一、调研情况

    近年来，随着互联网经济的快速发展，“网络订餐”已成为城乡居民生活常态，从事外卖配送的队伍也随之发展壮大。截止2022年底，安康主城区从事外卖送餐业务的企业已经发展到7家，从业人员逾900人。随着外卖送餐业务迅速扩张,送餐从业人员交通违法行为也日益增多，造成交通安全隐患的同时，还影响了城市的整体形象。在安康创建全国文明城市的关键时期，加强外卖送餐从业人员交通安全教育和管理显得尤其重要和日益迫切。   

    二、问题分析

    1.行业准入门槛低，企业自律意识不强。外卖送餐从业人员需求量大，一辆电动车，一部智能手机就能轻松加入外卖送餐行业大军，加之外卖公司对送餐从业人员安全培训投入不足、安全管理手段不多，衍生出整个外卖送餐从业人员队伍文明交通素养不高、交通安全意识不强等现实问题。

    2.从业人员追求效益，安全意识淡薄。“时间就是金钱”是外卖送餐员在道路行驶时交通违法的根源。因送餐平台信息化算法在遇到恶劣天气、交通拥堵等意外情况时缺乏灵活性，迫使送餐员实行超速、闯红灯等危险行为，易导致道路交通事故发生。从派单开始，外卖送餐员需要接单、前往商家、等候取餐、送餐诸多环节，只有按时或者提前将外卖订餐送到下单客户手中，才算完成一单任务。这也催生了在送餐高峰期，送餐员们在街头不顾交通安全隐患,不惜交通违法与时间赛跑的常见场景。送餐员为了缩短送餐时间，骑行车速过快；骑行时使用手机查看订单、拨打电话等，注意力分散；部分送餐员无视交通法规，逆行、闯红灯、不按车道行驶、随意变道、乱调头、乱停放。这些时常出现的交通违法行为不但使自己的人身安全受到威胁，还威胁到道路上其他车辆和行人的安全，给城市道路交通安全造成较大隐患。

    三、具体建议

    面对这种情况，在对外卖送餐人员多一份理解的同时，也需要外卖平台、相关管理部门和送餐员共同认识，共同努力，追求时效的同时，把交通安全始终放在第一位。

    1.建立宣教培训机制，着力提升外卖送餐队伍遵守交通法规的意识。建议交通主管部门主动深入外卖企业，结合外卖送餐员的职业习惯和特点，针对外卖送餐人员边打电话边骑车、逆向行驶、随意变道、闯红灯等交通违法行为，通过上交通安全课、发放宣传资料、播放警示教育片等形式，从相关交通法律法规解读、电动车安全性能介绍、电动车交通乱象和危害、电动车的典型交通事故案例剖析、电动车安全驾驶等方面开展有针对性的交通安全教育主题活动，持续提高外卖送餐员交通安全意识，强化交通安全理念，确保自身和他人的人身财产安全。

    2.建立高压管控机制，规范外卖领域车辆违法行为。建议交通主管部门针对外卖送餐车辆突出交通违法行为以及存在的安全隐患，积极开展整治外卖送餐车辆交通违法专项行动。明确整治目标、整治时间及重点，落实管理责任，加大对外卖送餐车辆逆向行驶、超速、争道抢行、闯红灯等违反交通法规行为的查处力度，形成严管重罚的常态模式，确保外卖送餐车辆交通违法顽疾得到有效治理。

    3.建立警企协作机制，督促外卖送餐企业落实安全生产主体责任。建议交通主管部门定期将执法中涉及送餐企业配送员的交通违法和交通事故通报给送餐企业，督促企业加强内部教育,对一些多次出现交通违章的送餐员进行叠加处罚。及时约谈交通违法、事故较多以及交通安全主体责任落实不到位的企业，必要时向社会曝光，对其形成舆论压力。

安康市公安局

关于政协安康市五届二次会议第306号

提案的复函

王晓春委员：

    您提出的《关于加强外卖送餐从业人员道路交通安全管理的提案》收悉，现答复如下：

    近年来，我市快递行业飞速发展。截止2023年5月底，全市共有外卖企业21家，外卖车辆1000余辆，从事外卖配送人员1000余人。外卖行业的快速发展，为全市经济社会发展做出了突出贡献。但是，随着外卖车辆、外卖从业人员和配送数量的迅猛增长，交通安全也成为外卖行业进一步发展必须重视的问题。

    加强快递外卖行业交通安全管理，是公安交管部门交通安全管理工作的重要内容。近年来，公安交警部门在开展摩托车电动车整治、“一盔一带”安全守护行动和“车让人，人守规”文明交通活动中，始终把外卖车辆、外卖人员做为管理的重点，排查治理了一批外卖行业交通安全隐患，查处曝光了一批快递外卖车辆、外卖人员交通违法行为，开展了多轮次的交通安全宣传教育。总体看，全市外卖车辆、外卖人员超速行驶、逆向行驶、冲闯红灯、乱停乱放、不佩戴安全头盔等突出交通违法行为明显减少，外卖车辆交通事故明显下降，特别是外卖人员头盔佩戴率达到98%以上，为全社会起到了良好的示范作用。

    尽管公安交警部门不断加大了外卖人员的交通安全教育和违法处罚力度，但仍然有一些快递外卖人员交通安全法律法规意识淡薄，一些严重交通违法行为屡禁不止，存在着较大的安全隐患。您提出的三条建议非常中肯，也切合外卖行业交通安全实际。对您的建议公安交管部门高度重视，6月下旬，市公安局交警支队与市邮政管理局、市市场监管局专门进行了沟通，研究具体落实措施：

    一、由交警支队牵头，联合市邮政管理局、市市场监管局，对快递外卖行业交通安全问题进行认真研究，拟制定出台《关于加强全市快递外卖行业道路交通安全的指导意见》，一是落实快递、外卖企业交通安全主体责任，建立健全交通安全管理制度，二是建立快递外卖车辆及骑手的准入门槛以及安全监管和强制保险制度；三是加强快递从业人员交通安全宣传教育；四是建立快递外卖车辆和从业人员退出制度，对发生较大交通事故、多次严重交通违法的驾驶人予以解聘，由主管部门建立“黑名单”制度。五是建立交通安全责任追究制度。对重点交通事故、重大交通安全隐患实行责任倒查、责任追究和依法处罚。六是将交通安全考评纳入企业考评内容，与快递外卖从业人员薪酬待遇挂钩，建立激励机制。《指导意见》正在研究草拟当中。

    二、公安交警部门联合企业主管部门，强化联合监管，加强对快递外卖企业的交通安全检查，督促企业落实主体责任，组织开展交通安全宣传教育，排查治理交通安全风险隐患。对事故频繁、违法突出、风险隐患较多的企业，开展深度调查和挂牌整改。

    三、公安交警部门强化路面管控，在路面执法活动中，继续把外卖车辆作为重点，适时组织开展集中治理行动，采取宣传提示、教育劝导、电子抓拍、现场执法、违法抄告、公开曝光等多种形式，不断强化对外卖车辆及人员的交通安全管理。

安康市公安局

2023年6月30日

安公函（2023）37号关于政协安康市五届二次会议第306号提案的复函.pdf