近年来，岚皋坚持把生态作为立县之本、优势所在、未来所系，深入践行习近平生态文明思想，牢牢扛起“南水北调”生态涵养政治责任，实施“生态领跑行动”，扎实推进生态文明示范创建，大力发展绿色生态循环经济，走出了一条岚皋特色的“两山论”实践道路，荣获国家生态文明建设示范县、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家园林县城、全国绿化模范县等17项国家级和全省“生态文明推动力·最具影响力区域”等20余项殊荣。2021年实现生产总值同比增长7.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额同比增长17.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和10.9%。尤其是2022年前三季度，各项主要经济指标始终位居全市第一方阵，全省县域经济监测综合排名前进16位，“深化生态示范创建助推县域高质量发展”做法在全省生态文明建设示范区创建培训会议上作经验交流。

一、践行“两山”理念，构建四大机制

（一）党政发力抓总。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，成立了县委县政府主要领导挂帅的生态环境保护委员会，确立“生态立县”发展战略，实施“生态领跑”行动，做出进一步加强生态文明建设、领跑“生态美”建设美好岚皋“两个决定”，对加强生态文明建设助推县域高质量发展进行了系统谋划。制定出台党政同责、一票认可、督查问责等系列配套制度，构建起加快绿色发展的“四梁八柱”。

（二）多规融合管严。坚持规划先行，紧握规划管控一支笔，综合考量资源禀赋、地域特点、风土人情、文化底蕴等因素，科学编制国土空间、示范创建、“十四五”环境保护、流域综合治理等系列规划，严格执行产业准入和负面清单制度，严守永久基本农田、生态保护、城镇开发边界“三条”红线，划定生态保护红线面积966平方公里、占县域总面积49.5%。

（三）四级网格覆盖。扎实推进“321”基层治理“多网合一”，充分发挥县镇村组“四级网格体系”监管作用，优化“河湖长”“林长”“路长”“田长”等监管网格，细化监管职责，强化督导考核，做到监管无死角、神经到末梢。积极推进数字化智慧监管模式，在南宫山镇宏大村率先开展“数字乡村”试点，示范推进全方位、全时段的生态环境综合监管。

（四）严督实考兜底。严格落实生态环保优先制度，提升完善生态文明建设目标体系、考核办法和奖惩机制，加大综合考核权重，纳入县级重点督办和狠抓落实内容，形成“党委政府负总责、部门分工负责、全社会广泛参与”的工作格局。

二、强化生态引领，探索四大模式

（一）推行“生态+融资”模式。积极探索“点绿成金”的“两山”转化有效路径，组建县“两山”资源公司，打造“两山”融资平台，建立生态产品价值实现机制，对集中保护开发的生态资源，以及可供集中经营的村落、集镇、闲置农村宅基地、闲置农房、集体资产、国有闲置资产等碎片化资源资产，经摸底、确权、评估后，打包推向市场，打通了县域生态资源转化通道，实现生态资源资产化、资产资本化。

（二）推行“生态+旅游”模式。始终将生态旅游作为县域发展的首位产业、“一号工程”，实施“旅游振兴行动”，围绕“统、谋、建、融、热”五字要诀，推进“星月、畅通、人才、营销”四大工程，累计建成国家4A级景区1个、省级旅游度假区1个、3A级景区2个，全国农业旅游示范点2个、全国乡村旅游重点村1个，省级特色旅游名镇2个、乡村旅游示范村5个，特色旅游重点村20个。探索创新的“十个围绕抓旅游”成为全国县域旅游发展四大模式之一，“五字要诀、四大工程”做法得到省政府批示肯定，获评全国森林康养基地试点建设县、国家首批全域旅游示范创建县。

