汉滨区曾是国家扶贫重点县区，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，通过多年的不懈努力，于2020年实现了脱贫摘帽，2021年8月经中央农村工作领导小组批准确定为国家乡村振兴重点帮扶县。乡村振兴背景下，支持和促进农民工返乡就业创业是激活乡村全面振兴内生动力的关键所在。因此，探索农民工返乡创业提升路径，不仅是带动农村劳动力就近就业、增加农民收入、做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要举措，对于优化农村产业结构、加快农业农村现代化、实现共同富裕也具有重要价值。

一、汉滨区农民工返乡创业的现状

在乡村振兴背景下，农村人口迁移出现了新的趋势，以农民工返乡创业为特征的新人口红利正在乡村涌现。一方面，政策释放新机遇，使得返乡创业有支撑。多年来，中央一号文件多次提及农民工返乡创业问题，并反复强调要落实促进农民工创业的政策，支持农民工返乡创业，重视农民工的培养与自身发展。随着农民工返乡创业扶持政策的实施和各地具体措施的出台，越来越多的农民工愿意加入返乡创业大军。另一方面创业环境不断优化。农业农村部积极搭建返乡入乡创业平台，完善全国农村创新创业园区和孵化实训基地设施条件，不断完善农村基础设施条件等，优化了返乡农民工的就业创业环境。同时，数字经济蓬勃发展，打破时空地域限制，拓宽信息获取渠道，数字平台经济所形成的新型就业“生态系统”，既是劳动力当下就业选择的过渡地带和未来主体形态，也是农民工自主创业的“孵化器”和“蓄水池”，为农民工返乡创业实践活动带来新契机。

根据国家统计局《2022年农民工监测调查报告》，2022年全国农民工总量29562万人，其中，本地农民工12372万人，外出农民工17190万人。截至2022年底，全国返乡入乡创业人员数量累计达1220万人。

汉滨区担负着服务安康市中心城区和推动全市最大农村群体高质量发展的艰巨任务。欠发达是汉滨的基本区情，全区总人口102万人，农村人口76.6万人，其中农村劳动年龄人口40.2万人，占农村人口的52.5%。常年外出务工人员约17万人，截至2022年12月，全区返乡农民工创业8402人，创办经济实体5972家。返乡创业者平均年龄39岁，带动2.5万人实现就近转移就业。其中：年龄在30岁至45岁之间的占48%，男性占90.9%，女性占9.1%；从文化程度看，小学占10.2%，初中占64.8%，高中及以上学历占25%；从创业领域看，全区返乡农民工创业主要集中在种养业和第三产服务业，多选择农村种植、养殖领域第一产业投资兴业，约占37.1%左右，其次是发展餐饮服务业、商业等第二产业占32.1%，其他占30.7%。

二、汉滨区促进农民工返乡创业的主要经验做法及存在问题

近年来，汉滨区采取多种措施促进农民工返乡创业、培育创业典型，积累了宝贵经验。但调研中发现，农民工返乡创业仍面临一定的困难和问题。

（一）主要经验做法

搭建创业平台，拓宽返乡创业空间。运用“市场主体+市场运营+政府支持+创业者”工作模式，以培育创业主体为目标，推动孵化基地向基层延伸，扩大创业孵化工作覆盖面，构建“政府+市场”创业服务新格局。通过召开汉滨籍在外成功人士座谈会、外出返乡创业座谈会或联谊会等方式，通报家乡新面貌、新气象，广泛征求意见建议，以乡情为纽带积极引凤回巢。目前共有创业孵化基地7个，在孵实体232个，共吸纳3722人就业。

落细政策扶持，强化返乡创业保障。依托苏陕协作对口帮扶，紧扣产业合作、民生项目、劳务协作等方面，大力发展新社区工厂，探索“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式。通过摸底调查企业不同需求，针对性提供创业培训、金融服务、创业担保贷款等保障服务，落实各类激励性创业补贴政策，支持个体经营，鼓励群众返乡创业带动就业。把“技能培训+创业贷款”结合起来促进就业，为想创业而又有实际困难的人群提供全过程服务，打造“幸福就业”新样板。截至目前，发放小额创业担保贷款131笔共4770.7万元，认定小微企业10家，创业带动就业760余人；兑付一次性创业补贴35人17.5万元。

加强“头雁”引领，营造返乡创业氛围。坚持以创业带动就业，实施扩大就业的发展战略，大力发展归雁经济。以五里工业集中区、新社区工厂等为依托，积极引导960名返乡农民工创业，发挥“头雁效应”，带动农村富余劳动力和农村劳动力就业，形成了全社会广泛参与、共同推进创业促就业的良好格局。

（二）存在的主要问题和困难

创业资金不足。农民工返乡创业的资金来源于在外务工多年积累的劳动报酬。在调研中发现，大部分返乡农民工的受教育水平不高，外出务工主要从事体力劳动，靠薪酬待遇无法积攒太多的资本，如果仅靠自己务工积攒的积蓄，对于创业启动和运营资金来说仍然是杯水车薪。近年来，中省市各级政府对创业工作提供了大量的政策和资金支持，但贷款门槛高、返乡农民工没有有效抵押物，手续多、周期长的问题仍然存在，难以及时解决返乡创业者的资金问题。

