如何做好县域经济监测，正确认识县域经济高质量发展现状、困难和问题，该从哪些方面发力？本文立足县域经济监测，助推县域经济高质量发展，展开探索与思考。

一、如何做好县域经济高质量发展监测工作

（一）在新字上求突破，多形式适应监测体系。自2004年陕西省开展县域经济监测以来，随着社会发展的要求，监测体系先后进行了5次调整，最新的监测体系紧扣高质量发展主题，坚持定量与定性相结合，全面与专项相结合，质量与效益相结合，着重反映高质量发展的科学内涵，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。聚焦发展实际，充分体现县域差异化发展，实行分类监测，更好的发挥监测“指挥棒”作用。在新字上求突破，紧紧跟进全省步伐，积极关注和适应主导产业指标、结构性指标和特色指标的监测。

（二）在拓字上下功夫，多渠道开展县域监测。按照全省县域经济监测制度，高质量完成季报、年报工作，真实、准确、完整、及时地提供监测所需要资料。月度数据发布后，及时掌握县域月度指标的增减变化情况，既关注总量，又关注变量，并及时反馈县区，要求县区做好精准分析，适时对重点行业、重点企业生产经营情况调研，对当前经济社会发展中的热点和难点问题，进行定量、定性分析，切实做到问题找准、建议可行，为市委、市政府决策当好参谋助手。

（三）在融字上见实效，多角度运用监测结果。监测评价结果具有很强的推动性和引领性，正确运用监测结果，监测才有意义，才有生命力。要树立正确的政绩观，自觉遵循科学，在融合发展上见实效。监测指标排名反映本区域行业发展状况，排名靠前的领域，持续用力、继续保持；排名靠后的领域，要正视问题、精准施策。综合监测结果则反映本区域在全省县域经济竞跑之路上，取得的成绩和发展水平。要立足实际，科学分析，正确发力，提高综合协调质效，持续激发内生动力。

二、县域经济高质量发展存在的主要问题

县域经济高质量发展监测结果显示，全市县域经济还存在一些突出问题，县域发展不充分、不平衡，体量小、要素缺，抗风险能力弱等现状，一定程度制约县域经济高质量发展。

（一）经济总量偏小，抵御风险能力弱。全市各县（市、区）在库企业以中小微企业居多，由于自身规模小、投资见效慢、产品单一等原因，抵御风险能力较弱。2022年，全市县域经济虽呈现恢复性增长，但9县（市）GDP增长3.7%，低于全省县域0.4个百分点。低于汉中县域（6.4%）2.7个百分点，居全省第7位，较上年后退1位。从近几年县域GDP增速来看，2019年以前全市县域处于经济快速增长期，始终高于全省县域平均水平，这一领先优势在2020年发生转变，2022年仍没有恢复到全省平均发展水平，且与全省县域差距有扩大趋势，由2021年相差0.1个百分点，扩大至2022年的0.4个百分点。

（二）县域体量小，竞争力不强。2022年，安康县域县均生产总值95.86亿元，虽较上年增加6.73亿元，但低于全省县域增量（20.13亿元）13.40亿元，增量仅为全省县域增量的三分之一；县均生产总值仅为全省县域县均（185.36亿元）的51.7%，较上年下降2.2个百分点。从陕南三市对比看，全市县均生产总值仅为汉中市的70.1%，为商洛市的77.6%，位于陕南三市之末。县均总量小，县域竞争力不强。

（三）新旧动能转换不强，要素吸附能力不足。一是缺乏新兴民营企业和大规模龙头企业，县域经济发展特色不充分、不平衡现象依然突出，个别县在优势产业上持续发展还有欠缺。二是经营方式过于传统。民间投资意愿不强，企业生产信心不足，2022年全市民间投资占全部投资55.2%，较上年同期回落5.0个百分点，工业企业技改投资增速由正转负，下降13.4%，较上年回落39.8个百分点。三是生产要素较弱。县（市、区）缺乏资金、人才、技术等要素保障，产业及产业链升级较慢，部分经济增长仍然依赖传统行业，经济增长点单一。

三、运用县域监测结果发挥政策导向

县域经济监测紧紧围绕高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，通过监测框架和机制，引导社会树立新发展理念，要把监测结果与县域高质量发展紧密结合起来，发挥优势、补短强弱、突出特色，抓实县域统筹，支撑均衡发展，提升承载力，激发内生力，增强竞争力。将监测结果作为优化管理的重要参考和依据，及时调整政策、优化决策、完善资源配置、规划项目、推进重要工作。

