平利：创建质量强县 助力脱贫攻坚

  平利县位于陕西东南部、陕鄂渝三省市交界处，国土面积2647平方公里，辖11镇137个村6个城市社区，总人口23万。“十二五”末，全县有贫困村79个，其中深度贫困村8个，贫困户18507户、贫困人口44811人，贫困发生率22.4%，属秦巴连片特困地区、省级贫困县。
  在推进脱贫攻坚工作中，平利县认真贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，积极申报创建全国质量强县示范县，扎实开展质量提升行动，将质量强县与脱贫攻坚有机结合、统筹推进，实现了县域经济社会高质量发展，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。2018年，全县生产总值达到99.3亿元、增长11.5%，城乡居民人均可支配收入25430元和10668元，分别增长8.5%和9.5%。脱贫攻坚成效考核连续四次排名全省第一，被省委省政府表彰为2017年度脱贫攻坚工作先进县，移民搬迁、社区工厂等扶贫经验得到中省充分肯定和交流推广，先后荣获国家现代农业示范区、全省教育强县和县城建设先进县、质量之光全国十大质量魅力城市等多项称号。
  在创建全国质量强县示范县中，坚持“生态立县、产业兴县、质量强县”发展战略，围绕经济、产品、工程、服务、环境五大质量元素，弘扬“三苦三真”精神，大力发展全域旅游及主导产业，全面实施质量提升行动，探索出了一条欠发达地区质量发展助力脱贫攻坚的新模式。
  坚持生态立县，大力发展全域旅游，探索出了“生态保护+美丽乡村+特色旅游”的生态扶贫模式。
  认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要理念，把提升环境质量作为治本之策。大力实施植树造林、封山育林工程，积极开展铁腕治霾、保卫蓝天行动，全面实施城镇垃圾、生活污水集中无害化处理。全县森林覆盖率达到74.6%高于全省平均水平，空气质量优良天数年均300天以上，境内河流水质始终保持在II类以上，环境质量水平位居全省前列。
  积极实施国家乡村振兴发展战略，着力建设中国最美乡村。立足生态资源优势，坚持标准引领，统筹推进城乡基础设施、产业发展、社会治理和公共服务各项工作。制订发布《平利县美丽乡村标准规范》地方标准，并参与《陕西省美丽乡村建设规范》制定工作，按照“一城十镇百村三十个新型社区”的总体布局，严格标准规范、统筹规划设计、捆绑资金项目、落实部门责任，全力推进宜居、宜业、宜游美丽乡村建设，龙头、三里垭两个美丽乡村示范村通过省级验收，全省美丽乡村建设现场会在平利召开，美丽乡村建设经验在全省推广。
  坚持绿色发展理念，积极打造全域旅游发展新格局，把生态保护、美丽乡村、特色旅游与脱贫攻坚深度融合，让旅游产业带动第三产业发展，让群众充分享受生态旅游产业发展的“红利”，实现农民稳定增收。按照“一城三线八景”旅游布局，持续推进景区景点和基础设施配套建设，大力开发田园风光游、农耕文化游、茶乡风情游，天书峡、长安硒茶小镇、龙头旅游新村分别成为国家4A、3A级景区，女娲山、桃花溪、琵琶岛、正阳大草原、芍药谷成为深受游客欢迎的乡村旅游目的地。积极探索“生态+旅游”的扶贫发展模式，引导贫困户开发特色乡村旅游土特产，培育了一批乡村驿站和特色农家乐，使群众就近就业、产品就近转化，把“绿水青山”变成了贫困户的“金山银山”。平利县正阳镇龙洞河村村民李自祥因残致贫，家中两人一直没有稳定的收入来源，借助正阳大草原旅游开发的契机兴办农家乐，年纯收入达到3万元，实现了稳定脱贫致富。2018年，全县第三产业产值达到19.03亿元，增长7.4%，旅游接待人数和综合收入分别增长15.2%、18%。
  坚持产业兴县，大力发展主导产业，探索了一条“公司+农户”、“社区工厂+农户”的产业扶贫模式。
  始终把发展主导产业作为农民增收的重要途径，把提升产品质量作为增强市场竞争力的抓手，把品牌建设作为扩大平利产品知名度的载体，全力促进农民增收致富。
