数字城管是指城市数字化、信息化、智能化管理,即利用现代技术手段建立统一的城市管理基础信息平台,采用“万米单元网格管理法”和“城市部件、事件管理法”,对城市实现精确、高效、协同管理的一种新型城市管理模式。数字城管从2004年在北京东城区首创以来,住建部在全国范围大力推广,截至目前,全国市级规模以上城市基本建立了数字城管系统。按照国家、省上关于全面加快建设城市运行管理服务平台的要求,城市运管服平台体系包括国家平台、省级平台和市级平台,三级平台互联互通、数据同步、业务协同,我市数字城管作为运管服市级平台的重要建设内容,必须不断加强。现将具体建设运行情况报告如下:
一、安康数字城管现状
近两年来,安康市城管执法局按照“整合资源、搭建平台、提升实效”的总体思路,扎实做好数字城管建设和运行管理,逐步实现城市管理由人工化传统模式向精细化、网格化、信息化、现代化模式的转变,取得了明显成效。
(一)系统平台建设有序推进。根据国家、省、市的相关要求,我市的数字化城管系统(以下简称“系统”)建设于2020年1月正式启动,同年9月初步建成,总投资471万元。系统设有1个市级数字城管信息平台,主要由城管系统、综合安防视频平台、视频智能分析平台三大板块和“安康数字城管APP”组成;同时,完成了与国家平台、省级平台联网工作,实现了与安康智慧治理服务平台的对接,预留了各县区数字城管平台和“12345”政府服务热线对接接口。网络覆盖范围为中心城区“四办两镇”(新城、老城、江北、建民、关庙、吉河)53个社区36平方公里886个网格。纳入平台管理问题类别150种,其中部件5大类78小类,包括“公用设施、交通设施、市容环境、园林绿化、其他设施”,事件包括“市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、其他事件”6大类72小类,涉及责任单位22个。目前,我市成立了数字城管工作专班,整合共享高清视频监控500余路,信息采集员10名,城管系统、“一街四管”人员下载安装手机APP653人,开发了市民随手拍功能,基本做到及时掌握主城区主次干道占道经营、车辆停放、市容秩序等动态情况,初步实现信息场景可视化和数字化。
(二)系统运转初见成效。平台系统运行以来,数字化城管专班按照“及时发现采集问题、及时筛查受理问题、及时派遣交办问题、及时处置解决问题”的工作要求,分解落实责任,切实强化督办,不断完善机制,取得了明显成效,城市管理水平显著提升。自试运行以来,我市数字城管平台累计受理问题线索1636条,立案1328件,派遣1318件,结案1302件,结案率为98.79%。
(三)城市管理水平得到提升。通过数字城管系统平台的建设运行,城市管理资源不断整合,管理流程不断优化,服务体系不断完善,使城市管理由被动变为主动、定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时,逐步实现对城市的科学化、规范化、精细化管理。城市管理工作中职责不清、推诿扯皮现象明显减少,城市“脏乱差”现象得到改观,发现和处理问题的数量不断增加,市民群众对市容环境卫生的满意度明显提高。
二、存在问题
一是数字工作体制还需理顺。住建部《数字化城市管理建设导则》对数字化城管明确提出了“高位监督、监管分离”的原则。目前,我市数字城管工作只是由市城市管理委员会办公室(市城管局)向22个成员单位印发文件,成立了数字城管工作专班,没有行之有效的考核办法,对案件的办理过程和办理结果缺少监督评价,尚未实现高位监督、监管分离,而市城管局难以对相关部门城市管理工作进行统筹协调、指导检查和督促考核。
二是数字城管范围还需拓展。目前,我市数字化城管固定视频监控实际只有20路,其余各路监控属于整合共享(没有操作控制权限),总体可操控视频数量较少,存在不少盲区(如:五里、恒口、瀛湖等区域)。同时,现有数字城管系统平台的视频自动识别、自动抓拍、自动派单功能尚不健全,自动化功能还有待提升,应急能力有限。
三是宣传力度还需加大。现代城市管理需要市民共同参与,但目前部分市民对城市管理的相关法律法规认识不到位,支持和参与管理城市的主动性与积极性不高,有些市民甚至对城管存有偏见,多数市民不了解数字化城市管理工作,不会运用先进的数字化手段参与城市管理,也影响了城市管理水平进一步提升和数字化城管效能的充分发挥。
四是队伍建设还需加强。目前,我市数字城管无专门的工作机构和队伍,数字城管专班的3人均为兼职借调人员,10个信息采集员也属城管汉滨分局铁骑队员,而且业务培训制度尚不健全,受人员数量和业务素质的限制,工作推进效果不够理想。
三、建议意见
(一)理顺机制,完善考核。及时成立数字城管监督指挥中心,作为城市管理协调指挥监督机构(安康市数字化城市管理监督指挥中心,只挂牌不增编),为市城管局内设机构,负责对数字化城管信息的收集、办理、监督,在城市管理委员会领导下,依法依规行使数字化城市管理的指挥监督的行政职能。建议市政府进一步建立完善数字城管责任体制,明确相关职能部门的职责和任务,健全完善“横向到边、纵向到底”的责任体系,全面实现 “责任清晰、程序规范、奖惩分明”的城市管理工作责任考核体系,不断提升数字化城管平台运行效能,为实现“一网统管”奠定基础。
(二)拓展范围,扩大覆盖。一是整合已有资源,避免重复建设,研究探索公安“雪亮”工程等视频监控数字图像传输共享,拓展城管问题信息来源渠道;二是逐步将数字城管网络覆盖面拓展到整个城市规划区,并把城市所有的公共设施全面纳入数字化城市管理系统,制订并演练数字化城市管理应急预案,把数字化城市管理系统建设成覆盖全面、指挥准确、运转高效、响应及时的城市管理平台,实现日常管理和应急调度指挥的有机结合。
(三)加大宣传,全民参与。充分利用电视、报刊、网络等载体,广泛宣传城市管理法律法规,宣传推行数字化城管的意义、功能和取得的成效。大力开展形式多样的城市管理宣传教育培训活动,充分调动广大市民参与城市管理的积极性,进一步提高市民法制观念和公德意识,努力创造良好的城市管理社会环境。如:微信小程序安康“啄木鸟”要进一步推广宣传和运用指导,并建议在各类媒体进一步推介运用“扫一扫”,向安康市民示范参与城市管理的数字信息操作流程。
(四)加大投入,顺畅运行。一要强化人力保障。根据我市数字城管监督指挥中心工作实际,配齐配全必要的值班长、受理员、派遣员和专业技术员;加强队伍业务培训,熟练专业知识和政策标准,不断提高业务能力和水平。二要强化财力保障。数字化城管依托高科技运行,设备维护、系统更新、功能拓展、地理普查、硬件升级等需要经费保障,政府及财政部门要加强财力支持,确保数字化城管顺畅运行。
(作者单位:安康市城市管理执法局;韩小康系市城市管理执法局副局长)