白河：“五大”携手“六小” 开辟搬迁后扶“新天地”

  “十三五”期间，白河县建成易地扶贫搬迁集中安置社区36个，10653户32666名脱贫群众喜迁新居。为增强搬迁群众后续发展力，真正达到搬得满意、住得安心、收入稳定的目标，该县结合县情实际，积极探索创新实践，并全面推广“六小暖心工程+五大就业措施”的“6+5”易地扶贫搬迁后续管理模式，有效实现了搬得出、稳得住、快融入能致富目标，确保了搬迁群众的生活越过越好。

  “六小工程”，暖了群众心田
  近年来，白河县在100户以上33个搬迁安置社区实施以小超市、小库房、小餐桌、小课堂、小厅堂、小菜园为主的“六小工程”，为易地搬迁群众提供便利，大力提升易地搬迁后续扶持质量，为群众安居乐业奠定了坚实基础。
  2019年初，麻虎镇太和村率先实施易地扶贫搬迁户“一户一园”项目，对有种植意愿且远离土地资源的易地扶贫搬迁户，由村委会牵头，帮扶单位或村股份经济合作社出资，流转安置点周边土地，召开座谈会，通过抽签方式，将土地按照“一人户30平方米、二至三人户50平方米、四人户及以上80平米”的标准，分配给搬迁户从事农作物种植。土地原有权属不变，搬迁户按照每年1元/平方米的标准，享受流转期内的使用权。并制定有“一户一园”管理办法，要求易地扶贫搬迁户在生产经营期间，爱护周边设施，注意处理好邻居关系，不得荒废资源，不得影响他人耕作或破坏他人农作物，不得改变土地和圈舍用途，不得随意流转给第三方，如出现不合规、不文明现象，村委会有权对其收回。
  同时，对有养殖意愿且缺乏养殖条件的易地扶贫搬迁户，由村委会牵头，向有关部门提出书面申请，邀请专业人员现场勘察选址，办理相关手续，出资新建“生产发展+便民服务用房”，作为村集体资产，由村委会负责管理。“生产发展+便民服务用房”共建两层，下层为生猪养殖圈舍，上层为农用小仓库，易地扶贫搬迁户结合自身需求，按照每年100元/套的标准，自愿向村委会提出租赁申请，用来发展养殖业和放置劳动工具。
  截至目前，全县共建成小超市33个、小库房19个、小餐桌33个、小课堂33个、小厅堂19个、小菜园13个，大大方便了易地扶贫搬迁群众生产生活，得到了易地扶贫搬迁群众的广泛认可。

  “五大举措”，富了群众口袋
  白河县地处秦头楚尾，全县总面积1455平方公里，辖11个镇121个行政村（社区），总人口21万人，其中农业人口18万， 现有劳动力10.2976万人，其中，一般户劳动力68871人，脱贫劳动力34105人。为解决群众就业问题，白河县创新实施“四百工程”，扎实推进就业帮扶工作，大力发展农业产业园区项目，在农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，促进群众就业增收。
  成立百家劳务公司，健全就业服务体系，县委、县政府主要领导亲自部署、推动，在全县122个村（社区）成立村（社区）级劳务帮扶服务公司（村级劳务帮扶服务公司由各村党支部、村委会、驻村工作队员组成，主要开展“摸清底数、建立台账、宣传政策、组织培训、推送岗位、引导就业、服务维权、壮大工厂、回引能人、落实社保”十项工作，引导帮助有劳动力的家庭，确保至少有一人以上稳定就业增收。截至目前，全县有劳动力易地搬迁户为7632户15552人，至少有一人实现就业的易地搬迁户7632户，就业13980人（其中通过公益性岗位就业278人，自主创业94人），户就业率达100%。
  壮大百家社区工厂，坚持“优化政策、引优退弱、做大龙头、强链延链、提质增效、加快发展”的原则，重点发展毛绒玩具、电子线束、服饰鞋袜等劳动密集型企业，推动新社区工厂高质量发展，通过不断扶持壮大新社区工厂，提供更多的就业岗位，带动搬迁劳动力就近就地就业。一方面，认真落实新社区工厂扶持政策，加快兑现房租水电费补贴，促进新社区工厂稳定生产扩大经营。另一方面，制定出台《关于加快新社区工厂高质量发展的意见》，增加带动就业奖、综合发展奖、物流奖补等14项强企惠企措施，引导激励社区工厂和吸纳脱贫更多的劳动力就地就近就便就业。目前，在全县36个规模较大的搬迁社区已建成新社区工厂42家，可提供就业岗位2100个，现带动就业1620人，其中搬迁社区劳动力371人。
  开展百场技能培训，坚持技能培训与乡村主导产业发展相结合，按照群众发展产业需求，举办以种植业、养殖业以及特色小吃等产业技术培训，坚持技能培训与高质量就业相结合，重点抓好足部修护师、电工、焊工、月嫂暨家政服务、养老护理、保温工、三点水制作等专业培训，大力推进订单、定岗、定向培训，坚持技能培训与稳岗扩就业相合，支持企业开展以工代训，确保企业员工能上班、稳的住，坚持扶持创业与带动就业相结合，开展电商、乡村旅游以及致富带头人创业培训。
  回引百名创业能人，建立沟通联系机制，全面掌握白河籍在县外创业、企业中高层管理人员和技术工作基本情况，建立台账，主动加强沟通联系，通过登门拜访慰问、召开座谈会等方式，邀请外出人员回乡参观考察，了解家乡发展壮况，感知家乡变化，增进建设家乡、奉献家乡的归属感、责任感，动员回乡创业就业。提供优质服务，对返乡回乡创业就业人员在城镇落户、子女就学、社保、医保转移接续、住房等方面提供“绿色”全要素服务，充分发挥“秦云就业”、县人社局微信公众号等就业创业服务平台作用，实行全程跟踪，实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”，使返乡人员集中精力开展创业就业。
  同时，大力发展农业产业园区项目，在农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，最大限度地推动群众就业增收。采取村民自建“以工代赈”方式，在太和村一组实施农业产业园区发展配套设施，改造河堤1500米，新建园区便民桥1座，新修田间生产道路2.5公里，整理土地110亩，新修灌溉渠1500米，新建灌溉管网2000米，建设蔬菜水果基地150亩等。由村党支部书记、村委会主任牵头，组织小组长、村民代表，成立村民议事会，集体决策以工代赈项目各个环节内容，协调解决项目实施中产生的矛盾和问题，督促村委会在村公示栏公示项目详细信息，在项目点设立永久性公示牌，做好全程档案资料管理，留存项目建设期间照片等资料，督促及时移交项目产权并投入使用、完善手续，制定项目运行、管理、管护制度，确保项目长期发挥效益。明确一名村干部牵头负责，通过召开村民大会、院落会形式，摸底统计在家劳动力情况，形成以工代赈劳务台账。同时在村股份经济合作社的领导下，由村内能人大户牵头成立4个小型施工队，每个施工队分别明确30名稳定务工群众，由施工队负责，对务工群众开展安全、技能等培训，签订务工协议，由施工队负责人负责务工考勤、台账登记等工作，扎实推进农业产业园区项目建设。
  截至目前，全县共发展县级以上农业园区项目153个，带动就业4796人，有效解决了群众就业问题，也为推进乡村振兴奠定了良好基础，实现了安置区产业园区、社区工厂（扶贫车间）全覆盖。