过去一年的工作

　　2020年，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展大局，依法履职尽责，主动担当作为，为做好“十三五”收官之年各项工作、谱写安康新时代追赶超越新篇章作出了应有贡献。

　　一、把牢政治方向，强化责任担当

　　始终坚持党的领导。常委会坚持把政治同向放在首位，自觉执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在全国人大召开的学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上，安康人大创新做法被推荐到大会交流。自觉接受党委领导，坚持重大事项报告制度，全年共向市委请示报告9次，把坚持党的全面领导贯穿于人大依法履职全过程。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，有力推进监督、立法和代表工作，在疫情防控斗争、决胜全面小康、决战脱贫攻坚等大战大考中履职尽责，彰显了人大初心使命和政治担当。坚持党委决策与人大依法决定相统一、党管干部原则与人大依法选举任免相统一，及时加开2次常委会会议，圆满完成了补选省人大代表和有关重要任免事项的政治任务。一年来，作出决议决定4个，选举任免国家机关工作人员87人次，确保了党的主张通过法定程序成为国家意志、党组织推荐的人选依法成为国家机关工作人员。

　　切实保障代表权力。针对新冠疫情，采取有效措施，成功召开了市四届人大六次会议，保障人民通过代表大会行使权力。邀请12名代表列席市人大常委会会议、33名代表列席市政府常务会议，组织300多人次代表参加调研、视察和执法检查等活动，确保代表的知情权和监督权落到实处。常委会组成人员固定联系112名基层人大代表，市人大代表直接联系3200多名群众，全市9300多名五级人大代表进驻696个工作室，畅通民情民意表达渠道，促进群众反映问题解决，较好实现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

　　牢固树立法治思维。深入贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧扣生态立市这一长远大计，制定了《安康市汉江流域水质保护条例》，经省人大常委会批准，自2021年4月1日起施行，这是本届人大连续制定的第四部生态环境保护法规。依法听取和审议专项工作报告15项，对3项审议意见的落实情况进行满意度测评，开展5次调研、6次视察、7次执法检查、1次专题询问，备案审查规范性文件12件，对9名国家机关有关人员开展了视察和履职评议，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确实施。

　　二、紧扣发展主题，增强监督实效

　　助推经济健康发展。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，跟踪监督旅游产业发展三年行动计划完成情况审议意见落实，助力政府做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快推动经济恢复性增长。每年审议国有资产管理情况综合报告，首次听取审议企业国有资产管理情况专项报告。专题听取审议财政决算、预算执行、审计工作及审计发现问题整改情况报告，深化预算联网监督，推动建立现代财政制度。

　　助推扩大对外开放。组织调研高速公路建设，促进打通对外开放通道。开展优化营商环境条例执法检查，抽查6家市场主体和窗口服务单位，组织召开20个市级部门和企业工作座谈会，支持政府持续优化政务环境、市场环境和法治环境，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的一流营商环境。专题调研十四届全运会体育场馆建设，支持办好重大赛事，展示安康开放形象。

　　助推生态环境保护。紧紧围绕建设西北生态经济强市宏伟目标，听取审议年度环境状况和环境保护任务完成情况报告，跟踪监督烟花爆竹燃放管理条例执法检查报告中提出问题和审议意见落实，督促解决好突出环保问题。采取配合上级人大联动方式，深入调研《全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》贯彻实施情况，开展陕西省秦岭生态环境保护条例、土壤污染防治法等法律法规执法检查，充分发挥“法律巡视”利剑作用，切实保护好生态环境。

　　助推保障改善民生。持续关注基础教育，组织代表深入15所中小学校、幼儿园、校外培训机构开展视察，跟踪监督中心城区学前教育审议意见落实，听取审议中心城区立德树人工作情况报告，针对德育工作发展不平衡、家庭教育有缺失、社会共育作用发挥不够等问题，与政府及相关部门共商对策，合力推动立德树人根本任务落实落细。开展城市创建重点工作视察，就垃圾分类等提出建议。配合省人大开展珍惜粮食、反对浪费调研，以法治方式对浪费问题进行综合治理。

