数字城管是指城市数字化、信息化、智能化管理，即利用现代技术手段建立统一的城市管理基础信息平台，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”，对城市实现精确、高效、协同管理的一种新型城市管理模式。数字城管从2004年在北京东城区首创以来，住建部在全国范围大力推广，截至目前，全国市级规模以上城市基本建立了数字城管系统。按照国家、省上关于全面加快建设城市运行管理服务平台的要求，城市运管服平台体系包括国家平台、省级平台和市级平台，三级平台互联互通、数据同步、业务协同，我市数字城管作为运管服市级平台的重要建设内容，必须不断加强。现将具体建设运行情况报告如下：

一、安康数字城管现状

近两年来，安康市城管执法局按照“整合资源、搭建平台、提升实效”的总体思路，扎实做好数字城管建设和运行管理，逐步实现城市管理由人工化传统模式向精细化、网格化、信息化、现代化模式的转变，取得了明显成效。

（一）系统平台建设有序推进。根据国家、省、市的相关要求，我市的数字化城管系统（以下简称“系统”）建设于2020年1月正式启动，同年9月初步建成，总投资471万元。系统设有1个市级数字城管信息平台，主要由城管系统、综合安防视频平台、视频智能分析平台三大板块和“安康数字城管APP”组成；同时，完成了与国家平台、省级平台联网工作，实现了与安康智慧治理服务平台的对接，预留了各县区数字城管平台和“12345”政府服务热线对接接口。网络覆盖范围为中心城区“四办两镇”（新城、老城、江北、建民、关庙、吉河）53个社区36平方公里886个网格。纳入平台管理问题类别150种，其中部件5大类78小类，包括“公用设施、交通设施、市容环境、园林绿化、其他设施”，事件包括“市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、其他事件”6大类72小类，涉及责任单位22个。目前，我市成立了数字城管工作专班，整合共享高清视频监控500余路，信息采集员10名，城管系统、“一街四管”人员下载安装手机APP653人，开发了市民随手拍功能，基本做到及时掌握主城区主次干道占道经营、车辆停放、市容秩序等动态情况，初步实现信息场景可视化和数字化。

（二）系统运转初见成效。平台系统运行以来，数字化城管专班按照“及时发现采集问题、及时筛查受理问题、及时派遣交办问题、及时处置解决问题”的工作要求，分解落实责任，切实强化督办，不断完善机制，取得了明显成效，城市管理水平显著提升。自试运行以来，我市数字城管平台累计受理问题线索1636条，立案1328件，派遣1318件，结案1302件，结案率为98.79%。

（三）城市管理水平得到提升。通过数字城管系统平台的建设运行，城市管理资源不断整合，管理流程不断优化，服务体系不断完善，使城市管理由被动变为主动、定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，逐步实现对城市的科学化、规范化、精细化管理。城市管理工作中职责不清、推诿扯皮现象明显减少，城市“脏乱差”现象得到改观，发现和处理问题的数量不断增加，市民群众对市容环境卫生的满意度明显提高。

二、存在问题

一是数字工作体制还需理顺。住建部《数字化城市管理建设导则》对数字化城管明确提出了“高位监督、监管分离”的原则。目前，我市数字城管工作只是由市城市管理委员会办公室（市城管局）向22个成员单位印发文件，成立了数字城管工作专班，没有行之有效的考核办法，对案件的办理过程和办理结果缺少监督评价，尚未实现高位监督、监管分离，而市城管局难以对相关部门城市管理工作进行统筹协调、指导检查和督促考核。

二是数字城管范围还需拓展。目前，我市数字化城管固定视频监控实际只有20路，其余各路监控属于整合共享（没有操作控制权限），总体可操控视频数量较少，存在不少盲区（如：五里、恒口、瀛湖等区域）。同时，现有数字城管系统平台的视频自动识别、自动抓拍、自动派单功能尚不健全，自动化功能还有待提升，应急能力有限。

三是宣传力度还需加大。现代城市管理需要市民共同参与，但目前部分市民对城市管理的相关法律法规认识不到位，支持和参与管理城市的主动性与积极性不高，有些市民甚至对城管存有偏见，多数市民不了解数字化城市管理工作，不会运用先进的数字化手段参与城市管理，也影响了城市管理水平进一步提升和数字化城管效能的充分发挥。

四是队伍建设还需加强。目前，我市数字城管无专门的工作机构和队伍，数字城管专班的3人均为兼职借调人员，10个信息采集员也属城管汉滨分局铁骑队员，而且业务培训制度尚不健全，受人员数量和业务素质的限制，工作推进效果不够理想。

三、建议意见

（一）理顺机制，完善考核。及时成立数字城管监督指挥中心，作为城市管理协调指挥监督机构（安康市数字化城市管理监督指挥中心，只挂牌不增编），为市城管局内设机构，负责对数字化城管信息的收集、办理、监督，在城市管理委员会领导下，依法依规行使数字化城市管理的指挥监督的行政职能。建议市政府进一步建立完善数字城管责任体制，明确相关职能部门的职责和任务，健全完善“横向到边、纵向到底”的责任体系，全面实现 “责任清晰、程序规范、奖惩分明”的城市管理工作责任考核体系，不断提升数字化城管平台运行效能，为实现“一网统管”奠定基础。

（二）拓展范围，扩大覆盖。一是整合已有资源，避免重复建设，研究探索公安“雪亮”工程等视频监控数字图像传输共享，拓展城管问题信息来源渠道；二是逐步将数字城管网络覆盖面拓展到整个城市规划区，并把城市所有的公共设施全面纳入数字化城市管理系统，制订并演练数字化城市管理应急预案，把数字化城市管理系统建设成覆盖全面、指挥准确、运转高效、响应及时的城市管理平台，实现日常管理和应急调度指挥的有机结合。

（三）加大宣传，全民参与。充分利用电视、报刊、网络等载体，广泛宣传城市管理法律法规，宣传推行数字化城管的意义、功能和取得的成效。大力开展形式多样的城市管理宣传教育培训活动，充分调动广大市民参与城市管理的积极性，进一步提高市民法制观念和公德意识，努力创造良好的城市管理社会环境。如：微信小程序安康“啄木鸟”要进一步推广宣传和运用指导，并建议在各类媒体进一步推介运用“扫一扫”，向安康市民示范参与城市管理的数字信息操作流程。

（四）加大投入，顺畅运行。一要强化人力保障。根据我市数字城管监督指挥中心工作实际，配齐配全必要的值班长、受理员、派遣员和专业技术员；加强队伍业务培训，熟练专业知识和政策标准，不断提高业务能力和水平。二要强化财力保障。数字化城管依托高科技运行，设备维护、系统更新、功能拓展、地理普查、硬件升级等需要经费保障，政府及财政部门要加强财力支持，确保数字化城管顺畅运行。

（作者单位：安康市城市管理执法局；韩小康系市城市管理执法局副局长）