汉滨区五项措施推进“升级晋档”

汉滨区农业人口76万人，有村级党支部824个，按照《全省村级党组织“升级晋档、科学发展”活动分类标准及考核评价指标》考核定级，目前824个村级党组织中二类村6个，占0.73%，三类村123个，占14.93%，四类村695个，占84.34%。面对村级党组织“升级晋档”的艰巨任务，汉滨区深入研究区情、理清工作思路，坚“持突出重点、统筹兼顾，实事求是、符合实际，城乡统筹、帮扶联建”三项原则制定2009—2012年总体规划，落实分级定责、宣传培训、考核奖惩、抓点示范、统筹共管五项措施，不断加大工作力度，确保全区村级党组织“升级晋档、科学发展”活动稳步推进。

加强组织领导，夯实工作责任。该区分级落实了区委书记、乡镇办党委书记、村党支部书记三个“一把手”抓村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的工作责任。区委、区政府主要领导亲自抓、乡镇党委、政府主要领导带头抓、村党支部书记具体抓。推行“三项制度”：一是驻村指导员制度。乡镇办选派机关党员干部驻村指导，任支部副书记抓 “升级晋档”工作。二是村“两委”任期承诺制度。把村级党组织“升级晋档、科学发展”活动作为“两委”承诺的主要内容，与村干部工资挂钩。三是常年督查制度。区活动领导小组抽调成员干部组成十个督查组，对各乡镇村级党组织“升级晋档、科学发展”活动每季度督查一轮。

加强宣传培训，提升工作水平。一是充分利用网络、媒体宣传加强舆论引导；制作大型宣传展板、刷写固定标语、悬挂横幅、办黑板报营造活动声势；编写“升级晋档”四字歌、制作“升级晋档“入户明白卡、“升级晋档”农户守则等加大对群众的宣传，使广大农村党员干部和群众深入了解“升级晋档、科学发展”活动活动内容、明确考评指标。二是加强对乡镇办领导干部和村干部的培训，以新农村建设为主要内容，强化党的路线方针、科学发展观理论、主导产业发展、现代农业技术、农村政策法规、基层组织建设专题培训，认真抓好村党支部书记的轮训工作，做好农村党员致富带头人和农民实用技能的培训，提高干部群众建设社会主义新农村的能力。三是加强工作创新、制度创新，及时总结经验，挖掘培养典型，积极宣传推广，发挥典型示范带动作用。

纳入年度考核，严格兑现奖惩。一是将村级党组织“升级晋档、科学发展”活动纳入全区年度考核，作为乡镇办和有关区直部门年度工作考核的主要内容，并进行不良记录管理。进一步细化考评指标，制定“升级晋档”活动百分制考核评分办法，建立科学的绩效评估体系。今年7月、10月，区委分别集中10天时间，组织10个检查组对45个乡镇办活动开展情况进行了检查。二是严格奖惩措施。每年对晋升到一类和进位两个档次的村级党组织，及打分排名靠前的10个乡镇办党委进行表彰奖励，对在任职期间连续两年受省、市委表彰的乡镇办党委书记优先推荐提拔使用；对在当年活动评比中居全区末位的乡镇办党委书记由区委进行诫勉谈话，对在任职期间连续两年居全区末位的乡镇办党委书记进行组织调整。

强化抓点示范，实施整体推进。一是建立区级党员领导干部“升级晋档”活动联系点。区级领导联一乡一村，兴一项产业，包抓一个示范工程，促进农民人均收入和社会事业上一个台阶、村级党组织当年晋升一个档次。二是建立区直部门“升级晋档”活动帮建点。结合“三联共建”活动帮建一个村支部，谋一个发展规划，落实一个建设项目，党员帮一个产业大户，促进帮建村党组织当年晋升一个档次。三是乡镇建立“升级晋档”活动样板点。每个乡镇办抓好1—2个“升级晋档”活动示范村，明确由党委书记、副书记具体抓，要把基础条件较好，发展潜力大的村建成 “升级晋档、科学发展”活动样板村，当年晋升一个档次，起到示范带动作用。目前，该区已建立区级党员领导干部“升级晋档”活动联系点33个，建立区直部门“升级晋档”活动帮建点72个，乡镇建立“升级晋档”活动样板点85个。同时，对新农村建设示范村、扶贫开发重点村、一村一品示范村实行项目捆绑，统筹规划，集中力量进行技术扶持、资金扶持、产业扶持、政策扶持，在经济发展、基础设施、文化卫生、村容村貌和精神文明建设方面有较大提升，力促当年晋升一个档次。

分解目标任务，齐抓共管促落实。建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关职能部门密切配合、广大党员干部积极参与、齐抓共管的工作机制。“生产发展”方面由区委农工部牵头，农业局、林业局、水利局、农发办、财政局等部门组织实施和考核;“生活宽裕”方面由区统计局负责实施考核；“村容整洁”方面由区建设局、交通局、卫生局、环保局组织实施和考核；“乡风文明”方面由区委宣传部、政法委牵头，综治办、文明办、计生局、法制办组织实施和考核；“管理民主”方面由区委组织部、纪检委牵头，民政局、财政局、计划局组织实施和考核。