（三）推行“生态+工业”模式。坚持以绿色科技创新为支撑，积极开发绿色产品，着力打造生态标志产品，加快创建绿色工厂，集中建设绿色园区，促进工业经济在优化产业结构中扩张总量、在转变发展方式中提高质量、在发挥聚集效应中彰显特色，累计建成标准化厂房23万平方米、新社区工厂66个，培育出富硒食品、包装饮用水、毛绒玩具、鞋袜加工、电子产品等五大绿色工业集群，形成了“一区四园五特色”的工业发展格局，绿色、集约、循环发展水平大幅提升，六口工业园区获评“陕西省重点县域工业园区”。

（四）推行“生态+农业”模式。立足全国最优富硒带资源禀赋，实施“农业百园提升工程”，发展现代农业园区176个，其中市级以上42个，培育“两品一标”企业26家，构建了以魔芋、茶叶、猕猴桃为主的“3+X”生态农业体系。“烛山”魔芋、宏大猕猴桃、“秦岚玉叶”茗茶获国家绿色食品认定，岚皋鸡蛋、岚皋大米入选全国名特优新农产品名录，“岚皋魔芋”获国家农产品地理标志认证，岚皋被评为全国林下经济示范基地县、全国第一批“三品一标”基地县、中国魔芋之乡和省级农产品质量安全县、全省猕猴桃种植基地县。

三、坚持标本兼治，实施四大行动

（一）实施污染防治攻坚行动。坚持每年投入1.5亿元以上用于生态环保，扎实开展污染防治攻坚提标升级行动，强力推进“铁腕治气、靶向治水、精准治土”，系统实施山水林田湖草一体化治理，县域生态环境质量大幅改善。2021年，全县森林覆盖率达80.22%，空气质量综合指数2.42、空气优良天数359天，排名位居省市前列；配置3艘全自动清漂船，全时段解决了库区漂浮物打捞问题，地表水功能区和水源地水质监测达标率均为100%，2022年三季度，境内国控、省控断面水质首次从II类上升为Ⅰ类，各类控制性减污指标稳定达标，创新的“三长治河”模式入选全国基层治水十大经验。

（二）实施美丽宜居县城提升行动。坚持以审美的眼光建设城市、以经营的理念管理城市，紧扣“美、净、畅、亮、绿、数”维度，开展“美丽宜居县城提升行动”，“干净整洁”成为县城名片，形成了以县城为主体、四季镇杨家院子和蔺河镇为两翼的“一体两翼”会客厅格局。精心开展“美丽乡村·文明家园”建设，累计建成城乡污水处理设施46处，垃圾填埋场8座，全县城镇生活垃圾无害化处理率93.2%，城镇污水处理率达到99.6%，完成136个村庄综合整治，整治率达到100%。

（三）实施农村人居环境综合整治行动。坚持把生态振兴与乡村振兴统筹起来，系统整合资金投入1.1亿元，撬动民间投资2.5亿元，完成土坯房改造提升3508户、无害化厕所改造2152户，完成16个村“厕所革命”整村推进，农村人居环境整治“四提升一革命”经验做法，被《人民日报》、新华社和《陕西工作交流》等各级主流媒体刊发推广。

（四）实施弘扬文明新风行动。充分发挥生态文化引领推动作用，深入推进生态知识“进机关、进乡镇、进农村、进社区、进校园、进企业”活动，扎实开展文明市民创建，积极倡导绿色、文明、低碳生活方式，节约资源、保护环境的社会风尚成为全民共识。累计创建国家级卫生镇1个，全省美丽宜居示范村、乡村治理示范村、卫生村6个，谱写了“群众因生态而富、县域因生态而强、城镇因生态而美”的县域生动实践。

“绿水青山就是金山银山”的创新实践，已经使岚皋实现了从“穷山恶水”向“金山银山”的转变。下一步，岚皋县将认真贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，加快实施“生态立县”战略，聚力推进“生态领跑”行动，像保护眼睛一样保护生态，持续巩固国家生态文明建设示范县、国家“两山”基地创建成果，努力以“美丽风景”托起“美丽经济”，以高水平生态建设助推县域经济高质量发展。

（作者系中共岚皋县委副书记、县政府县长）