党的十九大提出乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“二十字”总要求。2018年3月8日，习近平总书记在参加山东代表团审议时，又为乡村振兴战略指明了乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴的五个具体路径。党的农村基层组织领导地位决定，村级党组织是落实乡村振兴“20字”总要求和“五个振兴”的政策执行者、一线实施者、力量协调者，组织振兴既是“五个振兴”中的具体一环，又是其他“四个振兴”的引领、保障和支撑，起着火车头、引擎器的重要作用。这决定基层党组织要在落实乡村振兴任务的过程中，不断提升组织力，突出政治功能，从组织实施、力量统筹、党群动员等方面承担起一线指挥员、战斗员的双重责任，在实现乡村振兴的同时完成自身振兴。

一、推动基层组织引领保障乡村振兴的实践探索

对照组织振兴在实施乡村振兴中的职能定位，岚皋县坚持把决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴，作为推进乡村组织振兴的试金石、磨刀石，在高标准完成任务过程中推动村党组织强筋壮骨。一是强化“核心”地位，提升支部统筹力。纵向上，镇级各项工作、投放农村各类项目，均以村党支部为落实主渠道；严格执行“四议两公开”、一事一议等村党组织领导下的村级事务民主决策机制，给予党支部在村级事务中充分的话语权、主导权。二是强化“头雁”选拔，提升干部带动力。136个村（社区）“一肩挑”干部平均年龄43岁，较上届下降7岁，大专以上学历较上届提升150%，实施“一把手”抓“一肩挑”四个一工程，县委书记每半年主持专题研究一次队伍建设，每年点题安排一期村党支部书记和后备力量培训、带队组织一次省内实地考察，任期内到每个村召开一场“群众问·书记答”现场会。三是强化“细胞”培养，提升党员战斗力。开展把党员培养成能人大户和致富带头人、把致富带头人培养成党员、把党员中的能人大户和致富带头人培养成村级后备干部的“三培养”工作；推行组织生活审批公示制度，实行党员年初承诺、平时践诺、定期评诺的“三诺”管理。四是强化服务本领，提升群众向心力。逐村建立便民服务室，健全网络联系服务群众渠道，群众办事只跑一趟路；落细“党支部+”机制，各村党支部领建产业合作社、招引企业500余家，组建互助资金协会110个、生产互助组500余个，成立村“道德银行”136家，把广大群众团结在党组织周围。五是强化集体经济，提升治理支撑力。县财政整合1.79亿资金支持村集体经济建设，每年安排50万元专项奖励资金，出台“提取村集体经济组织当年经营收益10%补助管理人员”措施，每个村有了一定的积累。

为推动乡村组织振兴任务更具体、动力更强劲，岚皋县建立“五星六级”工作机制，探索脱贫县乡村组织振兴的具体模式。一是制定“五强”指标体系亮明“靶向标”。把组织振兴要求“一针穿”式融入到村党支部建设全过程，建立支部堡垒强、“两委”班子强、党员队伍强、集体经济强、社会治理强的“五强”党支部建设指标体系，督促各村对标创建。二是构建“五星”评价体系搭建“竞赛道”。每年集中评定各支部创建“五强”情况，达到标准的视情形命名为一星级至五星级“红旗党支部”，未达标准的列为相对后进支部予以整顿，五星级和相对后进的各占10%，每次评定只管1年，确保始终学有标杆、赶有压力。三是健全“六级”运用体系催生“加速度”。县财政每年增加200万元预算，把村党支部“五星”排名与村干部补贴直接挂钩，一一对应制定6个级别补贴标准，每个级别高出下一级200元；同时，星级排名结果与干部离任补贴、养老金补助挂钩，并优先推荐高星级党支部村干部报考公务员、参加学历提升。这三个体系互为条件、互为目的，层层递进、环环相扣，有力夯实落细了组织振兴任务。

