加快无水港建设推动安康快速融入开放新格局

建设无水港，是内陆地区快速融入国际物流体系和国际供应链体系的基础平台，是内陆地区开放发展的基础设施。安康地处内陆，通过建设无水港，可实现货物运输的便捷性和快速性，提高对外来投资者的吸引程度，推动安康快速融入“一带一路”发展大格局，为安康打造内陆改革开放高地注入新活力，是未来安康发展的一个动力引擎和新增长极。

一、安康无水港发展初见成效

安康无水港多式联运项目，位于恒口示范区，是全省智慧物流体系重要组成部分，现已列入全省“十四五”交通规划，是2021年全省重点建设项目。2020年1月，恒口示范区投资发展集团有限公司与上港集团以股权合作的形式共同组建了安康上港物流有限公司，作为无水港平台的运营主体。截止2020年底该公司已与全市毛绒玩具企业和富硒产品生产企业等20多家外贸企业陆续签订物流服务代理协议，承接了1048个标准箱的出口业务。2020年7月在镇坪县成立了第一个无水港县级分站，2021年3月又在石泉县设立了县级分站，搭建县级分站到无水港的集疏运网络。为促进无水港发展，市政府于2020年11月出台了《关于加快建设安康“无水港”促进物流业高质量发展的实施意见》，为安康融入开放发展新格局奠定了坚实基础。

目前安康无水港正常运行路线有两条，即东向的“公铁海”多式联运物流通道和西向的“安西欧”中欧班列物流通道（见下图）。

东向“公铁海”多式联运物流通道。货物通过铁路从安康直接运输到上海港装船出口，也可通过铁路或公路运输到武汉，再以长江水道运往上海港装船出海。2021年9月29日“安康-武汉 双城同港”集装箱铁水联运专列开行，并成立了“武汉港安康空箱调运中心”，解决了空箱调运难的问题，相比从上海港调集装箱需5天，从武汉港调箱只需要2-3天，大大节省了物流成本和时间，解决了空箱调运难的问题。

西向“安西欧”中欧班列物流通道。将货物全部集结到安康东站编组成整列，由安康东站发往西安新筑站，再由新筑站重新编组发往中亚、欧洲各国，最终到达国外客户指定点进行交货。“安西欧”中欧班列2020年12月开行现已实现常态化，每月开行一列。

二、安康无水港发展的瓶颈

安康无水港建设启动时间并不长，现仍处于探索阶段，基础建设、相关政策机制等尚不完善，还存在一些问题：

（一）集装箱业务发展不足。纵观国内外众多无水港，其发展趋势都是集装箱运输。作为无水港的主要业务，集装箱的运输能力是衡量一个港口与时俱进程度的重要参考依据。安康东站是目前安康无水港的铁路站，作为集装箱临时办理站，安康东站存在一些问题：一是缺乏专门的集装箱装卸机械，没有配备集装箱专用的装卸机械——正面吊，导致作业能力不大，装箱效率不高，单位装卸成本较高。二是场站规模较小，每次只能处理20多个40英尺集装箱，集装箱堆存场地严重不足。三是集装箱堆存费用高，一个集装箱大柜在安康的费用大约是150元/天，而在上海港只有8元/天。四是中转箱业务不完善，现在海运集装箱都是从武汉港提前调运，虽然比以前节约了时间，但出口订舱一般都比较仓促，加之集装箱货运站功能不齐全以及检验检疫和通关不便利，导致全程联运时间延长，不能有效匹配集装箱业务的需求。

（二）货源供给能力不足。目前安康无水港和全市出口企业都建立有合作关系，货源相对稳定且较集中的是恒口的毛绒玩具和镇坪的石材产品，五里工业园和宁陕飞地园区的货物出品量在2021年增长较快，但总体而言无水港的货源仍严重不足。加之现在物流中心、产业园区发展处于起步阶段，入驻的大型的总部企业和生产企业还不够多，尚未形成量产规模，货源补充能力有限。同时安康无水港的货源以外贸出口产品居多，反向物流少，进少出多，货物难以形成对流。

（三）延伸服务能力不足。内陆无水港是建立在实体港口基础上，除保持传统水运港口的基础功能外，还拥有对周边腹地交通运输网络的拉动作用。内陆无水港主要有三个功能，分为基础性、辅助性以及增值性功能。基础性功能为通过集装箱实现物品整合集散；辅助性功能主要包括口岸的监管、集装箱的保管以及维修；增值性功能包括深加工，包括分拨以及网上报关报检。安康无水港延伸服务不足主要体现在两方面。

首先，安康无水港目前不具备报关、检验、检疫等通关功能。安康目前是“属地申报，口岸验放”模式，即报关在出口口岸申报，检验是委托第三方检验机构，检疫也是在出口口岸进行。而国内开放型无水港（例如长春无水港、西安无水港）大多采用“属地申报，属地放行”的通关模式。安康无水港急需完善“一关二检”功能，朝着一体化通关方向努力，真正提高通关效率。其次，安康没有集装箱修箱点。目前集装箱都是从武汉港临时调运。国内外无水港发展成功经验表明，如果能提供集装箱维修及保管服务，不仅有利于无水港主营业务发展，还有利于带动其它服务产业，延长产业链条。

