2022年中央一号文件提出，要促进农民就地就近就业创业，落实各类农民工稳岗就业政策。2022年安康市政府工作报告中指出，要有效推动充分就业，紧盯重点产业，重点企业和大量新社区工厂劳务需求，通过校企合作模式加强劳动技能培训，培育‘金州工匠’和‘安康能手’，快速发展壮大技能人才队伍，积极创建‘充分就业市’”。截至目前，安康市依托易地扶贫搬迁政策，建立起1023家新社区工厂，吸纳就业31667人，实现产值56.86亿元，为乡村振兴添动力、增活力，新社区工厂发展已经取得初步成效。未来五年，安康市新社区工厂的高质量发展需要大力培养高素质专业化的技能人才。

一、新社区工厂从业人员的基本情况

（一）劳动关系现状。一是“合同约定，制度保障”。企业根据《劳动合同法》的规定，在遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则下，与劳动者订立劳动合同，履行劳动合同约定的各项义务。这种方式适用于落户工业园区的企业，能够稳定就业人员，建立良好的工作关系，有效地避免了劳资纠纷。二是“工农兼顾，劳资两利”。新社区工厂解决了从大山里搬到搬迁社区的农民就业问题，能够保障群众有稳定的收入来源，农忙时工人回家务农，农闲时来工厂务工，管理方式比较灵活。这种方式更适用于新社区工厂的管理，例如紫阳县红椿社区工厂，在4月中旬采茶季节时，工厂的工人不足100人，但是在农闲时节，工厂的工人能够达到300人左右。这种工农结合、忙闲互济的劳动方式，让务工人员合理安排自己的生产和生活，具有很大的灵活性和优越性。

（二）薪酬待遇现状。第一类是新社区工厂的普通工人，实行的是“按件计酬，多劳多得”即“底薪+计件+全勤奖”的工资制，普通工人的工资在1500-2500元之间，占48%左右，熟练工人工资在4000元以上，占10%左右；第二类是工业园区企业的管理人员和技术岗位人员，实行的是“底薪+绩效工资”的工资制，他们的工资在5000-10000元之间，占43.75%；第三类是工业园区企业的研发、设计等人员，实行的是年薪制，他们的工资在10万—20万不等，占0.46%。

（三）人员结构现状。从性别结构上来看，在新社区工厂从业人员中，普通工人女性从业人员占70%左右，男性从业人员占30%左右；从年龄构成上来看，新社区工厂从业人员中年龄在20岁-30岁之间的占10%左右，30岁-50岁之间的占80%左右，50岁-60岁的占10%左右，60岁以上的很少；从文化程度构成上来看，新社区工厂中从业人员中，初中学历占50%左右，高中学历占40%左右，大专、本科学历占10%左右。

二、存在问题及原因分析

（一）存在问题

1.普通工人稳岗困难、薪资待遇低。一是人员流动频繁。从业人员不稳定，流失严重。如毛绒玩具企业，开工一周后从业人员平均流失率占8%，开工三个月时平均流失率高达19%，以上两项相加，流失率为27%，占四分之一多。在这种情况下，即便工厂频繁招聘工人，依然存在用工荒的问题，也增加了工厂的用工成本。二是薪资待遇偏低。新社区工厂主要以毛绒玩具、电子产品配件、服装鞋袜加工、手工编织、电子线束等劳动密集型产业为主，产品多数以初级产品或半成品出售，大多数工人月工资在1800元左右。

2.中、高层管理和技术人才短缺。一是高薪岗位就业不足。车间管理、车工、挡车工等高薪岗位对就业人员的管理能力、技能水平等方面的要求较高，留守人员无法达到岗位要求，需要大量从外地引进，才能保证企业的正常运行。二是设计研发人才空缺。安康籍在外地上学的大学生，毕业后一般会选择在外地就业，回安康就业的意愿较低。而本地高等院校以及职业技术学院又没有设置相关专业，培养的人才也无法满足新社区工厂的需求。目前，新社区工厂的研发设计人才都是企业自己带来的，数量十分有限，远远满足不了企业的需求。三是技术人才成长周期长。从一个普通工人成长为可以独立操作机器设备的技术工人最少需要一年时间，如果要成为技术骨干需要三年左右。在这期间，工人只能获得最低工资保障，不能为工厂创造更多的价值，增加了工厂的人力资源成本。

3.社区服务不配套、工厂管理不规范。新社区工厂发展中主要存在服务和管理方面的问题，一是社区提供的生活服务不完善。从业人员在务工时，家中的小孩和老人无人照料，而只有很少社区能够提供托幼机构、老人日间照料中心、学生托管中心、餐饮及生活服务类等相关的服务，导致从业人员无法专心工作，严重影响了工作状态。二是工厂内部工作沟通交流不畅。由于工厂外地管理人员与本地从业人员在文化习俗、思维方式等方面的差异，对管理者下达的管理指示、制度、操作流程理解不深入，导致管理者与员工之间出现沟通不畅的问题。三是工厂管理方式人性化不够。新社区工厂以制度化管理为主，不注重人文关怀，而本地从业人员十分注重人情世故和风土人情，两者极易在工厂内部产生文化壁垒，导致管理人员和从业人员之间无法建立相互信任的工作关系和团结奋进的工作氛围。

