按：本文在汉江流域的鄂、川、陕毗邻城市中，选择人口、城市规模与安康市相对接近的湖北省十堰市、荆门市，四川省达州市以及陕西省汉中市、商洛市，就“十四五”开局之年经济社会发展特点和形势进行对比分析。

2021年是“十四五”开局之年，安康市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中、省、市各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济稳步发展、社会不断进步，实现“十四五”良好开局。

一、毗邻六市基本情况

从国土面积看，毗邻六市中最大的汉中市2.72万平方公里，最小的荆门市1.24万平方公里，安康仅次于汉中市和十堰市位于第三；从2021年常住人口来看，规模最大的达州市537.0万人，最小的商洛市202.68万人，安康常住人口247.84万人，位于六市第五。

2021年毗邻六市基本情况

二、2021年经济发展基本情况

（一）从经济指标看：总量扩张，增速恢复较慢。2021年全市生产总值1209.49亿元，增长7.5%，从六市经济总量看，外省三市均超过2000亿元，其中十堰和荆门于2021年突破2000亿元，陕南三市总量偏小，安康经济总量仅大于商洛市，处于第五。从六市GDP增速来看，2021年，外省三市均高于陕南三市，其中十堰和荆门分别增长11.5%和10.8%；安康GDP增长7.5%，位于六市之末。从人均GDP看；最高的荆门市（83441元），安康人均GDP为48687元，高于达州市（43646元）和商洛市（41812元），位于六市第四。

（二）从经济结构看：三产仍占主导地位。2021年，安康三次产业结构为13.6∶42.4∶44.0，呈现三、二、一模式（2012-2019年全市产业结构为二、三、一模式，从2020年起，三产比重超过二产，呈三、二、一模式）。从六市产业结构来看，第一产业占比均低于20%，最高的达州市17.5%，最低的十堰市9.6%；第二产业占比，最高的汉中市42.7%，其次是安康市42.4%，最低的达州市35.5%；第三产业占比，最高的达州市达51.5%，也是六市中唯一超过50.0%的市，最低的汉中市占41.8%。六市中除汉中外（二、三、一模式），其他五市产业结构，均呈现三、二、一模式。

（三）从生产侧看：农业生产平稳、规上工业形势较好、服务业发展加快

农业生产平稳。2021年，全市上下坚持巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，促进共同富裕，全市农业生产保持平稳增长态势。六市对比来看，2021年安康市实现农林牧渔业增加值170.37亿元，总量仅高于商洛市，增长5.9%，增速为六市末位，较增速最高的荆门市低5.6个百分点。

2021年各市农林牧渔业增加值及增速

规上工业增长较快。2021年，面对各种复杂矛盾问题交织和内外部多重不利因素叠加影响，全市工业迎难而上，奋力恢复增长，全年规上工业增加值增长8.2%，增速位居全省第四，重回全省第一方阵。从毗邻六市规上工业增加值增速看，最高的商洛15.2%，最低的十堰市增长3.4%，安康位居六市第三。2021年末，全市规模以上工业企业783个，居陕南三市之首。

2021年各市规上工业情况

服务业发展加快。服务业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和服务的桥梁，大力发展服务业，可以有效促进物流、信息流、资金流的畅通，也是提升人民生活水平，提高经济效益和效率的重要途径。近年来，全市第三产业（服务业）快速发展，规模日益壮大，质效大幅提升，新业态新模式快速涌现，成为拉动经济增长的强大动力。2021年全市服务业增加值531.62亿元，占GDP比重达44.0%，服务业占GDP比重为三次产业占比之首，成为推动经济增长的主动力。

（四）从需求侧看：投资增速整体趋缓，社零增速较快，进出口尚需加力

投资增速趋缓。2021年，全市以“产业项目建设年”为抓手，牢牢把握稳投资促增长工作总基调，奋力推进高质量项目建设，不断优化营商环境、落实各项惠企政策，全市固定资产投资呈现稳中有进、结构持续优化的良好态势，但同时也存在大项目支撑不足、房地产待售面积居高不下、投资保持增长压力不减等问题，全年全市固定资产投资增长6.4%，在毗邻六市中增速为末位。

