深入践行习近平总书记对陕工作“五项要求”、奋力谱写新时代追赶超越新篇章，是全省各地推进高质量发展的总遵循和总目标。安康高新区是秦巴山区唯一的国家高新区，必须以生态文明引领后发赶超新路，坚定“生态立区、产业强区、城建兴区、开放活区”的产城绿融合发展思路不动摇，顺应人民群众对美好生活向往，打造西北生态经济强市核心引擎。结合工作实践和调查思考，形成以下调研报告。

  一、现实基础：产城绿融合发展，是安康高新区立足市情、发挥示范引领作用的唯一路径

  推动地方经济高质量发展，必须与政策相顺、与实际相合、与民心相通，才会有持续发展的生命力和竞争力。以产城绿融合发展思路推进安康高新区建设，聚“天时地利人和”的强力支撑，是一条尊重科学规律的发展新路。

  (一)保护生态是安康最大的政治责任。在国家发展战略定位中，安康是全国首批16个地级主体功能区建设试点示范单位之一，是南水北调中线工程水源区，汉江境内流长340公里，常年流量257亿立方米，占丹江口水库入库水量的66%。当好守护秦岭生态的忠诚卫士、建设国家生态安全屏障、确保一泓清水永续北上，是安康最重大的政治责任，也是安康高新区在推进发展中最首要的遵循。

  (二)生态禀赋是安康最大的发展优势。习近平总书记来安考察强调，“人不负青山，青山定不负人，绿水青山既是自然财富，也是经济财富”。安康全市森林覆盖率65%，生物资源4612种，有“生物基因库”“天然中药材之乡”等美誉;全市54%的土壤达中硒以上水平，是全国富硒面积最大、富硒地层最厚、最适宜开发利用的天然有机富硒区。生态是未来最稀缺的资源，也是安康最宝贵的财富，依托生态资源创造经济财富牵引全市发展，既是安康高新区发展出路所在，也是核心竞争优势所在。

  (三)生态红利是安康最大的民生福祉。根据《陕西省主体功能区规划》，安康全境可供开发区域仅占全市国土总面积的6.9%，主要集中在以安康高新区为核心的月河川道地区。安康高新区是全市重点打造的创新创业示范区、高新产业聚集区和现代城市新区，必须坚持生态经济化、经济生态化的发展新路，积极探索生态建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，更多将生态红利和发展成果惠及广大人民群众，实现城乡因环境而美、群众因生态而富，不断提升群众的获得感和幸福感。

  二、发展成效：产城绿融合发展，是安康高新区逆势崛起、进而持续争先进位的实践探索

  在贫困地区建设国家高新区，需要最大限度解放思想创新求变，更需要付出更多艰辛努力久久为功。安康高新区从2010年正式挂牌，在城郊荒野之地绘蓝图、用改革创新之举寻出路，2015年9月成功升级国家高新区，取得了“挂牌成立5年时间成功升国、国家高新区排名连续4年进位、市对区目标考核连续8年优秀”的历史佳绩，2019年在全国169家高新区综合排名第65位。

  (一)以产兴城，高新技术产业发展串珠成链。安康高新区把发展高新技术产业、弥补全市工业短板作为强区兴区的主攻方向，目前已经形成富硒食品、生物医药、电子信息、新型材料、先进制造、现代服务等六大产业集群，钒氮合金、全钒液流储能电池、锂电池新能源正极材料等技术水平国际领先，正在向着打造“中国富硒产业基地、中国钒新材料与储能示范基地”的目标迈进。“十三五”期间，全区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长19.98%、23.65%、20%和18.79%，外贸进出口总额年均增长1.5倍，高新技术企业数占全市80%以上，现有市场主体达到8500余家。