二、影响迟滞乡村组织振兴的问题和短板

脱贫攻坚以来，农业农村发生前所未有的变化，农民群众得到巨大实惠，但一直以来的城乡发展不平衡不协调矛盾仍然突出，这种矛盾又直接投射和体现到了基层组织建设领域，形成了影响迟滞乡村组织振兴的主要短板。

（一）村庄“空心”趋势较为突出。受城乡二元体制挤压，公共资源设置的城市中心化导致乡村被边缘化，人口、资源大量涌向县城、集镇，加之撤乡并镇及易地搬迁政策引导，在改善群众居住条件的同时，也加剧了村一级“空心”现象。作为山区县，岚皋常年外出务工3万余人，农村70%青壮年不在本村工作生活，近5年3万人口从村搬迁到集镇、县城，部分村落接近或完全“空心”。1992年撤乡并镇前，滔河镇漆扒村原是漳河乡政府所在地，沿公路有500米双向街道，建有信用社、医院、完全制小学。1992年学校有师生200余人，2017年因学生数量严重不足而撤并，街道上半数房屋常年关门插锁，常住人口不足200人。村庄“空心”后，户籍群众一般不关心村上的事、不参加村上的会，党组织在群众中的影响力明显降低。

（二）集体经济组织相对薄弱。村集体经济实力一定程度上决定着村党组织的领导权威性和政治动员力。脱贫攻坚以来，岚皋县大力推进村集体经济建设，完成农村产权制度改革，各村消除“空壳”现象，但总体上投资渠道狭窄、经营质量不高、收益太低，各村（社区）多数将集体资金投入到周边企业或者县上工业园区，通过“保本定额分红”方式经营，134个村（社区）去年有自主经营项目且取得效益的只有38个村，只占总数的28.4%。由于集体经济积累薄弱，村党支部在建设公益事业、带动群众发展上实力不足、办法不多、说话不硬，群众的认可度低、向心力不强，一些群众甚至对村支部“无事不求你，有事要找你，办不好事就骂你没用”。

（三）村级干部队伍不够稳定。2014年时，岚皋县各镇村干部每月补贴最高不超过500元，但因当时不要求干部在活动室固定值班，其有时间和条件从事小工程承揽、农村产业中介等创收。2015年，村干部每月工作补贴提高到2000元，并建立养老保险机制，待遇相比以前极大改善，但2016年脱贫攻坚战开始后，村干部工作日必须全员在活动室上班，周末还经常不放假，完全没有时间精力顾及家庭经济建设。常有村干部开玩笑说，等到脱贫攻坚胜利，贫困户都脱了贫，我们就快成贫困户了。脱贫攻坚期间，岚皋县累计11名村干部辞职，35人有辞职意愿经做工作稳定下来。今年村“两委”换届，各镇落实“一肩挑”和年龄学历“一升一降”要求，但受待遇影响，能干的不愿干、愿干的不能完全胜任、在干的不够稳定等问题仍是难点。滔河镇某村，一名年收入12万元的在外创业党员，换届担任“一肩挑”后，第3个月就提出辞职，村上只好另行组织选举。

（四）党员队伍结构不优。受市场经济影响，中青年农民纷纷离开农村农业的同时，价值观也发生深刻变化，相当多人认为入党“政治上没盼头、经济上没甜头”，农村党员队伍长期后继乏人。岚皋县4541名农村党员中，初中及以下文化程度3696人、占比81%；50岁以上3017人、占比66%，其中60岁以上1885人、占比41%。经济和交通条件较好的佐龙镇，17个村有8个村党员平均年龄55岁以上；较边远的堰门镇，全部8个村党员平均年龄都超过55岁。在农村党员年龄普遍老化的情况下，约有1500余名党员没有常年在村生产生活，其大多较为年轻、能干、有一定知识水平。县城郊的四季镇天坪村，是国家AAA级旅游景区“杨家院子”所在地，由于旅游业带动，当地外出务工人员相对较少，但45岁以下常年在村的党员也不足50%。

