全协同审查机制，依法向省人大常委会报备地方性法规和规范性文件4件，主动审查有关机关报备的规范性文件20件，参与审查党内规范性文件5件，司法类规范性文件备案实现突破，年度备案审查数量创历史新高。组织开展2次专项清理审查，配合完成4800余项市级部门权责清单事项审查。启动全市法规规章规范性文件数据库建设，各级人大规范性文件管理和备案审查工作规范化、信息化、智能化水平有效提升。
  三、提升监督质效，体现人大担当
  牢牢把握保证人民当家作主的国家权力机关的民主属性，把助力建设幸福安康和深化“三个年”活动作为开展人大监督的重要方向，在大抓发展、大抓服务、大抓效能中正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督中发展全过程人民民主。
  （一）聚焦第一要务大抓发展。把强化经济运行监督作为助力建设幸福安康的重要内容，听取审议计划和预算执行、“十四五”规划中期评估、政府债务、国有资产管理、审计和审计查出突出问题整改情况报告，出台加强对审计查出突出问题整改情况跟踪监督的决定，在经济下行、结构调整的承压期凝聚社会共识、助推质的有效提升和量的合理增长。把聚力推动重点项目和产业发展作为高质量发展的硬支撑，对文旅强省、陕南融入长江经济带、汉江航运大通道建设等情况开展集中视察，对全市重点项目建设、县域经济高质量发展和融入秦创原等工作开展专题调研，为高质量发展塑生态、添活力、赋动能。把聚力推动乡村全面振兴作为持续跟踪关注的重点内容，对全市乡村振兴、乡村振兴示范村和耕地保护情况开展视察调研，对全市乡村产业振兴审议意见落实情况进行跟踪监督，对种子“一法一办法”和湿地保护法开展执法检查，一批建议得到落实、问题得到解决。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，突出秦岭、汉江、巴山环保主战场，听取和审议2022年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展秦岭生态环境保护专题调研，配合省人大开展秦岭生态环境保护条例执法检查，助推全市生态环境状况持续保持全省前列。
  （二）聚焦群众期盼大抓服务。坚持以人民为中心的发展思想，突出在解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上打好监督“组合拳”。围绕物业服务与管理中的焦点热点问题，市区联动组织开展安康市物业服务与管理条例实施情况执法检查并进行专题询问，推动物业服务与管理突出问题的依法解决。围绕城区基础教育的短板弱项，组织开展对中心城区中小学校规划建设项目的监督，对“十四五”基础教育规划年度完成情况的审议意见开展跟踪监督进行满意度测评，高井中学、高新七小等新建项目如期完工。聚焦市场主体和群众普遍关注营商环境的痛点堵点问题，对陕西省优化营商环境条例实施情况开展执法检查，对审议意见落实情况进行跟踪监督并开展满意度测评，持续擦亮“营商环境最安康”的靓丽品牌。
  （三）聚焦社会治理大抓效能。紧扣省委《关于县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制工作的意见》的贯彻落实，市级聚焦高质量发展的重点民生事、票决确定民生实事项目13个总投资424亿元，县级聚焦群众关心的热点民生事、票决确定民生实事项目120个总投资31亿元，镇级聚焦群众身边的烦心事、票决确定民生实事项目749个总投资69亿元，一批事关长远的重点民生项目有效推进、一批群众关心的热点民生实事得到全面实施、一批群众身边的烦心事得以妥善解决。围绕助力平安祥和幸福安康建设，动员各级人大代表积极开展“拔钉子、除隐患、防风险、保安全”专项监督，及时作出加强新时期检察建议办理工作的决定、加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的决定。推动公正司法建设，对法律监督和公益诉讼情况、审判执行和人民法庭参与社会治理情况开展专项监督。对平安建设暨市域社会治理、信访矛盾纠纷化解机制和基层全过程人民民主实践开展专题调研，助力“全国市域社会治理现代化试点合格城市”建设。
  四、做实代表工作，汇聚人大力量