近年来，全市根据县域监测结果，针对疫情对县域经济发展的冲击，出台了《小微企业优惠政策》等若干减税降费政策；针对县域工业占比下降，出台了《绿色工业倍增计划》等稳若干稳工业政策；针对消费市场走弱，出台了《激发活力促进消费增长》等一系列政策措施。

全市突出大县引领，先后出台了《关于支持汉滨区龙头带动引领发展的意见》《关于支持旬阳县率先发展的意见》；结合园区带动，出台了《关于支持安康国家高新区加快发展的意见》《关于支持石泉省级经开区加快发展的意见》《关于支持旬阳高新区加快发展的意见》《关于印发安康市加快县域工业集中区（产业园区）建设行动计划的通知》；凸显县域特色，出台了《关于支持平利创建乡村振兴先进县的意见》《关于支持恒口镇陕西省镇级小城市综合改革试验区建设的意见》等系列政策措施。各县（市、区）因地制宜，相继出台了经济稳增长系列措施，推动县域高质量发展落实落细。

四、县域经济高质量发展的建议

当前，面对新形势、新使命，县域经济高质量发展迈入新的赛道，我们要积极应变、主动求变，常观大势、常思大局，迎难而上、担当作为，聚焦“四面手”，力推县域经济高质量发展。

（一）以政策引领为“舵手”，激发县域活力。近年来，安康提出大力推进“一县一策”，促进县区争先进位、错位发展、协调互动，形成“一业为主、多业并存”的发展格局，把“农业园区、工业集中区、飞地园区”作为壮大县域经济发展的引擎，增添县域经济发展活力、承载能力和综合实力。各县（市、区）要寻求增量，做大体量，培育增强县域经济发展后劲，强化根基。以政策落实为引领，统筹推进要素保障相关工作，动态跟踪供需情况，及时掌握各领域的要素需求，对重点地区、重要行业的技术、土地、人力等要素保障问题进行全面摸排，并督导尽快解决，激发县域发展活力。

（二）以统计监测为“助手”，提升服务效能。一是目前县域经济高质量发展监测指标体系紧扣高质量发展主题，根据各地发展特点，开展差异化监测考评。监测体系随经济发展，适时会有调整，要积极跟进全省县域经济高质量步伐，开展好新时期县域高质量统计监测。二是充分发挥县域高质量监测“指挥棒”作用，要正视差距，在县域发展竞争中找准主战场，发挥优势，在特色发展中选准主攻点，扬优势、固基础、促提升。三是坚持提高大局意识、服务意识，积极适应新形势面临的新要求、新标准、新挑战，以提高统计数据质量为核心，高质量做好“数库”，高标准当好“智库”，充分发挥“参谋部”作用。

（三）以实地调研为“推手”，强化问题导向。一是围绕重点深入基层调研。要深入基层，加强对重点领域、重点行业、重点企业的调查研究，掌握企业经营状况，摸清企业需求，把准经济脉搏，着力解决县域经济发展的难题和短板。二是部门协同推进形成发展合力。充分发挥政府经济运行调度联席会作用，精准组织调度，行业主管部门要及时对接沟通，对先行性指标、下滑性指标以及苗头性问题，分析原因，重点关注、及时预警。三是持续加大监测分析力度。以实地调研为推手，开展全市工业发展、项目投资、文旅消费等专项调查调研，采用SWOT方法，分析优、劣势，找准问题，推动全市县域经济良性发展。

（四）以产业链为“抓手”，压实发展根基。一是坚持“以市带县”。进一步明晰各县发展定位和比较优势，扩大“一县一策”覆盖面，坚持差异化、特色化、集群化方向，推动一二三产业融合发展，加快构建“以市带县”的要素集约体系、“以城带乡”的协调发展体系、“以园带链”的产业融合体系，精准发力、久久为功。二是着力打造产业链。聚焦全市“3+5”重点产业链，深入推进落实链长制工作，着力提升重点产业链吸附力、融合力与竞争力，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。三是强化要素吸附能力。紧盯营商环境，创新服务举措，落实“双招双引”政策，大力发展归雁经济，吸引人才回家、项目回乡、资金回流，形成县域内土地、人才、资金、产业汇聚，切实夯实县域经济发展基础。

（作者王千军系市统计局副局长，栗丰琼系市统计局二级主任科员）