  (二)以城聚人，现代中心城市建设高端时尚。近年来，安康高新区抢抓中心城市重心北移，打造宜居宜业宜旅的现代城市新中心，先后建成市政道路120公里，新增商业90万平方米，引进入驻复星天贸城、万达广场、红星美凯龙、奥特莱斯购物村等多个高端服务项目，名校名医名园加快聚集，高新教育品牌、高新医养资源成为靓丽名片。坚持公园城市建设理念，先后建成4大生态公园、流域总长9公里的富家河生态景观带和以垂柳、樱花、木槿、银杏、红枫为特色的5条绿化长廊，辖区绿地率达到40%以上，成功创建全域4A级旅游区。

  (三)以人兴业，创新创业科技要素系统集成。“十三五”期间，安康高新区把创新作为欠发达地区后发赶超最有效的路径，已经形成集中国富硒产业研究院、国家产城融合示范区、国家外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区等“11个国家级创新创业平台、5个国家级重点研究平台、16个省级研究中心、5个院士工作站、3个专家工作站”为一体的创新支撑体系，2019年“知识创造和技术创新能力”排名国家高新区第51位。搭建的“一委九中心”全生命周期营商环境服务机制在全省推广，荣获2020年全国“十佳优质营商环境产业园区”称号，成为秦巴区域创新发展的示范高地。

  (四)产城一体，追赶超越后发优势强劲有力。市委、市政府立足百年大计、安康大事，乘势空航高铁时代机遇，作出依托安康高新区规划建设新安康门户区的重大决策部署，并明确：到2025年，新安康门户区现代经济体系初具雏形，在全市引领带动作用得到显现;到2035年，优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围全面形成，城市治理科学化、精细化、智能化水平全面提升;到本世纪中叶，成为陕南创新要素最活跃、聚集效应最突出、辐射带动最强劲的核心增长极，成为“一带一路”内陆开放型经济高地和西部国际门户枢纽。安康高新区产城绿融合发展新格局，将在新一轮发展中更有内涵、更有效率、更可持续。

  三、思考建议：产城绿融合发展，是安康高新区对标一流、追赶超越谱新篇的重要考量

  党的十九届五中全会，擘画了新时代中国特色社会主义事业第二个百年奋斗目标新的宏伟蓝图。在陕西追赶超越谱新篇的新的目标指引下，安康决胜脱贫攻坚后又将进入乡村振兴、绿色崛起新的征程，更加需要安康高新区在推进全市工业化、带动全域城镇化上发挥核心引擎，结合调研思考提出以下建议：

  (一) 坚持用新发展理念，构建百年大计“规划网”。安康高新区是全市未来最主要的可供开发建设区域，必须立足当前、兼顾长远，科学前瞻编制好规划、执行好规划。一是科学进行规划布局。要保留好生态本底、坚持人与自然和谐，坚持产城绿融合发展，依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要立足当前基础和发展趋势，精准定向城市未来目标和功能需求，从规划源头上避免产业同质化、城市空心化等问题，对重要节点和重点区域，要深化城市设计导则管控，杜绝产城割裂和低水平重复建设。二是严格进行规划管控。要坚持规划的刚性约束，一张蓝图绘到底、干到底，在项目准入上严格按功能分区对号入座，不因阶段性困难和短期性利益让步规划，把握好开发效益、公共权益和政府利益的关系，做到宁缺毋滥。要兼顾短期需要和长远发展，做好战略留白用地的规划预留，久久为功坚守好、管控好，为未来重大项目、重点产业、重要方向的引进布局上预留空间。

  (二)践行生态文明思想，打好绿色崛起“生态牌”。发挥好高新区在“绿水青山”和“金山银山”的桥梁转换作用，加快构建以高新技术为支撑的现代经济体系，着力在兴区、强市、富民上打好产业“生态牌”。一是在培育自身特色主导产业上，重点加大电子信息、先进制造、生物医药、新型材料等龙头产业培育和产业链招商，推进主导产业从中低端向中高端挺近，打造若干具有支撑力和竞争力的百亿级产业集群，为高质量开发建设培育稳定财源。二是在牵引全市绿色产业发展上，要坚持用全域理念兴产业、谋发展，充分挖潜全市富硒农产品、富硒水资源和毛绒玩具产业等优势，坚持以生态流向引领经济流向，不断做好“飞地经济”大文章，形成“加工生产在飞地、种养基地在县区、品牌塑造在全域”的开放型经济发展新模式。三是在打造产业发展场景业态上，充分发挥高新区交通区位、生态环境等优势，借势空航高铁时代机遇，着力在生态康养、现代物流、电子商务、总部科研等产业发展上抢占先机。要坚持有中生优、无中生有，不断在新场景、新产品、新消费、新业态等方面加大招商和创新力度，形成具有引爆性的经济增长点。