消费品市场增长较快。2021年，安康奋力开拓城乡市场，各县（市、区）稳市场、促消费措施效果显现，消费活力明显增强，消费市场日益繁荣。全市社会消费品零售总额突破500亿元，达502.64亿元，同比增长15.0%。从毗邻六市总量看，十堰市和达州市过千亿元，其中达州市以1281.50亿元居六市之首；从增速看，外省三市增速较快，安康增速仅高于商洛市，位居第五。

2021年毗邻六市社会消费品零售总额及增速

外贸进出口尚需加力。2021年，市委、市政府抢抓战略机遇，不断完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体系，开放发展水平与经济外向度大幅提升，全年实现外贸进出口总额11.59亿元，增长14.8%。但与毗邻六市相比，总量和增速双双落后，总量较排名第五的商洛市少9.1亿元，增速低9.7个百分点。

2021年毗邻六市进出口

三、安康经济发展存在的主要问题

（一）疫情对经济发展影响较大。2020年疫情充分暴露出安康中小微企业居多、体量小、抗风险能力差的问题和短板。全市经济社会受疫情影响程度颇深，GDP为负增长。疫情之前，全市GDP增速长期位于全省第一方阵，2015-2019年更是连续5年保持全省首位。2021年，全市GDP虽增长7.5%，但2020和2021年两年平均还下降1.2%，距两年平均增速最高的达州市（6.2%）低7.4个百分点。

2020、2021年生产总值增速及两年平均增速（%）

（二）城乡收入水平偏低。2021年安康城镇常住居民人均可支配收入30496元，位于六市第五，距第一名的达州市（39249元）相差8753元；安康农村常住居民人均可支配收入12464元，位居六市第五，距第一位的荆门市（22198元）相差9734元。从两年净增量看，全市城镇居民人均可支配收入增加2249元，仅高于商洛；农村人均可支配收入净增1176元，为六市增量最低。

2020年与2021年六市城、乡收入一览表

（三）财政保障能力较弱。 2021年，安康市完成财政一般公共预算收入32.48亿元，同比增长14.5%，一般公共预算支出347.88亿元，同比下降11.4%。从一般公共预算收入看，省外三市均超过100亿元，陕南三市较低，安康仅高于商洛市，位于六市第五；从一般公共预算支出看，安康市超过荆门市和商洛市，位于六市第四；从财政自给率看，陕南三市明显低于外省三市，安康市和商洛市财政自给率仅为个位，其中安康为9.3%，低于最高的荆门市33.8个百分点，低于汉中市和商洛市5.0和0.6个百分点，位于六市之末位；一般预算收入占GDP比重2.7%，也为六市之末位。

2021各市财政收入情况

四、安康高质量发展的优势

（一）新机遇、新力量，吹响高质量发展新号角。一是2020年4月，习近平总书记来安考察调研并作出重要指示，为安康指明了高质量发展和决战决胜脱贫攻坚的主攻方向，明确了“人不负青山，青山定不负人”的发展指向，寄予了“乐业才能安居”的民生取向，安康站在了新的历史起点上，迎来了千载难逢的发展新机遇。二是新的领导力量带来新动力。2022年是经济高质量发展的关键之年，安康迎来了新一届领导班子，新的领导人，以高瞻远瞩的战略眼光、统揽全局的战略谋划、审时度势的战略决策、矢志不移的战略定力谋划发展指导方针和主要目标，给全市经济社会发展带来新的思路和新的生产力。

（二）生态优先、绿色发展，打造美丽安康新样板。近年来，市委、市政府抢抓“一带一路”、西部大开发等国家战略机遇，加快构建开放型经济新体系，抢抓国家主体功能区建设试点示范工作机遇，打好生态“王牌”，把美丽和富裕联结起来，既要“绿水青山”也要“金山银山”。2021年，全市中心城区空气优良天数343天，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%，汉江出陕断面水质保持在国家地表水Ⅱ类标准，荣获全国“十大心仪之城”称号；营商环境满意指数达96%，位居全省第一。

