一、起草背景
为贯彻落实健康中国“2030”规划纲要，全面推进健康中国控烟限酒行动，减少吸烟造成的公众健康危害，推进文明健康生活方式的形成，保障和促进全市人民健康，按照全国文明城市创建和国家卫生城市复审要求，根据法律法规有关规定，结合我市工作实际拟定，市卫健委起草了《安康市公共场所控制吸烟管理办法》。
二、起草依据
《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《国务院公共场所卫生管理条例》《公共场所卫生管理条例实施细则》《陕西省爱国卫生条例》等。
三、起草过程
市卫健委对相关法律法规及文件规定进行了梳理，研究细化，结合我市工作实际，起草了办法初稿，2023年2月1日-8日，市爱卫办以书面形式征求了市级各部门意见建议，2023年3月6日，市政府分管领导召集市爱卫会各成员单位、市司法局、市创文办等单位分管负责人组织讨论，再次征求相关部门意见建议，充分吸收采纳各方意见建议进行修改完善后，2023年4月7日-4月22日，在市卫健委官网向社会大众公开征求意见，公示期间未收到意见，公示结束后报市司法局进行合法性审核，按照2023年5月24日市司法局合法性审核意见，2023年5月26日-2023年6月10日在市政府官网上公开征求意见，7月4日召开座谈会邀请烟草专卖等相关单位以及人大代表、政协委员征集意见，进行了修改完善再次报市司法局进行第二次合法性审核，全部采纳了第二次合法性审核意见，经反复修改后提交市政府常务会议审议通过，正式印发施行。
四、主要内容
一是界定控制吸烟场所范围，包括医院、影剧院、候车室、港口、机场、大中型商场等公共场所和公共交通工具内，除专设地点外，禁止吸烟。学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所全面禁止吸烟。明确公共场所非禁止吸烟室外吸烟区设置要求。
二是控烟工作原则和职责分工，坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合，实行限定场所、依法管理、单位负责、社会参与的原则，市、县（市、区）人民政府加强对本行政区域控烟工作的领导，镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则，负责做好本辖区控烟工作。卫生健康行政主管部门是控烟工作的主管部门，教育体育、住建、城管执法、交通运输、商务、文旅广电、市场监管、公安、烟草专卖等相关部门，按照各自职责负责做好本行业控烟宣传教育和监督管理工作。
三是控烟主要措施，规定禁止吸烟场所的经营者应当履行的责任，对烟草制品经营者售烟行为提出要求，对个人在吸烟行为进行约束。规定学校、幼儿园周边不得设置烟草制品销售网点。禁止向未成年人销售烟草制品。党政机关公务活动中严禁吸烟。
四是强化宣传教育，要求各级各部门开展控烟宣传教育，各传播媒体开展控烟公益宣传活动，发布控制吸烟公益广告。