  (三)始终秉持人民至上，高举幸福安康“民生旗”。深入贯彻落实习近平总书记提出的“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断，紧扣人民对美好生活的向往，不断深化城市公共空间治理，强化公共基础设施配套，完善既实现均等公平保障，又满足不同层次需求的城市要素供给。一是优化提升城市公共服务配套。立足人民群众“期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”等美好生活向往，全面优化提升城市系统化配套能力，在保障基本公共服务均等化的基础上，运用市场化手段打造更多优质服务品牌，提升城市现代化水平和发展能级。二是匠心雕筑提升城市建设品质。新安康门户区是未来发展的核心空间，具有汉江、月河、富家河“三河横贯”、龙王山、凤凰山、鲤鱼山、盘龙山“四山围抱”的自然地理优势。要始终产城绿融合发展，综合运用公园城市理念科学开发利用，因势利导推进高端康养、文化旅游、总部科研等承载能力配套，匠心雕琢确保开发建设品质，“让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益”。三是广开门路增加致富增收渠道。始终坚守国家对安康高新区的发展定位，持续发挥好科技创新助力秦巴山区脱贫攻坚的引领作用，不断在乡村振兴战略中找准结合点。要通过产业带动、社会联动、政府推动等措施，实施产业就业带动一批、社区工厂带动一批、公益岗位带动一批、自主创业带动一批等就业引导政策，确保城市居民特别是失地农民稳得住、能致富，推动人口加快聚集、城市快速繁荣。

  (四)全面深化改革创新，激活追赶超越“动力源”。坚持把创新作为解决发展问题和矛盾问题的有效路径，刀刃向内、守正出新，向改革要出路，向创新要效率。一是强化科技创新蓄势能。坚持创新是第一动力、人才是第一资源，进一步整合人才政策，实施“智汇高新”行动，全力破解发展人才瓶颈制约。充分发挥科技创新企业主体地位，加大对紧缺型、实用型高端人才的培育和引进，不断在关键技术、关键领域上掌握话语权，提升企业竞争力和生命力。加大对现有创新平台和科技人才的统筹协调，着力在发挥作用上下功夫，真正让科技人才资源活起来、用起来。二是优化营商环境提效率。围绕打造“营商环境最安康”金字招牌，加大对安康高新区“一委九中心”全生命周期营商环境服务体系的分类深化和措施细化，结合当前企业需求和实践短板，进一步在流程再造、平台整合、时限压缩、服务改进等方面改革创新，全面降低投资成本，优化营商环境，增强高质量发展的软实力。三是深化社会治理聚活力。充分借势秦岭生态环境问题整治、土地领域突出问题专项整治、扫黑除恶专项斗争等大环境，加大对发展历史遗留问题的破解和化解，维护社会公平正义。紧扣城市发展带来的社区管理、信访维稳、征地拆迁等新矛盾，紧扣群众对美好生活向往滋生的新需求，加快构建现代化、智慧型的社会治理体系，打造共建共治共享社会治理格局。四是实化开放举措添后劲。紧扣新安康门户区建设，打造“聚集高端高新产业的新经济门户、内外互联互济互动的对外开放门户、彰显秦巴明珠魅力的城市中枢门户、要素齐全和人文荟萃的高端服务门户、辐射秦巴和牵引全市的秦巴特色产业门户”，进一步实化开放招商政策举措，创新市场融资途径渠道，推进优质企业和社会资本竞相涌流，汇集高质量发展强劲合力。

  (作者系安康高新区党工委书记、管委会主任)