（三）实体经济占优，增添持续发展新活力。企业是市场的主体，是经济社会发展的主要推动力，“五上”企业则是区域经济发展的重要支撑。按照国家“要报数、先入库”的原则，安康市各级政府和相关部门，高度重视“五上”企业的培育纳统工作。2021年末，安康“五上”企业2596个，分别较汉中市和商洛市多99和1687个，位于陕南之首，高于外省的荆门市，位于六市第3，有力地支撑了安康经济持续较快增长。

2015年和2021年毗邻六市“五上”企业（个）

五、安康高质量发展建议

（一）把握创新“科技赋能”，促进更高层次发展。一是抓住产业数字化、数字产业化机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，加快布局数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新的增长点、形成发展新动能。二是利用新技术、新产业、新业态改造提升传统产业，培育发展壮大智能制造、在线消费、医疗健康、电子商务、电子政务、网络教育等新兴产业。三是在固链补链强链上下功夫，重视龙头企业发展，以龙头企业带动上下游核心配套企业，完善链条、补齐短板，加强创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链统筹”，培育优势特色产业集群。

（二）找准方向“提档升级”，拓展重点领域发展。一是大力发展实体经济，把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。二是以投资为引领，推进经济转型升级、提质增效。要重点聚焦养老、教育、医疗等改善民生需求领域，以及交通基础设施建设、水利建设等方面投资，从而形成消费与投资互动发展的良好局面。三是进一步挖掘居民消费升级中蕴含的巨大增长潜能，以高质量、高层次的产品供给来引领和激发新需求，推动服务业高质量发展。四是深入开展现代特色农业产业提升行动，加大农业产业规划和引导力度，加快培育优势农产品产业集群，提高农产品开发和管理水平。五是提升全体居民尤其是低收入群体的收入水平，着力实现居民收入增长和经济增长基本同步。

（三）聚焦区域“功能定位”，助推县域竞相发展。县域经济是支撑全市经济高质量发展的重要基石，也是破解全市发展不平衡不充分问题的重要动力源和发力点。实施“一县一策”和“一县一业”，促进县区争先进位、错位发展、协调互动，形成“一业为主、多业并存”的发展格局，增添县域经济发展活力，继续把“农业园区、工业集中区、‘飞地园区’”作为壮大县域经济的引擎，坚持差异化、特色化、集群化方向，进一步明晰各县区发展定位和比较优势，持续用力打造立县之业、培育骨干财源，努力形成各扬所长、各具特色的县域经济发展格局。

（四）围绕企业“急难愁盼”，落实落细纾困政策。当前，安康提出“加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康”的奋斗目标。一是持续优化营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来，安康在优化营商环境方面取得显著成效，但还有进一步提升的空间，需要在降低成本、提高效率、有效激励等方面加大改革力度，不断完善支撑经济高质量发展的体制环境。二是降低企业综合成本。采取多种措施，进一步降低企业运营成本，特别是物流成本，针对特殊产业和企业实施定向支持，切实为企业纾困解难。三是更好发挥政府作用。充分发挥政府功能性支持政策，不断完善社会保障兜底政策，防范和化解财政金融风险。

行者无疆、大道无垠。安康在奋力发展的同时，毗邻地市也在奋蹄疾步。全市要正视差距，在区域竞争中找准主战场；发挥优势，在特色发展中选准主赛道；真抓实干，在推动高质量发展中瞄准主攻点；坚定信心、主动担当，踔厉奋发、笃行不怠，全力以赴推动经济稳增长。看标兵步伐，谋自身发展，快马加鞭往前赶，奋力谱写安康新时代追赶超越新篇章。

（注：本文数据来源于各地市年度公报。）

（田志强系安康市统计局副局长；栗丰琼系安康市发展研究中心特邀研究员）