  依托自然资源优势，大力实施茶饮产业一业率先突破，不断扩大基地规模。落实放管服各项改革举措，进一步优化营商环境，促进市场主体快速发展。制定奖扶政策，加大产业培育扶持力度，促进主导产业健康发展。大力发展各类园区，不断提升产业管理经营水平。2018年，全县仅茶园面积就达到23万亩，茶饮产品年产量1.28万吨，实现产值13.6亿元。全县规模以上企业达到86家，建成国家级标准化示范区3个、省级知名品牌示范区1个、国家级农业园区1个、省级农业园区6个。
  开展质量攻关行动，实施品牌发展战略，引进先进科技成果，运用新技术、新工艺、新管理提升企业产品质量，引导企业加大品牌建设投入，提升平利产品的内在品质和对外知名度。制定发布《女娲茶标准综合体》、《绞股蓝茶标准综合体》2个陕西省地方标准体系，严格落实标准化种植、生产、加工，确保产品品质，“平利绞股蓝”、“平利女娲茶”先后成为国家地理标志保护产品，“平利绞股蓝”获得国家驰名商标，并被人民网评选为“最受网友欢迎产品”。“平利女娲茶”经中国质量认证中心、中国品牌建设促进会等单位联合评定，品牌价值评价结果达到28.07亿元。
  积极推进农村“三变改革”，充分发挥社会组织在脱贫攻坚工作中的带动作用，引导企业采取以土地租赁、劳务用工、入股分红等形式，把贫困户嵌到产业链中，带动贫困户发展主导产业实现脱贫致富。一批贫困户在能人大户的带动下，组建农民专业合作社，通过土地入股、产业联盟等形式壮大了主导产业，全县215家市场经营主体对接11236户贫困户，一对一签订五年帮扶协议，与市场主体结成利益共同体，实现抱团发展，带动贫困户户均增收3000元。
  在农村社区、移民安置点兴办社区工厂，建成了一批毛绒玩具、电子元器件、土特产加工的社区工厂，全县社区工厂达到83家，提供就业岗位3634个，实现了搬迁群众楼上居住、楼下就业，一批贫困户通过成为产业工人稳定脱贫，平利成为中国社会福利基金会“暖心工程·社区工厂就业扶贫”公益项目试点县，并被列为全国精准扶贫经典案例，并被评为“2017年精准扶贫十佳典型”。
  坚持质量强县，积极创建全国质量强县示范县，探索了一条“质量提升+经济发展+民生工程”的质量扶贫模式。
  始终把县域经济社会高质量发展作为打赢脱贫攻坚战的根本保障，着力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的浓厚氛围，让人民群众充分享受到质量提升带来的发展成果。
  积极开展全国质量强县示范县创建工作，自2016年获批开展创建工作以来，县委、县政府高度重视，成立领导机构、制定工作方案、明确目标任务、完善考核体系、落实经费保障，统筹推进创建工作。各职能部门，按照任务分工，突出工作重点，开展质量提升行动，提升全县整体质量发展水平。各生产、服务企业，建立健全标准生产体系，导入先进管理模式经验，提升企业质量管控水平，增强平利产品市场竞争力。通过开展创建质量强县示范县工作，县域经济社会发展实现升级进位，2017年，全省县域经济监测显示，平利排名第24名，较2016年前进8位，营商环境排名全省第17位，位居全市第一。
  在推进脱贫攻坚“三保障”中，加大基础设施建设投入力度，注重质量人才队伍建设，提升公共服务质量水平，切实保障义务教育、基本医疗承载能力，保障住房建筑质量安全。在教育扶贫方面，以创建全省教育强县为契机，全面落实“两免一补”惠民政策，实施名师名教工程，不断提升教育教学质量水平，全县4661户5489名贫困户适龄子女全部入学，义务教育阶段学龄人口入学率达到100%，建档立卡家庭无一户义务教育阶段因贫失学、辍学学生。在医疗扶贫方面，深化公立医院改革，开展二甲医院复审和优质医院创建工作，县级医院质量管理体系认证实现全覆盖，落实健康脱贫“五重保障”政策，全县贫困人口参合率达到100%，合规费用报销比例不低于80%,“一站式”结算达到100%，贫困人口不在因病返贫。在安全住房保障方面，重点对易地扶贫搬迁、危房改造工程，实行全过程、无缝化质量监管，打造安心工程，全县易地扶贫搬迁13649户、危房改造699户，一次性验收合格率达到100%，极大改善了贫困群众生产生活条件。
  坚定不移走质量强县发展之路，用高质量发展保护绿水青山、用高质量发展实现农民稳定增收、用高质量发展保障民生工程、用高质量发展增强群众幸福感、用高质量发展促进县域经济社会可持续发展，这是平利在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的质量探索。