汉阴“捆绑”审计强化领导干部监督

汉阴县创新领导干部经济责任审计模式，有效整合审计资源，对乡镇党政“一把手”实行“捆绑审计”，强化干部监督，取得了较好效果。

一是实行审计对象上的捆绑，化解了经济责任认定的困扰。为了准确界定党政领导干部的经济责任，对乡镇领导干部改变以往只对行政一把手进行审计的做法，实行乡镇党政两个一把手“捆绑式”经济责任审计，以乡镇财政财务收支为载体，以乡镇党委书记、乡镇长的权力运行轨迹为主线，以“权”定“责”区分乡镇党委书记、乡镇长的经济责任，化解了审计机关对乡镇党政领导经济责任认定的困扰，避免了被审计对象相互推卸责任、审计难以确认的窘况。

二是实行审计项目上的捆绑，提高了审计成果利用的水平。将领导干部经济责任审计与财政决算审计、专项资金审计、资产负债审计合并安排，“一套人马”组成多个审计组同步进行，将一个审计对象、多个审计事项“捆绑”实施，重点突出经济决策、可持续发展等经济指标的审计，兼顾工资收入、外出考察、公务用车及其他项目建设内容，各负其职，各记其功，综合利用审计成果，降低了审计成本，减少了审计负担，扩大了审计覆盖，拓展了审计深度，提高了工作效率，从而规范了领导干部财务管理行为，增强了领导干部履行“三权”的能力。

三是实行审计方式上的捆绑，促进了审计评价体系的完善。就乡镇党政两个“一把手”行使的职责、权限及其担负的经济责任，采取必审、抽审、延伸审计及调查等方式相结合，多方了解乡村干部、人民代表、离退休人员对被审计对象在履行职责和廉洁自律等方面的意见，作为审计评价的重要依据。评价时做到各有侧重，对乡镇党委书记评价侧重于决策层面，对乡镇长评价侧重于经济管理和决策执行层面；把审计评价与贯彻落实科学发展观、促进地方经济全面协调可持续发展紧密结合起来，注重“显绩”与“潜绩”，兼顾了当前和长远。