安康要想快速融入“一带一路”，成为“一带一路”上重要的物流、信息流和资金流的节点，无水港建设就不能只求做好基础性功能，还应进一步挖掘其它功能，尤其是报关、检验、检疫等通关功能、综合仓储功能、及时高效的配送服务功能，这些功能对推动多式联运的发展有着难以比拟的功效，而这些正是目前安康无水港所欠缺的。

三、推进安康无水港建设的建议

“城以港兴、港为城用”，无水港的发展与安康的兴盛息息相关。安康要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记来陕考察指示要求，在适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑下，抓住“一带一路”、交通强国、陕西自贸区安康协同创新区建设、国家外贸转型升级基地（恒口）等发展机遇，按照“重合作、拓货源、强基础、精服务”思路，推动无水港建设走在前列，支撑和引领安康形成全面开放新格局，实现区域经济高质量发展。

（一）解放思想，以开放思维构建合作体。安康无水港发展时间晚、体系还不完善，很多方面的竞争力还不够，若实行单干的模式很难做强，因此合作化的策略是安康无水港发展取得竞争优势的必然选择。虽然安康已与上港集团合作组建了安康上港物流公司，打开了合作共建的突破口，但真正要实施“公铁海”多式联运，还需要解放思想，以开放合作共赢的心态与更多的相关方加强联系，构建合作体，形成发展联盟。

1.加快与西铁集团的深度合作

纵观国外内陆无水港发展情况，铁路公司在运营上起着重要作用。安康无水港与西铁集团的合作洽谈虽然取得了阶段性进展，但还需双方深入推进合作，设立定期沟通机制，形成地方、港口、铁路等部门的联系互动，共同解决铁路运价优势不足、铁路资源调度不够等问题。

一是加快铁路支线建设。无水港的生命力在于其多式联运的枢纽地位和运输效率，建设多层次的铁路运输系统十分必要。现阶段安康无水港与物流中心的衔接不是很畅通，无法有效发挥物流枢纽的辐射作用，因此需要完善港区内铁路支线布局，让更多的铁路支线进入产业园区、物流园区和大型企业，形成海铁联运快捷通道。同时还可引入铁路专用线，使列车直达无水港仓库，从而提高铁路集装箱班列运输组织效率，实现海铁联运无缝衔接。

二是开设更多铁路班列。稳定的铁路班线是开展集装箱海铁联运的必要条件。随着2021年9月29日安康到武汉的海铁联运专列开行，东向的“公铁海”多式联运物流通道和西向的“安西欧”中欧班列物流通道均已建成。下一步急需拓展南向线路，争取打通安康—重庆—钦州—东南亚的海铁联运陆海新通道，货物从安康出发，经重庆再到钦州装船出海。未来还可按照大客户需求，量身定制开行更多专列，满足安康重点产业发展需求。同时等高铁通行后还需大力发展高铁货运。

2.加强与西安海关和汉中海关的合作

进驻海关和检验检疫等监管机构，提供报关和检验检疫等通关服务，是无水港与普通集装箱内陆站、物流中心的最大区别，也是无水港吸引货流量的优势所在。因此要积极协调海关、检验检疫和边防检查等相关口岸检查机构入驻安康无水港，为外贸进出口企业提供订舱、报关、报检、监管、签发提单等一站式服务，真正实现安康无水港“一次申报、一次检查、一次放行”的直通式模式。

在汉中海关的指导帮助下，安康申建保税物流中心（B型）的工作已通过省上审批，这对安康实现一口通关、一站报关意义重大。今后需加强与西安海关汉中海关密切联系，加快推进保税物流中心（B型）建设工作，为外贸进出口企业提供装箱、拆箱拼箱、分拨、集运、堆存和仓储等综合性服务，便利货主或其代理人对货物进出口相关手续的办理，加速货物的流转效率。

（二）积极拓展，快速提高货源供给水平。在继续稳定现有客户的基础上，做好业务推介，积极拓展重点货类，吸引更多的航线和货源。

1.争取快递业务。无水港连接的海港城市一般都是快递的业务枢纽，对应着大量快递服务客户群，我国快递行业过去主要以公路运输为主。环保实施督查对货物公路运输带来非常大的影响，越来越多的公路运输向铁路、水路转变。应把握公路运输限行政策的影响，将拓展货源的重点瞄准快递业务，引导快递配送业务公转铁、公转水，建立无水港零担运输平台，将小、散货物集聚到无水港平台上，使安康无水港成为秦巴区域快递分拨中心。安康无水港不仅为海港进出口业务出力，也要为国内物资流通出力。