　　助推法治安康建设。首次听取审议备案审查工作情况报告，提升备案审查监督质量，维护国家法制统一。视察平安建设和城市创建工作，推动建设更高水平的平安安康。听取审议法治政府建设、公益诉讼检察工作情况报告，调研公安机关执法规范化建设工作，促进依法行政、公正司法。认真做好人大信访工作，接待处理人民来信来访189件次。

　　三、坚持为民宗旨，积极参与共建

　　积极投身疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻落实中央决策部署和市委工作安排，第一时间发出《致全市各级人大代表的倡议书》，各级代表积极发挥表率作用，迅速投入抗疫斗争。听取审议疫情防控工作情况报告，支持政府抓紧抓实常态化疫情防控，坚决筑牢外防输入、内防反弹的严密防线。主动配合省人大开展保护野生动物执法检查，督促贯彻《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命安全的决定》，防范公共卫生安全风险。常委会领导深入督导疫情防控工作，机关干部轮流到包联社区志愿服务，为坚决打赢疫情防控阻击战增添正能量。

　　积极推动复工复产。及时跟进统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策，组织代表深入部分企业、学校和镇村，开展复工复产复学及打好三大攻坚战视察，提好建议、出好点子。常委会领导身体力行做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入包抓县区、重点项目、工业企业、包联社区调研指导，协调解决问题，办成一批实事。积极参与重点招商活动，随同市上招商团队，先后到重庆、天津、杭州和中山市，推介安康名优产品，洽谈重点合作项目。各级人大代表积极助力复工复产，主动担当作为。常委会机关干部分次到帮扶村，指导疫情防控，帮助恢复生产，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利献计出力。

　　积极参与脱贫攻坚。持续聚焦脱贫攻坚，组织代表深入部分贫困户、敬老院、互助幸福院、日间照料中心、留守儿童之家开展调研，听取审议社会保障兜底扶贫工作情况报告并开展专题询问，提出增强供养能力、强化经费保障、充实基层力量、加强宣传培训等建议，支持政府筑牢脱贫底线。常委会领导联县联村真情帮扶，送政策、出思路，招项目、引资金，搞协调、解难题。人大机关认真履行市直部门到县帮扶工作牵头职责，坚持季度例会制度，加强协调，形成合力。党员干部人人帮扶，为全面建成小康社会贡献力量。

　　四、创新工作机制，发挥代表作用

　　持续抓好代表培训。常委会从抓履职培训入手，努力为代表执行职务服务。在换届后集中培训的基础上，坚持每年安排代表外出培训学习。去年，组织26名市人大代表和市县人大干部，分批次到北京、深圳、北戴河教育基地参加了培训。注重为代表学习创造条件，统一订阅《中国人大》《民主与法治》《民声报》，由发行机构直接寄送五级人大代表，将《安康市人民代表大会常务委员会公报》及时送达各位市人大代表。编印了《安康市人民代表大会志》，编写了《人大工作创新》图书。全体代表自觉加强学习，不断提高履职本领，保证了人大工作成效。

　　加大建议督办力度。建立完善代表建议办理工作机制，采取“会议集中交办、委室负责跟踪、满意度测评”等全链条督办方式，着力提升建议办理质效。要求办理过程必须做到“三次沟通”，耐心细致与代表交流，掌握代表建议意图，共同商量办理措施，努力解决实际问题，推动建议办理从“答复满意”向“工作满意”转变。对2件因与代表沟通不到位，代表不满意的建议，及时与承办单位反馈衔接，促使改进办理工作。确定15件重点建议，由政府分管领导领办、常委会领导督办，有效解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。市人大六次会议以来收到的241件建议、批评和意见，已全部办结、答复代表，代表满意率达99.2%，24件代表建议获评优秀建议，10个承办单位获评建议办理先进单位。

