一、“三线一单”是什么？
  “三线一单”，是以改善环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，将行政区域划分为若干环境管控单元，在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制环境准入负面清单。
  生态保护红线是空间控制线，生态保护红线内的区域，是具有特殊重要生态功能必须实行强制性严格保护的区域。
  环境质量底线和资源利用上线是指标控制线。环境质量底线，规定了一个区域环境管控、污染物排放控制等指标要求，主要用来管控区域大气、水和土壤等方面的环境质量。资源利用上线，主要用来管控一个区域能源消耗、水、土地等资源利用总量、强度、效率的上线。
  生态环境准入清单是以清单方式列出一个区域的环境准入要求。

  二、“三线一单”编制工作的背景是什么?

  2015年习近平总书记多次强调要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条控制线。对突破三条控制线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事，绝对不能再干，绝对不允许再干。
  2018年6月《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）明确要求：“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单”。
  2018年8月13日，生态环境部印发了《区域空间生态环境评价工作实施方案》，要求下阶段在全国其他19个省、自治区、直辖市全面开展以“三线一单”为基础的区域空间生态环境评价工作，为制定差别化的资源开发利用方案和环境管理政策提供依据；2020年完成全国一张图、一套系统的“三线一单”成果，2025年基本形成以“三线一单”为核心的区域环评制度。
  按照省政府2020年12月27日印发的《关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（陕政发〔2020〕11号）和按照《市级区域空间生态环境评价“三线一单”工作实施方案》（陕区环办【2021】2号），加快开展市级“三线一单”编制工作，构建“单元划分科学合理、管控要求落地使用”的生态环境分区管控体系。
  安康市人民政府办公室成立了由分管环境工作的副市长担任组长，市级组成部门及县区政府为成员的市级区域空间生态环境评价工作协调小组，积极开展相关工作。

  三、“三线一单”编制工作的目标任务是什么?

  到2025年，全市生态环境总体改善，主要污染物排放总量持续减少，资源能源利用率大幅提高，环境风险得到有效控制，生产生活方式绿色转型成效显著，秦岭、汉江等重要生态系统保护修复取得显著成效，基本形成生态环境分区管控体系。到2035年，全市生态环境质量明显改善，生态环境安全得到有效保障，自然资源利用得到显著优化，系统完善的生态文明体制基本形成。

  四、“三线一单”主要在哪些领域应用?

  落实相关规划衔接应用。各县（市、区），各部门要将“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，并在国土空间规划及其他规划编制过程中作为充分衔接。
  服务经济社会高质量发展。各县（市、区），各部门要将“三线一单”要求贯穿于经济社会发展、区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址等全过程，不断强化其硬性约束和政策引领作用，把“三线一单”作为经济社会发展的参考书、企业投资的指南书。
  推动生态环境高水平保护。各县（市、区），各部门要将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境防护、环境风险防控等工作的重要依据，在生态环境管理中全过程、全要素落实生态环境分区管控要求，持续改善生态环境质量。
  强化生态环境保护监管。各县（市、区）要严格落实“三线一单”管控要求，统筹抓好本区域生态环境监管工作。要将生态环境分区管控工作作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据，将“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为环境监管重点内容。

  五、“三线一单”适时进行动态更新？

  原则上每5年组织开展“三线一单”成果调整工作。因法律法规、规划、计划、政策文件等上位要求，致使生态保护红线、自然保护地、土地利用、行政区划等空间数据，产业准入负面清单、重点行业管控要求、产业园区规划及规划环评审查意见等发生变化导致需要更新的，适时进行动态更新。

  六、“三线一单”编制工作原则？

  生态保护红线：生态功能不降低、面积不减少，性质不改变。
  环境质量底线：“不断优化”原则，环境质量不达标区，环境质量只能改善不能恶化；达标区，环境质量维持基本稳定，且不低于环境质量标准。
  资源利用上线：自然资源资产“保值增值”，编制自然资源资产负债表。

  七、“三线一单”如何实现生态环境分区管控?

  按照保护优先、衔接整合、有效管理的原则，全市统筹划定为优先保护、重点管控、一般管控单元共150个。
  优先管控单元（98个）：以生态环境保护为主的区域，包括各类自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等。
  重点管控单元（42个）：涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控区域，主要包括城镇规划、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域。
  一般管控单元（10个）：指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。
  分区管控单元的要求：优先保护单元以生态优先为原则，突出空间布局约束，依法禁止或限制大规模、高强度工业开发和城镇建设活动，开展生态功能受损区域生态保护修复活动，确保重要生态环境功能不降低。重点管控单元应优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，提升资源利用效率，解决突出生态环境问题。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求。
  生态环境准入清单：围绕“空间布局约束、污染物排放排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率”四个方面，完善各环境管控单元的生态环境准入清单。

  八、“三线一单”与“主体功能区划”差异:

  与先前发布的“主体功能区划”相比，“三线一单”在编制过程中更侧重于考量环境资源承载能力，能够综合参考五年规划纲要和水、大气、土壤污染防治行动计划等政策文件，依据行政区划及各类法律法规，实现生态环境保护分区的精细化管理，进一步压实各级政府多个部门的权责归属。从落地应用层面来看，“三线一单”为区域内的资源开发、产业布局和结构调整、项目引进等提供了“绿色标尺”，促进产业发展与环境承载能力相结合，走上高质量发展的绿色之路。