三、推动基层组织振兴引领保障乡村振兴的意见建议

影响乡村组织振兴的问题短板是综合因素造成的，解决起来不能仅限于在基层组织建设领域发力，必须“学诗功夫在诗外”。

（一）壮大村级规模，为组织振兴提供前提条件。人和资源往外走、往城里流是大势所趋，逆势推动人员、资源回流，既不划算，更不可能，相反应顺势引导人口、资源深度聚合，形成大村强村，使组织振兴成为有源之水。要发挥好党组织建立条件相对简便、组织设置比较灵活的优势，按照中心村+边远村、山下村+山上村、人员迁入村+迁出村、集镇所在村+周边村的方式，建立党委或党总支，实行区域发展统一规划、党建工作统一部署、村务自治保持不变、村级财政保障不变，分片规划各村发展功能，条件较好的村继续壮大人口规模，集聚劳动密集型产业，条件相对较差的村整合、连片利用闲置土地、林地，通过党建引领资源、人员整合，条件成熟时再整合行政建制和财政投入。

（二）建强集体经济，为组织振兴提供物质基础。围绕镇域优势资源，引导村集体经济组织跨镇跨村联营共建，通过成立联合经营实体、入股参与经营等方式，让相邻的大小村、强弱村、产业趋同村，把闲置土地、林地资源和集体资金聚零为整、抱团发展，既避免弱村资金闲置、盲目投资风险，也防止村集体经济发展“户户冒烟”摊大饼，更从经济基础、共同利益上为整合村级建制、建设强村大村打牢基础。对部分确实没有合适发展途径、项目的集体资金，可建立统一管理的投融资平台，对闲置集体资金集中管理。应落实好村集体经济组织管理人员的激励补助政策，明确从集体经济组织年经营收益中奖补管理人员的标准。

（三）加强队伍建设，为组织振兴提供力量支撑。一是拓展“一肩挑”上进通道。在从村干部中公开招录乡镇公务员的基础上，再从中招录事业单位干部，引导更多优秀青年人才到村工作。落细“容错免责”机制，对能力突出、干群公认、个人清廉、曾经受过处分的村干部，具体情况具体对待，不能“一刀切”地挡在公开招录门外。二是建立干部待遇增长机制。脱贫攻坚期间，岚皋县各贫困村年均实施、落实的项目和资金在300万元左右，故应充分重视村干部对待遇的正常诉求，根据各地经济条件，在全省更新村干部月补贴的基本标准，建立合理增长机制，既提升干部动力，也降低廉政风险；同时，作为脱贫攻坚“战时”机制的村干部全员值班，可否改为防汛防疫全员值班，平时全员在村、轮流值班。三是继续依托“增量”优化结构。坚持在回乡创业、产业建设“两个一线”发展党员，借助县工业园区和创客园、搬迁社区工厂等资源，回引岚皋籍在外创业成功人士回乡开发富硒资源、领办中小企业，发展农村电商，从中培养积极分子。

（四）扶持社会组织，为组织振兴汇聚强大合力。以新时代社会主义核心价值观为引领，大力营造向上向善、自强自立的社会风尚。一是强化德治组织。抓实党建+新民风建设，全面落实村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会和禁毒禁赌会“一约四会”机制，每年开展弘扬新民风文艺汇演，按期组织道德评议，设立“善行义举榜”，继续简办红白事、组织集体升学礼，通过各种途径弘扬新风正气。二是开展志愿服务。紧扣新时代文明实践主题，围绕维护村容村貌、护山护林护水、防火防汛防盗、关爱孤寡老人和留守儿童、常态疫情防控等，组织党员志愿服务队，把群众中的积极分子动员起来，形成邻里和睦、守望相助、和谐安定的整体环境。三是挖掘民俗资源。发挥农耕节庆、传统民俗的社会教化功能，开发改造灯谜会、打谷节、玩彩龙船等民俗活动，合理布局建设民俗馆，宣传优秀传统文化。四是组建民间社团。支持引导群众组建互帮互助、体育建设、文化娱乐等性质的社团组织，清除黄赌毒等低俗趣味、落后文化的滋生土壤，丰富群众娱乐生活，形成更高的精神追求。