您当前的位置:安康市人民政府 >安康要闻 > 正文内容

以踏石留印的狠劲抓落实——安康市狠抓落实的解题之道

作者:谭西 张世虎 谭军 周诗雅 时间:2021-11-11 09:10 来源:安康新闻网 【字体:

  10月4日,国庆长假第4天,一则通报在安康引发关注。
  前一天上午,市委书记赵俊民通过市应急管理局指挥中心视频会议系统,随机检查了国庆假期值班值守和平安稳定工作,以电视电话方式逐一检查各县(市、区)和开发区领导带班、干部值班情况。
  当天下午,市狠抓落实办联合有关单位,对各县(市、区)、开发区和部分单位值班带班情况,也进行了电话抽查和实地检查,10个市直部门、12名个人被点名道姓通报批评,在全市引起不小的震动。
  这不禁让人想起,今年安康汛情紧急时刻,对汉滨区早阳镇的汛期值守督查。
  8月25日晚,赵俊民深入汉滨区部分镇村,暗访检查防汛应急值守,发现早阳镇党政主要领导擅自离岗。8月26日凌晨1点,市狠抓落实办通报发出并将问题线索移交市纪委监委,当天市纪委监委对4名有直接责任和领导责任的人员进行了迅速处理,在网上引起数万群众热议。
  数次“雷霆行动”,都有这个新面孔——市狠抓落实办。值班通报只是“常规诊治”,聚焦疫情防控、疫苗接种、重点项目、烂尾楼盘、行政审批……“死疙瘩”“无解题”等,才是这个机构的任务和目标。
  专啃“硬骨头”,专打“攻坚战”——一个组建不过3个月的新机构,为何能在短时间内频频“高热”?市狠抓落实办,到底有多“狠”?

  “早”与“晚”的辩证法
  今天再晚也是早,明天再早也是晚

  市狠抓落实办,从开始就是飓风。
  7月24日,在安康市追赶超越谱新篇务虚会上,赵俊民提出设立狠抓落实办的想法。8月3日,市委办、市政府办联合印发《关于成立安康市狠抓落实工作领导小组和办公室的通知》。8月4日的市委四届十二次全会上,又对市狠抓落实办作了系统阐释。
  一个“硬气”团队迅速落地:组长是市委书记赵俊民,第一副组长是市委副书记、市长武文罡,还有4位市级领导为副组长。市委秘书长领衔,数名工作经验丰富的正副处级干部,以及从市纪委监委、市委办、市政府办、市委组织部等部门抽调的10名优秀科级干部集中办公,搭建起专责专业抓落实的机构——市狠抓落实办。
  作为市狠抓落实办的领导者和推动者,赵俊民对其寄予厚望:“抓落实是贯彻党委政府决策的重要抓手,心往一处想,劲往一处使,这就是抓落实。都说一张蓝图绘到底,这张蓝图如果不狠抓下去,很多好的想法、创新的思路最后也会打了水漂。在狠抓落实上,政府要作表率,党委更要作表率。”而对于这个“狠”字,赵俊民尤其强调:“都来抓落实,不加个‘狠’字,就陷入了一般抓落实。我们成立狠抓落实办,就是要不落俗套,在‘狠’字上下功夫。”
  欠发达的市情,迫使全域脱贫摘帽不久的安康,必须以超常规发展的胆识和气魄,有知无畏、担当作为,在陕西谱写新时代高质量发展新篇章中牢牢占据一席之地。秉承“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的理念,用狠抓落实调动全市上下干事创业精气神。
  狠抓落实办指向明确,聚焦“两个重点”和“两类人”,即:紧盯事关全局的重大事项、重点任务跟踪问效,紧盯同级几大班子成员和下级党委党组“一把手”强力推进。换言之,在已有市委督查室、市政府督查室的前提下,市狠抓落实办始终坚持“五不三体现”:所谓“五不”,即不越俎代庖、不降格以求、不落入俗套、不畏葸不前、不简单粗暴;“三体现”则是体现创新、体现权威、体现实干。它不代替市委、市政府、县区和部门工作,而是核查督促落实,让那些重点“疑难杂症”“肠梗阻”,不再成为安康高质量发展道路上的“绊脚石”。
  在这一架构中,不少领导都具备了双重身份,成为“局中人”。武文罡既是领导小组第一副组长,也是率先垂范抓落实的人。9月17日,他专题调研中心城区防洪设施改造提升、兴安小区及市场综合整治工作,要求市区一体协同推进防洪设施改造提升,抓紧推进兴安小区及市场综合整治,尽早解决群众“急难愁盼”问题。
  关键事项、关键人物、关键节点——通过市狠抓落实办穿针引线、破冰化冻,使其成为“十四五”时期安康加快发展的重要一招。