  牢牢把握始终同人民群众保持密切联系的代表机关的人民属性，充分尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，推动代表工作更好融入全过程人民民主的生动实践。
  （一）服务履职有力有序。加强代表履职能力培训，市县联动开展代表履职学习、业务培训等活动13批次279人，引导代表更好依法履职。举办全市镇人大主席培训班，为推进镇人大工作规范化奠定基础。指导建成代表家站956个，各级人大代表通过代表家站联系选民8万余人次，收集意见建议6000余份，解决或推动解决问题4000余件。制定人大代表听审办法，组织260余名人大代表听审法院案件审判工作，邀请110余名市人大代表参加“一府一委两院”的会议活动，推荐16名市人大代表担任市政务服务观察员、监狱执法监督员。建立人大代表“线上+线下”列席常委会会议常态化机制，累计邀请线下30名、线上102名市人大代表列席市人大常委会议，提高代表参与常委会工作的深度。
  （二）代表活动广泛深入。以“投身‘三个年’?人大代表建新功”为主题，调整优化36个代表小组，创新建立“五个一”工作机制，常态化推进代表主题实践活动。各代表小组围绕立法、监督、代表工作，全年开展活动133次，形成代表小组调研报告77份，发现问题360个，提出意见建议388条，为民办实事153件，架起广泛联系人民群众的桥梁。市县（市、区）人大常委会坚持同向发力，组织各级人大代表立足“两个岗位”建新功、突出“三个紧扣”抓推进、建立“四个清单”促落实，并通过开展“双岗讲述”和开设《看见》专栏展示鲜活案例、彰显代表风采，让广大群众切身感受到全过程人民民主就在身边。
  （三）办理建议优质高效。修订市人大常委会关于办理代表建议、批评和意见的暂行规定，组织代表围绕事关发展和民生的重点领域开展调研视察，引导代表提出高质量的议案建议，助力解决了一批群众普遍关心关注的问题。采取代表团和议案组“双审核”、线上线下“两流转”方式，实行“三位一体”交办、“三次沟通”举措，强化办理过程的协商沟通，提升代表建议办理质效。建立人大常委会领导领衔督办、专委会对口督办、相关委室日常督办等清单式督办机制，提高问题解决率和代表满意率，促进办理工作实现办理满意、过程满意、结果满意。市五届人大四次会议以来，收到的296件代表建议已全部办理，代表满意率100%，努力实现办一件建议、推动解决一类问题。
  一年来，市人大常委会牢牢把握“四个机关”的定位和“三个年”活动要求，坚持从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，认真落实机关党建和党风廉政、意识形态工作责任，持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进全面从严治党，全面加强自身建设，为依法履职提供坚强保证。建立完善涵盖常委会、专委会、工作委员会议事规则，审议意见重点发言人制度及委员审议意见建议及时反馈交办制度，闭会期间代表意见建议办理等近60项制度机制，使议事程序和运行机制进一步健全完善、各项工作都符合定位要求和法定权限程序。深化拓展党组织书记讲党课、委室主任谈工作、干部职工述职责“岗位讲述”活动，积极组织开展业务培训，有效提升了人大干部的履职能力。加快推进数智赋能人大工作，启动编制“数字人大”建设规划，办好人大“一网一微”，网上协同办公系统高效运行，节约型机关和信息化建设迈出新步伐。
  注重市县（市、区）人大上下联动，组织开展全市人大服务高质量发展观摩活动，以市级人大“四个机关”建设，带动全市各级人大对标先进、比学赶超，探索推出了汉滨区“群众说事、代表理事、人大议事、联合督事”的“四事”联动工作方法；旬阳市“拍、转、督、亮、评”的代表监督“随手拍”；汉阴县的“人大代表联络站+产业链”助力县域经济高质量发展；石泉县坚持“五位一体”、搭建“五个平台”、建立“五项机制”的全过程人民民主基层实践；宁陕县的“县镇人大联系代表全覆盖、代表服务选民全覆盖”工作方法；紫阳县“紧盯关键人、抓住关键事、把握关键环节”的干部任后监督机制；岚皋县“人大调研察实情、代表履职说实话、强化监督求实效”的“三实”工作举措；平利县“组建代表小团队、开发履职小软件、建好家站小平台、实行工作小调度、建立实事小清单”的“五小工作法”；镇坪县的“县镇人大工作绩效标准”体系；白河县的“代表议事会”“多批次、小快灵”镇级民生实事项目人大代表票决制。一大批具有安康辨识度的基层人大工作创新亮点，生动诠释了全过程人民民主的安康实践。