创业能力不强。汉滨区的返乡创业者中，初、高中及以上文化程度占比约九成，他们在外出务工的过程中开拓了视野、获得了一定的创业技能，具备较强的创业意愿。但大多数返乡创业者进行创业实践时不会选择他们在外务工时从事的工作，他们在外务工掌握的技能对现在从事的创业活动帮助不大。特别是新生代农民工，对传统的农村文化没有深刻了解，返乡创业时可能与农村发展实际脱节。因此，农民工受限于个人认知及缺乏相应培训，办企业存在一些盲目性，管理水平还不高，在经营理念、产品研发、技术攻克等方面还存在劣势。

创业氛围不佳。一方面政策宣传不到位，国家和地方为了鼓励农民工返乡创业出台了很多的优惠政策，但是宣传力度、广度和深度上还不够，群众对于返乡创业所能够享受的优惠政策知晓率偏低。另一方面齐抓共管助创业的整体工作氛围未有效形成，在推进创业工作中还存在人社部门“单打独斗”的局面。如解决创业优惠政策的有效执行和农民工创业中遇到的实际困难问题，需要相关职能部门共同提供相应支持与帮助，各司其职，联动协作，才能推进农民工创业再上新台阶。

三、促进农民工返乡创业的优化路径

促进农民工返乡创业需要从政策支持、产业园（孵化园）建设、培训保障和创业环境优化等方面共同发力。

（一）不断强化创业政策支持

一是构建多元主体参与机制，农民工返乡创业涉及资金、技术、管理、市场等多个维度，是一项系统工程，依靠单个部门无法取得成功，必须相应职能部门联动协作、齐抓共管，合力推进返乡农民工创业工作。二是进一步增强东西部协作工作，强化同东部地区结对单位的互访对接协作力度。围绕农民工返乡创业展开务实的帮扶工作，持续把东部地区好的理念、好的资源、好的产业带来西部，促进西部地区返乡农民工创业高质量发展。三是在中省出台的“免、减、缓、返、补”等创业扶持政策基础上，制定支持返乡农民工就业创业的实施意见等扶持政策，加大创业担保贷款扶持力度，优化办理流程和效率，落实一次性创业补贴，扶持返乡农民工创业，不断激发返乡农民工创业激情和活力。四是加快乡村地区金融系统扶助农民工创业的政策改革进程，建立健全中小微乡企融资的相关配套措施，切实降低初创实体的创业门槛，尽最大努力为创业者纾困解难。

（二）着力打造“归雁经济”产业园（孵化园）

一是打造服务枢纽。集成打造地区“归雁经济”产业园（孵化园），强化示范引领作用。为返乡创业企业提供相对集中的生产经营和办公研发场地，打造具有区域特色的返乡创业优势产业集群。二是完善政策配套。研究出台鼓励激励“归雁经济”产业园（孵化园）及入驻企业发展的一揽子措施，通过无偿提供或低价出租等方式，为“归雁经济”产业园（孵化园）提供企业用地或进行一次性房屋租金奖补，并给予一定的活动、服务补贴。三是提高服务质量。推动创业孵化基地、双创基地、众创空间、高校及科研院所等与返乡创业园共建共享用工对接、人员培训、创业孵化、诊断咨询等服务。

（三）切实抓好职业技能培训

以镇办社会保障服务站为平台，以部门联动协作为抓手，建立返乡务工人员信息台账，加强动态监测，精准掌握农民工创业状况，有针对性地开展职业技能培训，为返乡农民工创业赋智赋能。一是丰富培训课程内容。结合地方当前农业产业的发展现状和返乡农民工创业进程中遇到的新问题，按照需求设置培训内容，使其真正符合农业产业的发展以及农民工对不同层次创业知识技能的需求。以职业技能培训为突破口，广泛开展以SYB和农村实用人才带头人素质提升为重点的技能培训，将有创业意愿和培训需求的农民工全部纳入培训对象，不断提升创业能力和水平。二是优化创业培训模式。在创业技能教学方面，需要打破时间和空间的限制，突破传统的纯理论教学方法，加强教育的灵活性。比如，利用现代科技模拟环境，通过有意识地操控市场、使得返乡创业者能有效识别资源，提高其在创业过程中对外部环境的适应能力。三是巩固培训跟踪服务。农民工创业培训需要衔接好创业前、创业中和创业后，通过跟踪服务，形成一个全方位、全过程的培训网络。

（四）持续优化返乡创业环境

一是营造创业氛围环境。采用“线上+线下”相结合的方式，一方面在人员聚集场所展示吸引农民工返乡创业的宣传标语、创业场所、政策措施、信息平台、政府公众号等内容，营造鼓励农民工返乡创业的良好氛围。另一方面充分利用融媒体、抖音、微信等新媒体平台的传播辐射优势，开展线上的政策宣讲、咨询问答等活动，以线上线下相结合的形式，营造创业氛围。二是优化营商环境。简化农民工创业手续，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”施行，全面取消非行政许可审批事项，缩短流程、限时办结，为返乡创业农民工提供更暖心便民的“一站式”服务。三是提供创业帮扶环境。加强乡村生产生活基础设施、交通、水利、电路网络、医疗、教育、卫生等硬件设施的建设，建设宜居宜业和美乡村，为吸引各类人才创造良好环境，发挥筑巢引凤效应。

（作者系安康市汉滨区委党校讲师）