公益性质，健全公共卫生防治体系，建立健全县乡村三级医疗服务网络，不断提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。切实加强农村卫生工作，继续抓好以防氟砷为重点的地方病防治，新型农村合作医疗由四县试点扩展到全市十县区，扎实抓好乡镇卫生院、村卫生室的建设和设施装备，加大农村卫生人才培养力度。构建社区卫生服务网络，在汉滨区实行城市社区卫生服务保障制度，逐步建立覆盖城乡的基本医疗保健制度。在巩固提高儿童计划免疫工作的基础上，加强母婴保护，提高住院分娩率，对农村纳入低保的贫困母亲住院分娩给予补助。进一步完善单病种最高限价等改革，着力解决群众看病难、看病贵的问题。依法打击非法行医和销售假药，切实加强食品药品市场监管。加强医德医风建设，有效遏制重大医疗事故的发生，严肃追究医疗事故责任。依法维护医院正常的医疗秩序，严厉打击冲击医院等公共服务场所的不法行为。要坚持稳定低生育水平的方针，把精力用在基层基础工作上，切实加强流动人口的管理，巩固“三清三查”成果，严肃“一票否决”、“黄牌警告”制度，夯实计划生育领导、部门和基层责任，切实提高计划生育工作的质量和水平。
  （三）加快发展文化事业，满足群众文化需求。把社会主义核心价值体系作为建设和谐文化的根本。大力弘扬社会主义荣辱观，广泛开展和谐社区、和谐机关、和谐家庭创建活动。开展丰富多彩的群众文化活动。加大优秀精神文化产品创作力度，深入挖掘紫阳民歌、汉调二簧等非物质文化遗产内涵，加强对汉水文化的研究，打造安康文化品牌。树立新的文化发展观，一手抓文化事业发展，一手抓文化产业培育。加大县、乡镇、村文化设施建设投入，加强文化市场监管，净化校园周边环境，高度重视未成年人的思想道德建设。广播电视等媒体要出精品节目、造品牌栏目，营造和谐向上的舆论氛围。广泛开展全民健身活动，实施“农民健身工程”，扶持修建70个村、30个乡镇和社区体育活动场地，不断满足人民日益增长的精神文化需求。
  （四）大力推进生态建设，促进人与自然和谐相处。保护安康的青山碧水、蓝天白云，是和谐建设的重要内容。要从生态工程建设入手，以大瀛湖生态治理为示范，继续抓好退耕还林、天然林保护、荒山造林、小流域治理和生态移民工程，造林50万亩，治理水土流失500平方公里，生态移民和扶贫搬迁14500人。加快江南污水处理厂二期工程建设，完成城区雨污分流管网改造，力争白河县城垃圾、污水处理工程立项建设。针对危害人民群众健康的突出问题，加大对污染的专项治理力度。积极展开对生态环境建设和南水北调供水补偿机制的研究。认真落实节能降耗减排各项措施，使经济社会发展步入环境友好型、资源节约型轨道。
  （五）更加关注群众疾苦，切实维护群众利益。以人为本，关注民生，维护公平，是和谐建设的根本。把扩大就业作为衡量经济增长质量的重要指标，大力发展就业容量大的劳动密集型产业，积极开发公益性岗位，优先安置零就业家庭的失业人员。认真落实就业再就业的税费优惠政策，探索安置复员退伍军人的新途径，引导大学毕业生面向基层就业、依靠市场就业和自主创业。加快社会保障制度建设，进一步扩大养老、失业、工伤、生育等保险制度覆盖面，逐步提高城乡贫困人口最低生活保障补助标准，继续推进农村五保户集中供养，完成70座乡镇敬老院、400个集中供养点建设。认真实施《安康中心城市廉租房建设规划》，确保三年时间解决安康城区2500户困难群众的住房问题,今年解决800户。充分发挥住房公积金在改善中低收入家庭住房条件中的作用。建立健全控辍保学责任制和贫困学生救助制度，依法保障适龄儿童全部入学。继续实施贫困家庭大学生入学资助措施。重视流浪儿童、孤残儿童、留守儿童的基本生活与教育成长，积极争取建设市儿童福利院。对52000绝对贫困人口的吃饭、穿衣、住房、入学、医疗等实施特殊帮扶政策，努力改善他们的生活状况和生存条件。切实维护失地农民的利益，重视解决他们的长远生计。认真执行水库移民后期扶持政策，促进库区和移民安置区经济社会健康发展。积极发展慈善公益和残疾人事业。重视做好红十字会工作。加大对弱势困难群体的法律援助。
  （六）切实维护社会稳定，高度重视安全生产。清醒认识加速发展期和矛盾凸现期出现的新情况、新问题，统筹协调各种利益关系。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，注意运用法律、政策、经济、行政等手段解决各类社会矛盾。加强人民来信来访工作，落实信访工作责任制，加大积案要案的办结力度。完善应急管理机制，提高政府应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。深入开展“五五普法”，切实落实社会治安综合治理措施，依法打击各类犯罪活动。以提高公众安全感为目标，加强社会治安防控体系建设，深入开展“平安安康”创建活动，强化公安基层基础工作，努力改善技术装备，为人民群众创造安居乐业的治安环境。进一步重视少数民族聚集区的经济发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。重视国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动。切实加强对台工作。全面落实安全生产责任制，强化交通、矿山、危险化学品等高危行业的监管整治，建立安全生产长效管理机制，坚决遏制重特大事故发生。
