旬阳市践行“两山”理念 推动绿色升级的创新探索

  旬阳是陕南唯一县级市，属于南水北调中线工程重要水源涵养区、秦巴生物多样性生态功能区和川陕革命老区。近年来，直面“三区叠加”带来的保护和发展两难，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，时刻铭记习近平总书记亲临安康考察调研时作出的“人不负青山，青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，也是经济财富”的科学论断，持续升级绿色循环发展方式，实施生态优先、工业强市、三农强基、兴文强旅“四大战略”，县域经济实现全面均衡可持续发展，经济含金量、含新量、含绿量显著提升，获评全省生态建设强县、践行新发展理念县域经济社会发展十强县，2023年4月在全省县（市、区）委书记工作交流会上发言交流经验。
  聚力生态赋能，推动产业体系升级。加快生态产业化、产业生态化步伐，持续彰显生态资源富集的核心竞争力。以工业理念发展现代农业。深入实施农业园区提质工程和“两品一标”提升行动，培育现代农业园区85个、农业产业化龙头企业33家，带动特色林果、富硒魔芋等传统种养产业规模化经营、标准化生产、组织化管理、品牌化营销，农业特色产业整体效益和市场竞争力显著提高，特别是拐枣种植面积40万亩、产量10.5万吨，种植规模和产量均居全国第一，获评国家农产品地理标志、全国名特优新农产品。以循环理念发展绿色工业。在坚决拆除19座有生态环保风险的小水电站、关闭33家污染环境的矿山企业，确保“一泓清水永续北上”的基础上，围绕新型材料、加工制造等重点产业链，广泛运用新技术、新工艺、新设备实施清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。聚焦上下游“吃干榨净”，对原矿开采、原料加工等传统产业进行园区循环化改造，累计完成尧柏水泥、鑫顺建材等节能降耗技改项目39个，创建绿色矿山7个，构建起“工艺互联、产品互供、链接共生、资源共享”的立体产业格局。比如，在尧柏水泥有限公司建成7.3公里的亚洲第一矿石传送带，在减少运输安全隐患的同时有效降低排放污染，新建年产150万吨砂石骨料生产线，实现废弃资源综合利用，被评为国家级绿色工厂。以融合理念发展低碳产业。突出“旅游+”“+旅游”，充分整合利用工矿企业、田园风光、红色遗迹、古渡码头等资源，精心打造工旅、农旅、文旅及研学等精品线路，“山水太极”城市会客厅、红军镇、蜀河古镇、水泉坪、羊山等景区景点，催动生态旅游产业蓬勃发展。2022年旅游接待人数305万人次、实现旅游综合收入15亿元；今年“五一”期间，游客接待量、旅游综合收入同比分别增长96.51%、 127.75%。
  聚力创新引领，推动发展动能升级。把创新嵌入产业发展各领域、各环节，培育发展新动能，塑造发展新优势。搭建创新驱动平台。以旬阳省级高新区为主阵地，投资4290万元建成全省首个县域秦创原创新促进分中心，推行“分中心+孵化平台+创新联合体”机制，聚集创新资源、集成创新功能、融通创新主体， 2022年技术合同交易额1.59亿元，新增产值8亿元，规上企业研发投入占全社会研发支出比重达到84.4%，旬阳高新区成为全省成长性最快的省级高新区之一、入选省级特色园区。涵养创新创业生态。围绕科技成果转化、科技型企业培育、高层次人才引进等配套出台系列政策措施和奖补办法，建立龙头企业牵头、高校院所支撑、主体相互协同的创新体系，陕汽中创、太极缘、润农实业、巴山雪等20家企业与西北工业大学、陕西理工大学等15家高等院校、科研院所形成创新联盟，3名海归博士、96名高科技人才“揭榜挂帅”，攻克液流储能、新型车用轴承座等关键技术20余项。比如，博士后刘政研发的铅单液流储能电池技术被安康捷明乐装备工业有限公司承接转化，项目设计年产储能电池1M瓦时、产值1.8亿元。深化关键环节改革。全面深化“亩均论英雄”综合改革，建立“标准地”供给和弹性出让制度，园区规上工业亩均产值、税收分别达1474万元、93万元。围绕重点项目建设审批、用地、资金、招工等，推行“项目管家”制度，保障223个重点项目有效落地。深入开展“上云用数赋智”行动，对领盛科技、亨通铸造等一批工业企业进行数字化智能化改造，产品科技含量和附加值大幅提升，数字经济与实体经济深度融合。
  聚力乡村振兴，推动绿色价值升级。坚持护绿固本、点绿成金“两手抓”，城乡因生态而美，群众因生态而富。村庄变景区。深入推进“1镇22村6大样板区”乡村振兴示范体系建设，第一批15个生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的村庄，成为宜居宜业和美乡村建设典范，吸引近百名旬阳籍企业家“归雁回巢”投资兴业、数十家市场主体参与乡村资源开发经营，32家特色民宿、农耕文化园带动增收4.2亿元。产品变商品。突出强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推进农产品规模种植、精深加工、仓储销售等一体运营，拐枣、狮头柑、樱桃等“土特产”实现纵向延链、横向跨界，充分释放联农带农经济、特色经济富民效应。比如，太极缘、金茂生态、天正酿造等7家龙头企业，生产拐枣饮料、拐枣酒、拐枣醋、醒酒护肝饮品等20多种产品，拐枣醋更是走出国门，销往韩国、印度等地；段家河镇建成集樱花观赏和樱桃采摘、加工于一体的产业基地，带动当地群众人均增收5000元以上。竞争变竞合。全面深化“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，打通417个基层党组织的地域、行政、行业限制，构建23个基层党委（党总支）下设产业链党支部的区域化党组织，合建87个产业联合体、146个原料基地，将305个村集体与近10万户群众镶嵌在绿色产业链上同增收、共同富裕，2022年村集体经济收益总额近2500万元，其中5个村的年收益超过50万元、40个村超过10万元；农村居民可支配收入增至13704元、同比增长7.3%。
  聚力作风转变，推动工作效能升级。坚持久久为功、日日做功，切实以过硬作风能力优服务、强保障、促发展。着力提振精神。大力推进治吏转作风、治事提效率、治理正风气专项行动，大兴精文简会、敢于担当、苦拼实干、效能提升、勤俭节约“五股新风”，广泛开展“与前任比一比、看发展速度，与上年比一比、看成绩排名，与目标比一比、看完成情况，与先进比一比、看自身差距，与外地比一比、看优势劣势”活动，全市党员干部作风面貌、精神状态焕然一新，干事创业活力竞相迸发。着力提升效率。纵深推进“放管服”改革，推出“旬速办”政务服务品牌，将市本级所有政务服务事项全部纳入政务服务中心“一站式”办理，拓展“一厅办”“网上办”“一次办”等服务举措，实现54个高频事项“一件事一次办”、1121个事项全程网办，让办事环节压减50%、申报材料精简40%、办理时限缩减60%。着力提增效益。创新建立市场主体诉求解决反馈机制，857名科级以上领导干部全员下沉企业，全方位、多角度、深层次了解掌握企业存在的突出问题和实际困难，研究推出系列务实管用 “政策包”，推动惠企纾困政策精准直达市场主体，稳定市场预期，提振发展信心。