2.拓展反向物流。目前安康无水港以出口货物居多，进口货物在2021年实现零的突破，进口原料和设备通过海铁联运运输到安康工厂，与出口货物形成对流。在新发展格局背景下，未来外贸进口会有大幅增长，进口货也可以通过海港经铁路运至无水港，再通过各种运输方式送达客户。要积极拓展反向物流，扩大进口原料和设备等物品的海铁联运进口量，这样不仅解决安康海铁联运只有单向货源，缺少双向货源的问题，同时进口集装箱能够套用到出口，减少调运空箱的物流成本。

3.扩展远距离货源。进入新时代，我国的新机遇和新发展主要来自于国内大循环，内贸货物运输将会出现大的增长。做好业务推介，扩展远距离地区，使周边地区将安康无水港作为集装箱海铁联运的物流节点，挖掘更多货源。同时争取“散改集”工作实现重大突破。通过发展这些业务，实现无水港多业务发展，分摊无水港的运营成本，提高整体运营的经济性。

（三）加快建设，完善集疏运体系和信息平台。内陆无水港借助基础硬件及软件设施，为跨境电商提供货物储存、装卸等服务，通过多式联运实现货物的集疏运，最终解决陆港一体化、信息一体化、通关一体化，实现其与口岸的无缝对接。安康无水港需加快做好集疏运体系建设和信息化平台建设。

1.集疏运体系建设。无水港主要的任务是集装箱货运，针对安康现状，应完善集装箱的装卸和搬运设备，不断提升机械配置、装卸能力、后方辅助等，提升货物周转率。同时完善公路与铁路集装箱交接流程，实现集卡与列车车厢间“不落地”作业，提高装卸效率；考虑集装箱海铁联运业务布点，建设适应直达列车快速作业的集装箱货运基地（即陆港直通集装箱海铁联运操作平台），为业务拓展打好基础。

2.信息化平台建设。国内成功的无水港通过运用成熟的信息系统和平台，大大提升了经营效益。安康应以“构建数字无水港，实现管理数字化”为目标，加强信息化平台建设。一方面紧抓电子口岸标准化建设。无水港货物进出口通关一般遵循“报关、审单、接单、征税、查验与放行”的流程，通过电子口岸平台，连接海关、税务等相关政府职能部门，与进出口贸易有关的全部手续均通过该系统进行，进行统一监管和验放，避免“信息孤岛化”，提高通关效率、降低服务成本、真正把港口服务延伸至客户门口，实现货物通关便捷化。另一方面尽快构建起完善的物流信息综合服务平台。发运人、货代、铁路、港方等均可在此平台查询用箱信息、班列信息、驳船调度、作业计划等，畅通信息共享渠道，提高信息传递的即时性，满足市场业务信息需求，确保港口工作高效进行，优质服务客户。

（四）政府重视，细化基础服务保障。无水港是耗资巨大、建设周期很长的基础设施建设项目，需要政府强力参与，成立工作机制，推动各方加入到沟通合作当中，共同出谋划策，保障无水港项目建设和稳定运营。

1.积极筹集资金。巨额资金投入是无水港快速、健康发展的关键所在，例如淮阳公路港投入超过10亿元，西安无水港的投资金额在600亿元以上。无水港建设所需资金巨大，不是一两个大型企业所能解决，因此必须由政府来牵头完成。在市政府的支持下，安康无水港已申请亚洲开发银行和德国复兴银行的贷款8.26亿元，接下来还需创新交通物流基础设施投融资体制，做大做强交通物流融资平台，充分利用PPP模式等模式建设无水港。同时为确保资金的安全性和针对性，政府必须严格监督资金的使用情况，提升资金的利用效率。

2.提供政策支持。政府提供政策支持也成为无水港成功运营的要素之一。一是抓住政策机遇。必须充分理解和运营国家的宏观政策，在准确定位的基础上，集中精力进行建设，打造出具有独特优势的功能服务。以西安无水港和盘锦无水港为例，两者的大环境分别为西部大开发和振兴东北工业基地。现在在以国内大循环为主体、国内国际循环相互促进的新发展格局下，安康无水港只有成为内外循环相互促进的战略连接节点，才会拉动地方经济发展，提升安康在国家交通战略中地位。二是出台优惠政策。政府要在业务方向、宏观政策便利上给予支持，通过政策上“因地制宜”，出台操作性强的物流业发展政策，解决各类卡脖子问题；可以参照毛绒玩具产业的成功经验，设立物流业发展专项资金，重点对到港中转的大宗物资货主实施奖励，大力吸引综合物流服务企业资源向无水港集聚。

3.加大招商引资。内陆地区建设无水港，不仅是要完善物流基础设施，更重要的是要发挥物流的增加值和带动力作用，吸引相关产业在本地区的布局和产业集聚。因此安康要加大招商引资工作力度，结合富硒食品、毛绒玩具等大宗商品资源，重点针对港航运输、仓储、冷链、商贸等物流领域，积极培育和引进一批大型物流企业，吸引企业入驻和货源聚集，着重补齐大型综合物流企业短板。同时支持龙头企业申报国家各类试点示范项目，形成几家具有区域性影响力、带动性强的骨干企业。

  （作者系安康市委党校〔安康市行政学院〕副教授）