  和谐社会建设是一项系统工程，是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。必须分清轻重缓急，防止急于求成，把有限的财力更多的用于困难群体，雪中送炭、体现公平。
  五、进一步加强政府自身建设
  实施突破发展，构建和谐安康，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要在科学发展观的指导下，更新行政理念，转变政府职能，狠抓落实工作，努力建设团结和谐、务实高效、勤政廉洁、充满活力、人民满意的政府。
  （一）坚持科学行政。党的执政能力和人民代表大会决议的执行，主要靠政府的行政能力来体现。科学发展观创新了政府的行政理念和工作方式，要求我们必须从传统的行政模式转向科学行政。以法为度是科学行政的基础。政府及全体组成人员要带头学法、守法、用法，坚决摒弃不懂法，信奉权力的官本位意识；不依法，滥用职权的人治行为；不用法，随心所欲的长官意志。依法管理社会事务，调解社会矛盾，自觉接受法律约束和监督，把行政行为规范在法律许可的范围之内。以人为本是科学行政的目标。政府只能为人民谋利益，决不能谋一己之利，为少数人谋利，为本部门谋利，更不能与民争利。制定决策要立足于长远利益、多数人利益和困难群体利益，用社会公平和人的全面发展作为施政的评判标准。求真务实是科学行政的方法。政府工作必须坚持“三个有利于”标准，坚持实事求是的思想路线，反对脱离群众的官僚主义、主观主义、形式主义，崇尚实干，力戒空谈，讲求行政决策的科学性，行政工作的高效率，行政运行的低成本。
  （二）加快职能转变。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的四大职能都需要政府改进服务工作来实现，转变政府职能实质上就是建设服务型政府。要切实增强服务能力，改进服务工作，创造发展环境。凡能够取消的行政审批坚决取消，已取消的严禁变相或变通恢复，坚决纠正一些部门和工作人员权力寻租、吃拿卡要。各级政府要舍得“削自己的权”，把管不了管不好的事，下决心交给市场和中介机构；舍得“减自己的利”，坚决纠正公共权力部门化，狠刹巧立名目，以罚代法，向企业伸手；舍得“拆自己的庙”，压缩机构，精简冗员，提高服务效能。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，政府工作人员不得直接参与微观经济活动，不得干预企业生产经营，不得以任何形式干扰市场资源的配置。要心系群众、心操基层，放下架子、真诚服务，不打扰民众、不折腾基层、不骚扰企业。
  （三）狠抓落实工作。抓落实是政府的基本职责，是检验行政能力和工作绩效的标尺，政府工作的一切成效无不来自于落实，群众对我们的意见也主要反映在落实上。责任不清、推诿扯皮、华而不实、消极应付、无所作为、奖罚不明成为落实工作中的顽疾，必须下决心根治。要进一步完善抓落实的机制，从领导机关到基层单位，从领导干部到工作人员，从各级政府到工作部门，都必须把工作任务、质量标准、时限要求落到实处。对重大项目、重点产业、重要工作，实行第一责任人制度，责权到位，定期公示、专项督查，严格奖罚、论功行赏，激发广大干部的发展热情和创造活力。高度重视重点项目建设领军人物和工业经济人才的培养，锤炼一批熟悉经济工作的行家里手。用“三苦”精神改造我们的作风，下茬整治文风、会风，切实改进政风、行风。始终牢记“两个务必”，弘扬艰苦创业，厉行勤俭节约，狠刹奢侈浪费。认真落实廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设，严格执行廉洁自律各项规定，继续加大商业贿赂治理力度，强化对权力运行的制约和监督，把廉政建设的各项任务融入政府工作之中。自觉接受人大的工作监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督和人民的公众监督，善于吸收人民群众的批评、意见和建议，正视问题，改进工作，减少失误，防止闪失。依法加强公务员队伍的建设和管理，做到言行一致、令行禁止、政令畅通，提高政府的执行力和公信力。
  今日安康，已经站在一个新的起点上，实施突破发展、构建和谐社会的神圣使命历史的落在我们肩上，295万人民的热切期望，必将化作前进征程上的巨大力量，我们要励精图治、众志成城，坚定有所作为的意志，作出无愧于时代、无愧于人民的回答！
  各位代表，新的征程任重道远，新的形势催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在科学发展观的指引下，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，努力把突破发展的宏伟蓝图变为富民强市的美好现实！

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