  2024年主要任务
  2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年，地方人大设立常委会45周年。市人大常委会全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握全过程人民民主的本质属性，多维度、多层面贯彻党中央和省委、市委决策部署，坚持向中心聚焦，向发展聚力，为百姓谋福祉，让制度放光彩，全链条发力法治建设，项目化实施跟踪监督，沉浸式组织调查研究，规范化做好决定任免，体系化推进代表工作，高标准加强自身建设，以忠诚依法有效履职践行全过程人民民主，以主动作为、以上率下、实干担当回应发展所需、群众所盼，不断巩固深化主题教育成果，不断深化拓展“三个年”活动，守正创新坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为加快建设汉江生态经济带重要节点城市、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康作出更大贡献。
  （一）全链条发力法治建设。大力弘扬宪法精神，强化宪法法律宣传教育，做好立法供给和执法检查，抓好规范性文件备案审查，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作。推动地方立法条例修正、户外广告和牌匾标识管理、反餐饮浪费、历史文化街区保护、紫阳民歌保护与传承、生态旅游促进立法项目通过施行。推动中小学生劳动实践教育促进、城市养犬管理、红色文化遗存保护与利用等立法项目通过初审。
  （二）项目化实施跟踪监督。聚焦市委“七个突破提升”年度重点任务和深化“三个年”活动要求，以项目化、清单式开展监督问效。全年听取审议计划、财政、审计、环境状况、生态渔业、招商引资、营商环境和金融助力乡村振兴等专项报告。对消防法及条例、国有资产管理监督、农产品质量安全等法律法规实施情况开展执法检查。从审议意见和听取专项报告、执法检查中选择一批重点关注事项进行跟踪监督、专题询问和专项评议，更好助力高质量发展。
  （三）沉浸式组织调查研究。围绕高质量发展需求，对生态文明示范城市建设、城市排水管理、电动车管理、居家养老服务、民宿发展与管理、和美乡村建设规划与管理服务等开展立法调研。围绕年度监督工作重点领域，对生态渔业、公共文化服务品牌培育发展、职业教育发展、金融助力乡村振兴、民生实事项目等工作开展专题调研。
  （四）规范化做好决定任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家机关领导人员。完善履职评议和满意度测评机制，更好支持和保证地方国家机关及其工作人员积极主动、独立负责、协调一致依法履职。紧扣财政预决算、预算调整、民生关注领域、司法建议办理、环境治理等高质量发展中的重大问题，依法及时作出决议决定。
  （五）体系化推进代表工作。充分发挥代表的主体作用，扎实推进代表小组“五个一”主题实践活动，推动代表小组带着课题去履职，持续开展各级代表立足“双岗建功”。常态化邀请代表参加调研、视察和执法检查等活动，提升服务代表能力。规范和加强代表联络家站建设，推动联系触角从“站内”向“站外”延伸。坚持把代表议案、建议、意见、批评的质量关、交办关、监督关作为服务代表工作的基础环节，强化办理过程的协商沟通，不断提升办理质效。
  （六）高标准加强自身建设。始终以更高站位坚持党的全面领导,确保人大工作正确政治方向。巩固深化主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。严格执行重大事项请示报告制度,坚决完成好市委交办的各项工作任务。坚持以上率下，上下联动，以市级人大“四个机关”建设，带动形成更多具有安康特色的县镇人大基层全过程人民民主的生动实践。
  各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠诚依法履职，实干担当作为，跑好历史交给我们这一届人大代表的“接力棒”，为加快建设汉江生态经济带重要节点城市、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康作出新的更大贡献！