正当全市人民深入学习贯彻十七届三中全会精神和科学发展观，集中精力推动突破发展，万众一心构建和谐安康的关键时期，全市近300万人民以喜悦的心情迎来了安康市第二届人民代表大会第五次会议的隆重召开。
2月4日上午，来自全市各县区、各条战线、各民族的300多名人民代表，沐浴着惠风暖意，带着全市人民群众的意愿和重托，豪情满怀地步入安康学院西校区大礼堂，在思想大解放的推动下同心同德谋划突破发展的美好蓝图，在科学发展观的指引下为早日实现富民强市的宏伟目标献计献策。

开幕式现场

当日上午，国徽、红旗和鲜花将主会场装点得庄重而热烈，处处洋溢着喜庆、祥和的气氛。8点30分，国歌奏响，市委书记、市人大常委会主任刘建明郑重宣布：本次大会应到代表352人，实到337 人，符合法定人数——安康市第二届人民代表大会第五次会议开幕！会场顿时掌声雷动以示庆贺。

大会主席团常务主席、本次大会执行主席刘建明主持大会

担任本次大会执行主席的刘建明、方玮峰、张仁莲、崔光华、邹明、徐启方、陈勇、吴德珠、钟顺虎、王东华、杨平社、晁俊年、卢杰火、程必呈、范从顺、李隆毅、吴应德、张永富在主席台前排就座。主席团的其他成员和市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、军分区领导、市法检两院主要领导以及原地区人大工委、政协工委领导熊邦高 、 王安信出席大会并在主席台就座。在安的十一届全国人大代表和省十一届人大代表，参加市政协二届四次会议的全体委员及有关方面负责同志列席了大会。