（二）原因分析

安康市新社区工厂升级发展中所反映出来的人力资源方面的问题，主要有以下几方面的原因：

1.留守人员就业意识和思想观念落后。安康地处秦巴山区，近年来安康市平均每年外出务工人员大约在60万人左右，例如紫阳县2020年全县农村劳动力有113550人，其中外出务工83256人，占比达到了73%，这些外出务工人员主要是年轻人，留下来的劳动力，多数是从大山里搬到搬迁社区的农民，即留守人员。他们中的大多数人观念比较保守，存在着“小富即安”的小农思想。随着农业技术含量的提高，农村妇女逐渐从农活中解放出来，完全可以参加工作。但有些农村妇女重活累活不想干、技术含量高的工作又不能胜任，宁可在家打麻将闲聊，也不愿意走出家门继续学习和工作，没有正确的就业意识，缺乏热爱劳动、参与劳动的积极性和主动性。

2.人才培养不能满足企业的用工需求。一方面，本地就业人员文化、技能水平不高，缺乏系统的职业技能培训，新入职的工人成为熟练工至少需要1-3年的时间，这无形中增加了企业的用工成本。另一方面，人才培养与企业的用工需要缺乏有效的衔接，企业需要的专业技术人员学校未培养，造成企业招工难，特别是招专业技术工人难；而大中专院校培育的普通人才企业又用不上，造成了学校毕业生就业难，剩余劳动力闲置。

3.企业管理理念和方式的差异化。一方面，大部分企业主要是通过各项规章制度来进行内部管理，已经形成了自己固有的管理模式和流程，这些条条框框的制度跟本地人的生活习惯、思维方式、风俗文化之间都存在一定程度的差异；另一方面，本地员工一直是以务农为主，缺乏时间观念和纪律约束性，说来就来，说走就走，学习能力和操作能力较弱，短时间内很难从思想闲散的农民工转变为按时上下班的产业工人。

三、对策与建议

（一）建立专业化人才引进和本地培养相结合的长效机制。从外地引进人才只能解决一时的人才短缺问题，培养本地人才才是根本办法。因此，要逐步建立人才引进和本地培养相结合的机制。第一，新社区工厂要积极培养和选拔本地管理人员参与工厂管理，一方面可以从社区工作人员中发现、培养和选拔一些具有管理能力的人，来协助投资商进行工厂的日常管理；另一方面，工厂要逐步建立管理人才晋升机制，从工厂的从业人员中提拔一些业务能力强、工作积极性高的年轻人进入管理团队，提升管理效能。第二，学校要积极探索新型学徒制培训，采取“企校双制，工学一体”的培养模式，在学校经过一段时间理论基础学习后，可安排到企业去实习，经过实践，使学生在中专、职高毕业时就能成为熟练工人，毕业后招工入厂就能成为技术骨干，获得较高的工资收入。同时，将长期培训和短期培训相结合，将日间学习和夜校、节假日学习结合起来，既有长期的专业知识培训，又有短期的实用技术的培训，培训时间不仅局限于白天的日常教学，还可以有针对性的开展夜校和周末学习班，提高教学的灵活性。第三，安康学院、安康职业技术学院、高新职业技术学校以及安康育英中等职业学校等相关职业培训机构与各企业可以通过联合办学、委托培训、订单培养合作，开设企业所需的管理、销售、设计、专业技术等方面的相关专业，培养应用型人才和管理人才，既解决毕业生的就业难问题，又能满足企业对管理人员、技术人员和研发、设计人员的需求。第四，针对技术岗位人才的培养周期，提高技术岗位新员工培训的补贴标准和补贴时长，消除他们在培训期工资低的顾虑，鼓励更多的人接受技术岗位培训。

（二）完善薪酬管理模式，建立稳定的工资增长机制。一是企业要制定科学合理的工资分配制度和激励制度，建立合理化、精细化、公开化的工资增长机制，提高工资水平，留住进厂员工。二是要把培训补贴与劳动态度、劳动时间、劳动效果、技术水平相挂钩，建立培训奖补、绩效奖补和工龄奖补挂钩的薪酬制度和激励制度，通过精细化的管理，激发劳动者的内生动力。三是工厂要减少停工歇业，按时足额发放工资，坚决纠正克扣工资和无故拖欠工资等行为。四是通过制度约束和奖惩办法，减少请假人数和请假天数，企业与员工约定月工作天数和日工作时间，满勤的给予奖励，加班的支付加班费，增强工人的归属感和获得感。

（三）健全群团组织，完善关爱机制，构建和谐氛围。一是企业要逐步成立妇联、工会等群团组织，通过组织集体活动、联欢会，增强从业人员的凝聚力和团队意识，在节假日，工会、妇联应代表工厂给从业人员送去慰问和关怀，体现工厂对从业人员的关爱和重视。二是乡镇要逐步建立和完善对从业人员的关爱和帮扶机制，延伸公共服务，以妇联、工会、共青团等群团组织为主导、以社会服务组织为支撑，建立社区工厂务工人员子女上下学接送服务，“四点半”课堂及小餐桌等服务项目，接纳“真空时间段”里无人看管的孩子，解决孩子接送难题，同时帮助孩子们合理安排、利用好课后时间；建立老人照料中心，提供生活照料、康复养护、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，解决社区工厂从业人员的老人照料问题，保障从业人员的工作时间和出勤率。

（四）加强新民风建设，倡导积极文明、健康向上的社会新风。一是乡镇政府要大力宣传“诚、孝、俭、勤、和”为核心内涵的新民风建设，引导广大农民群众形成勤俭节约、积极向上的价值理念和生活方式。二是要破除传统思想的束缚，转变就业观念，唤起广大妇女的主体意识，鼓励妇女就业创业，树立敢于拼搏的新观念，树立积极向上的工作信念。三是充分发挥妇女组织密切联系群众的优势，走村入户，到农户家中做深入细致的思想动员工作，教育广大妇女树立“自尊、自爱、自强、自立、自信”精神。四是在对农村女性进行宣传教育时，也要引导男性转变观念，尊重女性，发挥她们的积极作用。