一个都不能“掉队”——宁陕县防返贫“三步九字”工作法调查

  今年以来，宁陕县始终把防止规模性返贫作为推进乡村振兴的重要抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住防范返贫致贫底线任务，围绕防贫风险的发现、核准、消除三个步骤，提炼出“提、筛、报、查、审、评、帮、准、消”九字，创新推出“三步九字”防返贫监测法，通过早发现、早干预、早帮扶，将存在返贫致贫风险的农户纳入监测，全力做好防止返贫致贫工作，确保一个都不“掉队”。

  预警监测  发现风险
  今年4月，宁陕县四亩地镇四亩地村周安德，因患胃癌在西安就医，在医院自费了4万多元。
  四亩地村包村干部在走访周安德家中时，了解到了这一情况后，将周安德纳入了监测对象，通过大病救助、防贫保险的救助政策，帮助周安德家度过了难关。周安德获得救助帮扶的情况，是宁陕县实行防返贫早发现的一个缩影。
  该县依托创新探索的“联系群众全覆盖、服务群众全覆盖”群众工作法，将全县所有农户纳入监测范围，实行防返贫监测网格化管理，由网格员负责网格内所有农户的动态预警，夯实全域、全面、全员的动态监测帮扶基础。做到了时时关注、天天监测、周周研判、月月排查。
  通过防返贫监测系统和有关涉农行业大数据，定期比对筛查，畅通线上、线下申报方式，自上而下、自下而上相结合，构建横向到边、纵向到底的监测体系，拓宽渠道，筛查风险线索。
  该县还积极受理媒体监督、群众反映、农户申报等诉求信息，及时分析甄别，把真正有困难、有风险的问题户纳入监测视野，确保有风险的信息一个不漏，群众上报的诉求得到回应。

  科学研判  精准核查
  “我们经过核实，周安德因为患病，有较大开支，存在致贫风险，建议将其列为监测对象。”在四亩地镇四亩地村“四支队伍”研判会上，周安德联户干部吴志敏在将周安德的情况汇报后说到。 
  当天，通过村“四支队伍”研判，一致同意将周安德纳入监测对象，上报镇政府，镇上干部再次核查后，将其确定为监测对象报县级审定。
  同样被纳为检测对象的还有太山坝村赵作勤。今年8月，赵作勤因患腰椎椎管狭窄在陕西核工业二一五医院住院治疗，个人自付25480.24元，村级研判拟纳入突发严重困难户进行帮扶，经县级数据比对，镇村组织人员到该户进行了解，经民主评议会讨论，赵作勤被纳入监测户进行帮扶。
  针对发现的风险点，该县组织网格员、联户干部入户查，收集整理反馈的所有风险预警信息，建立风险线索台账，分类管理，每条线索均由相应责任网格员进行入户初核，并提出初步意见，将有风险的提交到各村“四支队伍”会议研究，无风险的说明原因并及时回应。
  对入户查实的情况，建立了村初审、镇复核、县审定的三级快速响应机制，对收集的风险线索，村级入户开展初审，根据风险点制定帮扶措施报镇级复核，镇级对上报的疑似风险户到户核查，经镇研判复核确定监测对象报县级审定，县乡村振兴局对镇级上报的监测对象审定，根据风险类型交办相应行业部门，比对并落实帮扶措施，同时反馈镇村录入系统。

  精准帮扶  消除风险
  宁陕县四亩地村李典禄因帮人抬机器，压伤了腰，无法从事体力劳动，生活陷入困境。村上考虑到李典禄的实际情况，将其纳为监测对象，落实了公益性岗位，帮扶干部及时到户开展帮扶，李典禄的返贫风险得到及时消除。 
  对纳入防返贫的监测对象，实行台账跟踪管理，落实台账主体责任，明确1名监测对象由1名科级领导包抓和1名帮扶责任干部包帮，确保监测对象帮扶工作落实有力，措施精准。
  按照“缺什么补什么”的原则，根据致贫原因因人、因户细化帮扶措施，分类落实就业帮扶、产业扶持、医疗救助、教育资助、小额信贷、临时救助、专项救助等帮扶政策，坚持因户施策、分类施策消除风险。
  宁陕县对风险消除稳定性较弱的继续给予帮扶，待风险消除稳定后再标注为“风险消除”。对无劳动能力的，落实社会帮扶措施后，持续跟踪监测。对风险问题解决到位的，按程序要求标注为“风险消除”。风险消除后建立跟踪回访机制，并将跟踪回访情况作为督查考核重要依据。