市长方玮峰作《安康市人民政府工作报告》

大会首先听取了市长方玮峰所作的《安康市人民政府工作报告》。方玮峰代表市人民政府向大会所作的政府工作报告共分五大部分：一、过去一年政府工作的回顾；二、当前形势和今年工作的总体要求；三、全力确保经济平稳较快增长；四、努力促进社会和谐稳定发展。五、进一步加强政府建设。
在回顾过去一年的政府工作时，方玮峰指出，2008年是不寻常、不平凡的一年。我们在中共安康市委的正确领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，依靠全市人民的智慧和力量，经受了雨雪冰冻、地震灾害和金融危机的考验，全面完成了市二届人大四次会议确定的发展任务，在突破发展的征程上迈出了更加坚实的步伐。经济平稳较快增长。全年完成生产总值233.7亿元，增长15.1%；全社会固定资产投资201亿元，增长35.8%；财政总收入26亿元，增长30%；项目建设成效显著。新型工业加快发展；三农工作继续加强，县域经济发展活力增强；城市建设力度加大；生态旅游扎实推进；改善民生取得实效。社会建设全面进步。政府建设不断加强。过去的一年，在思想大解放推动下，富民强市的发展目标进一步明确，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和人文化进程的发展之路进一步明晰，产业兴市、项目第一的发展理念进一步确立，城乡统筹、经济社会协调发展的工作重点进一步突出，对外开放、招商引资的工作措施进一步强化，全市上下抓发展、促和谐的合力进一步凝聚。这是我们在深化市情认识、把握经济规律、推进突破发展的实践中取得的重要收获。
方玮峰深情地说，我们所取得的一切成绩，归功于科学发展观的正确指引，归功于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在各行各业、各条战线上的工人、农民、知识分子和干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻安人民解放军、武警官兵、政法干警和复转军人，向所有关心支持安康建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
方玮峰在分析了当前的形势后指出，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕第一任务保增长、第一责任促稳定的要求，坚持以改革开放为动力，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，以改善民生为目的，着力夯实三大基础建设，做大做强六大主导产业，扎实抓好民生八大工程，加快“一体两翼”规划实施，促进县域经济快速发展，推进新型工业化、城镇化、农业现代化和人文化进程，努力建设生态、富裕、文明、和谐的新安康。
主要发展指标建议为：生产总值270亿元，增长13%；全社会固定资产投资260亿元，增长30%；财政总收入30亿元，增长15%，其中一般预算收入9亿元，增长20%；全社会消费品零售总额95亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入11650元，净增1500元，农民人均纯收入3270元，净增500元；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以下；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；单位生产总值能耗降低4.5%。
方玮峰强调，在今年的经济社会发展中，必须把握好六项指导原则：
——把解放思想作为行为先导。准确把握安康发展环境的深刻变化，以更加开放的视野和胸襟谋划发展，以改革创新推进各项工作；
——把确保增长作为首要任务。紧紧抓住安康面临的发展机遇，依靠经济增长化解金融危机的影响，以增长的实绩解决发展中的困难和问题；
——把和谐稳定作为基本要求。切实落实保稳定第一责任，坚持以人为本，坚持依法治市，及时化解各类矛盾，着力营造有序的发展环境；
——把扩大投资作为工作重点。进一步加强项目建设和招商引资工作，突出新型工业的发展，保持固定资产投资的高位增长，加速提高工业在经济总量中的份额；
——把改善民生作为为政之要。紧紧围绕群众增收，夯实各项民生基础，集中力量办好事办实事，在共享发展成果的基础上形成加快发展的巨大力量；
——把转变作风作为重要保证。适应发展环境的新变化和科学发展的新要求，在实施突破发展的实践中，使我们的工作方法、投资环境和落实工作有新的改进。
方玮峰同时指出，保增长是今年政府工作的首要任务，实现这一既定目标，要着重抓好六个方面的工作。（一）以项目建设为支撑，确保投资和消费快速增长。抓住国家扩大内需增加投资的机遇，全力支持在建和规划的铁路建设、高速公路、机场迁建、汉江开发、生态保护等重大项目建设。加强城乡电网改造。着力抓好基础设施、绿色产业、民生工程和生态环境项目。大幅提高产业投资、工业投资在固定资产投资中的比重。下决心改变工业项目缺乏、重大项目薄弱的状况。全面落实刺激消费的各项措施，鼓励旅游休闲、汽车等新兴消费。努力增加政府公共支出，加大民生项目和市政建设的投入，扩大农村消费市场。（二）以新型工业化为引擎，助推经济提速增效。坚持大集团引领、大项目推动、集群化发展、园区化承载，做大做强工业支柱产业。发挥规划的引领作用，抓紧评审报批和启动实施“一体两翼”区域发展规划和新型材料工业规划，包装成形项目，合理规划布局，抓紧招商落地，使“一体两翼”成为要素集中、产业聚集、生态环保、带动全局的产业经济带，把新材料工业基地建成技术先进、结构优化、链条完备、产业均衡的循环经济示范区。加强对骨干企业、重点产业的政策扶持和政府服务，切实落实减税让利、金融支持等各项措施，力保工业经济在应对金融危机中较快增长。（三）以农民增收为中心，努力壮大县域经济实力。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚定不移地走“一县一业、一村一品、强村大户、龙头牵引”的县域经济发展路子。大力发展规模、特色、效益农业，加快土地经营权流转，全面推开林权制度改革，积极启动户籍制度改革，转变农业发展方式，催生农业规模经营。增加农村基础设施建设投入。高度重视和抓好返乡农民工的就业培训。加快城镇化进程，完善县城和小城镇基础设施。（四）以中心城市建设为引领，切实提升城镇化水平。紧扣建设山水园林城市和旅游目的地的定位，加快构建适应大交通、大旅游、大发展的中心城市、县城、小城镇体系。促进房地产业持续健康发展。深化城市建设和管理体制改革，加快提升规划、建设和管理水平，努力把各县城建设成为县域经济社会发展的中心。全力打好“双创”第二阶段攻坚战，加大城市硬件设施投入。加大铁路、高速公路、国省道沿线、城乡结合部的环境综合整治和特色民居建设。在“双创”中提升文明素质、改善人居环境、出行安全方便、提高生活质量。（五）以生态旅游为龙头，促进特色服务业快速成长。认真实施安康旅游总体规划，突出生态旅游品牌定位，着眼大旅游、大市场、大产业的发展，着力打造“一山一湖一城”核心景区。加强与省内外的旅游合作交流，把安康融入旅游大格局之中。大力发展交通运输、宾馆饭店、文化休闲、特色市场等服务业，加强物流园区、市场体系的规划建设，培育一批大型超市、保鲜冷藏、包装储运、专业批发、物流配送等骨干商流企业，努力把安康建设成为特色鲜明、安全快捷的区域物流中心。（六）以改革开放为动力，推动安康加快突破发展。开放经济迫切要求我们深入解放思想，大胆改革创新，跳出安康发展安康，主动融入西安、成渝和江汉经济圈，在大市场中谋求新的发展机遇。紧紧扭住招商引资不放松，围绕优势资源、新型工业、城市建设、生态旅游、现代农业、交通物流等策划推出一批项目，采取领导招商、叩门招商、以企招商、以商招商、中介招商、网络招商等有效形式，瞄准延长、有色、陕重汽、陕医药等省内外大企业集团实施重点突破。
方玮峰在谈到努力促进社会和谐稳定发展时指出，社会和谐是保增长促发展的前提和基础，我们必须统筹经济社会发展，更好地关注民生，更多地增加社会事业投入，更有力地推进和谐社会建设。要深入实施民生八大工程，在整体推进的基础上，重点抓好十件实事；推动社会事业协调发展。把教育放在优先发展的位置。深入实施科技兴安战略。继续加强城乡公共卫生体系建设。坚持以稳定低生育水平为目标，强化基层基础工作。加快公共文化体系建设，推动文化产业与生态旅游融合互动。加强精神文明建设，保持社会和谐稳定局面。
关于加强政府建设，方玮峰指出，适应新的形势，顺应人民期待，不负时代重托，是全市人民对政府工作的期望和要求。我们要在科学发展观的指导下，
坚持依法行政，建设法治政府，使一切经济社会活动都在法律轨道上健康运行。　
要坚持科学行政，建设效能政府，确保政令畅通和高效运转；要坚持执政为民，建设服务政府，把执政为民落实在具体行动上，真心实意地服务基层、服务企业、服务人民；要坚持从严治政，建设廉洁政府，切实降低行政成本，树立人民政府的良好形象。
方玮峰最后强调说，今年是安康发展史上极为关键、十分重要的一年。随着西康高速的正式通车，安康将站在大开放的新起点上。能否抓住机遇，迎难而上，加快发展，是对我们信心、决心、胆略和智慧的考验。我们坚信，任何困难都改变不了安康人民创造美好生活的执着追求，任何挑战都阻挡不了安康人民加快突破发展的坚定步伐。方玮峰号召全市人民高举科学发展观的伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，共克时艰，以突破发展的新成绩，迎接新中国成立六十周年！
在近一个小时的报告中，科学发展的思想、解放思想的精神和求真务实的风格数次赢得代表们的热烈掌声。上午10时开幕大会闭会后，步出会场的代表们个个精神饱满，意气风发，从代表们一张张喜悦的面孔上洋溢出不负使命的信心和决心。代表们普遍感到市长方玮峰所作的工作报告思路清晰，重点突出，措施得力，目标明确。充分体现了科学发展观的精神和亲民、为民、爱民的优良作风，给全市人民以极大的精神鼓舞、思想激情和创业信心，这必将激励全市人民在奋力推进突破发展的伟大征程上创造出更加辉煌的新业绩！