  “问”与“罚”的方法论
  问政问效问计,结果运用是亮点

  成立伊始,市狠抓落实办就把自己的位置摆得很正。
  不为抓落实而抓落实,也不是为了收拾谁、问责谁,自始至终的目的只有一个:推动高质量发展。因此,处理好督与查的关系、督与干的关系、与纪委监委等部门的关系,就成了基础和前提。正如赵俊民一再强调的,要“有所抓有所不抓”,着眼更高层次总揽全局的大事,做到“五有”(有安排、有时限、有落实、有结果、有反馈),形成一个闭环,既破解症结,也传导压力,还要推动督办落实。
  “三单三问一通报”,是市狠抓落实办的日常运转模式。特别是9月8日,《安康市狠抓落实工作问政问效问计办法》出台,成为促进落地的一把“利刃”。
  按照侧重“两重”和“两类人”的要求,定期汇总、分析研判,及时更新、动态管理,就推进不力、进展缓慢、工作滞后、质效不理想的重点事项进行问政问效问计,简称“三问”。
  “三问”按照“一事一问一方案”,采取现场会的形式开展。特别重大的事项由狠抓落实工作领导小组组长主持会议,重大事项由领导小组副组长或组长指定的市级领导主持会议。“问”的对象,是相关责任单位主要和分管负责同志、相关县(市、区)党政主要和分管负责同志。问政重点围绕“五有”问询政令落实情况,推进落实的主要症结、是否存在打折扣不作为等;问效围绕“三问”事项办理问询取得实绩实效情况;问计则是听取参会人员对“三问”事项整改落实的意见建议。
  “三问”只是一方面,对结果的运用则是另一方面。对“三问”典型案例,媒体将公开报道或曝光,进展情况和落实结果会据实向领导小组报告。“三问”情况与被问责单位、县(市、区)领导班子和领导干部年度目标责任考核、运用“三项机制”挂钩。消极被动、工作不力、未如期完成整改任务的予以通报批评,责令限期整改;对敷衍塞责、为政不为造成严重后果的,移交有关部门依规依纪依法问责追责。
  “狠”抓落实,就必须有令则行有禁则止。市狠抓落实办制定了主任碰头会制度、集中办公制度、内部管理规定(试行)、落实事项办理工作流程(试行)、发现问题线索处置移交工作指引、督查结果与目标责任考核挂钩等6项制度机制,促进工作规范化、效能化、制度化。督办事项实行清单制,每周出一期《落实事项专报》,对工作中发现的问题不遮掩、不回避、不照顾情面,点名道姓、亮短揭丑。
  今年是市委、市政府确定的“产业项目建设年”,9月下旬,市狠抓落实办就市级重点项目开工情况进行了实地督查,了解到关庙再生水厂、市生活垃圾焚烧发电、市荣誉军人(军休干部)休养院3个省市级重点项目均因用地及审批问题不能开工。市狠抓落实办立即针对这一问题,结合督查情况,提出了《关于重点项目用地保障督查情况及建议》。建议引起了市委、市政府的高度重视,10月18日,市级四大班子主要领导召开了安康市重点项目用地保障推进调度会议,专题研究解决存在的问题,再次彰显出“狠”抓落实的力度和强度。
  据介绍,市狠抓落实办运行不过3个月,下发重点事项落实交办清单3批159件,已办结销号86件。

  “真”与“硬”的四字经
  狠、准、实、快,开弓没有回头箭

  有四个字,市狠抓落实办的人说在嘴里、记在脑中、刻在心上。
  这就是“狠、准、实、快”,也是市狠抓落实办最基本的工作要求。按照赵俊民8月23日在市狠抓落实办座谈会上的讲话,“狠”就是要抓到要害上,下硬茬;“准”就是要精准,不能眉毛胡子一把抓;“实”就是工作要实、结果要实,还要实干;“快”就是督时限,抓住时间窗口期。汉滨区早阳镇防汛值班失守,当晚检查次日凌晨通报市纪委监委第二天查处完毕,就是充分彰显这四个字的典型案例之一。
  对疫情防控市狠抓落实办下发的第1、2期通报,在全市也引起了不小的震动。
  8月6日,省、市相继召开新冠肺炎疫情防控工作动员大会,要求各县区和参会单位8月10日书面报告贯彻落实情况。8月11日,市狠抓落实办在督办检查中,发现有些单位存在安排部署不及时不到位、责任落实“挂空挡”、敷衍应付“了差事”等问题,还有部分单位防疫措施“当摆设”,流于形式做表面文章。8月12日,市狠抓落实办第1期通报据实下发。
  一周后的8月19日,市狠抓落实办联合市疫情防控指挥部,召开了首次“三问”现场会,对在全省疫苗接种工作中排名倒数的紫阳、旬阳、岚皋三地进行问政问效问计,同步向3个县(市)委、县(市)政府发出《督办提醒通知单》。
  两期通报和一次“三问”现场会,在全市引起了高度关注。3个县(市)随后采取超常规措施,迅速整改,接种率大幅提高,由原先的日接种几十人迅速增加到几千人,接种率均提高了10个百分点。
  旬阳投资客商邓茂盛,对狠抓落实有着切身感受和体会。邓茂盛是旬阳领盛新材料科技有限公司负责人,在2017年的丝博会上通过招商引进本土博士团队返乡创业渠道,投资7000多万元创办了这个企业。因为老厂产能不足,公司申请在老龙沟新材料园区实施搬迁扩建。但因项目选址不符合环保政策要求,导致环境影响评估报告迟迟过不了市级审批这一关,关系还闹得很僵。
  这个项目眼看彻底没戏了,设备拉到现场四五个月无法安装,合作方看迟迟没有动静都打退堂鼓,直接损失五六千万元,间接损失无法估计。一直反复呼吁,折腾得快筋疲力尽的邓茂盛,在狠抓落实中看到了希望。市狠抓落实办督办后,市生态环境局、旬阳市和公司三方按照环保政策要求,对项目选址和生产流程进行了优化,在不到一个月的时间内破解了环境影响评估难题,为企业尽快落地奠定了基础。
  邓茂盛感慨万千:“差点要熬不下去了!现在有安康市委、市政府的理解支持,有市狠抓落实办的强力督办,让我看到了希望,感受到了久违的温暖。”

  “心”与“新”的交汇点
  是交心,更是创新

  市狠抓落实办是一个机构,更是一个载体,一种导向。
  成立市狠抓落实办,全国绝无仅有,没有可供借鉴的经验与方法,这本身就是一种探索、一次创新,是新一任安康市委班子,将群众切身利益置于首位,是“用心”与“创新”的融合。
  按照“工作项目化,项目目标化,目标节点化,节点责任化”的要求,市狠抓落实办着眼于创新,不断总结经验,探索新的方式方法。除“三问”这个“新品种”外,还针对不同的被抓落实对象,实行差异化的核查督办方式。比如让被核查督办的单位提供书面承诺,什么时候完成到哪一步,能达到什么效果,再根据承诺来督办,办结事项及时销号。有些部门之前深入沟通程度不够,市狠抓落实办迅速成为“架桥人”,让大家坐到一起,深层次交流,一起想办法。
  自封为“城市保姆”的市住建局局长张世波,是狠抓落实过程中被要求督办最多的“热门人物”之一。虽然天天忙得不可开交,张世波对狠抓落实却是打心眼里欢迎和接纳的。他说:“狠抓落实是好事,如果落实不力,所有的工作都会堆在你面前,最后没法干,就像绊脚石一样。落实一个搬走一个,才能走得更快更顺畅。”
  住建部门承接的任务不仅多,而且桩桩件件都是刺,让张世波头疼不已。市狠抓落实办上手后,效果非常明显,元辰烂尾楼、恒大御景半岛酒店项目、水景湾7号楼等问题都找到了解决的突破口。张世波表示:“实践证明,狠抓落实办,不是找部门的麻烦,不是在拿鞭子抽,而是给我们撑腰打气、厘清责任,抽丝剥茧,帮助解决问题,对我们的工作是很大的促进。这也是改变干部作风、严明工作纪律、提高能力水平的一个有效办法。”
  狠抓落实的威力,参与者有目共睹。“两桥一路”项目作为市级重点项目,在2020年5月就已确定,但在今年8月份督办之前,历时1年3个月,前期11项手续只办了3项,2500万元的前期手续费用也没落实,项目陷入停滞状态。市狠抓落实办上手督办之后,已完成7项手续,前期费用也迅速落实到位,预计年底可以开工。
  对办里的日常工作,市狠抓落实办主任周孝斌的感受是“扎实、马不停蹄”。他介绍,所有工作必须遵循一个原则,能销号的一定要销号,不能销号的一定要给个说法,群众利益大于一切。但客观来讲,前期能销号的相对较多,越到后面越是难啃的硬骨头,不一定能在短短一个月或几个月内就完全处理到位。因此,既要有打“闪电战”的魄力,又要有打“持久战”的恒心。只要把屁股端端坐在老百姓这一边,就有动真碰硬的勇气和底气。就像关庙污水处理厂问题,乍一看无解,但换一种思路和方法,就是一道有解题。这个过程,就像做方程式,一步步推理演算,直抵最终答案。
  从运行3个月的实际效果来看,参与“做题”的人很多,且积极性高涨。县(市、区)、市级部门主要领导已实现从被动到主动的转变,有的还专程跑到市狠抓落实办对接工作。目前,安康已有8个县(市、区)相继设立了狠抓落实办,镇坪县还安排专人到市上跟班学习狠抓落实工作经验。全市上下围绕“三个确保”目标,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,狠抓落实的氛围愈加浓烈。

| 责任编辑:邹亚康