　　广泛开展创优活动。采取从代表中来、到代表中去的办法，深入推进镇人大“四同一建设”工作。编写了《乡镇人大工作和建设规范化工作手册》，表彰了21个“四同一建设”工作先进单位。在石泉召开全市县区人大常委会主任座谈会，参观了先进典型，交流了创建经验，进一步把“四同一建设”工作引向深入。制度化组织代表述职和开展优秀代表评选活动，52名市人大代表回原选举单位述职，19名市人大代表评选为第二批“履职十佳典型”，促进了代表依法履职和作用发挥。全体人大代表紧扣中心、服务大局，积极投身安康新时代追赶超越生动实践，执行代表职务，发挥代表作用，走前列、作表率，涌现出了一大批先进典型。市人大代表刘瑞红荣获全国劳动模范称号，受到党中央、国务院的隆重表彰，徐平等7名市人大代表受到省委、省政府及国家部委表彰，30多人次市人大代表受到市委、市政府及以上表彰。

　　五、加强自身建设，提高履职水平

　　坚持学习不放松。发挥中心学习组的作用，继续采取集中与自学相结合的办法，坚持常委会会议定期学习、机关干部一月一次集中学习制度，认真学习习近平法治思想、习近平总书记来陕重要讲话和《习近平谈治国理政》，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，系统学习坚持和完善人民代表大会制度主要内容，重点学习《民法典》等法律法规，不断把“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育引向深入。通过学习，全体党员干部武装了头脑，提高了站位，增强了本领。

　　严格管理不放松。常委会进一步修订完善了《机关公务员考核实施办法》《机关事业单位工作人员绩效工资分配实施办法》《机关公文处理办法》《机关干部职工请销假规定》等一系列规章制度，并且严格落实各项制度。对表对标市上下达目标任务，创新建立委室包保、记实管理、积分考核等落实机制，强化机关工作日常考核。认真执行中央八项规定，大力支持市纪委监委派驻纪检组工作，把作风建设融入日常监管之中。在严管的同时，深入开展评选身边好人和最美干部活动，表彰了一批优秀党员和先进个人，树立了榜样，弘扬了正气，始终保持蓬勃向上、团结共事的创业氛围。

　　警示教育不放松。坚持全面从严治党要求，及时制定常委会党组成员、机关县级领导干部《党风廉政建设主体责任清单》，严格落实领导干部“一岗双责”。扎实开展以案促改警示教育，组织党员干部参观扫黑除恶成果展，观看《镜鉴》等专题片，邀请纪检专家讲座，深刻汲取反面教训。安排机关人员先后到平利廖乾五纪念馆、安康大东山电视转播台、市12345便民服务中心、安康家风馆参观，现场感受革命传统和时代先锋。通过正反两方面教育，巩固了风清气正的成果，树立了人大机关良好形象。

　　今年的主要任务

　　2021年，市人大常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实市委四届十一次全会部署，紧扣推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，依法履职尽责，主动担当作为，凝心聚力实干，推动人大工作有新气象新作为，为“十四五”开好局起好步、奋力谱写安康新时代追赶超越新篇章作出积极贡献。

　　一、坚定坚持党的领导

　　扎实开展党史学习教育，把“学党史、悟思想、办实事、开新局”贯穿学习教育始终。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为根本遵循，贯通落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，牢记人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，人大工作的第一属性是政治属性，把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央大政方针和省委、市委重大决策部署上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上，发挥好人大汇集各方智慧、凝聚各方力量的优势。

　　二、依法有效履职尽责

　　坚持围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为。按照依法、服务、精准、多赢的原则，准确把握工作时度效。出台《关于助力产业项目建设推动高质量发展的实施意见》，制定《安康市物业服务管理条例》，聚焦以高质量项目推动高质量发展主题，持续监督产业项目推进情况，继续紧盯巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、基础教育、生态旅游三件大事，强化以生态环保为重点的执法检查，依法做好监督、决定重大事项和任免工作。

　　三、充分发挥代表作用

　　发挥人大深深植根人民的制度优势，完善体制机制，密切“三个联系”，坚持市县镇三级联动，不断夯实基层基础。畅通代表履职渠道，丰富代表履职活动，保障代表履职条件，加强代表履职管理，开展“我当代表为人民”主题活动，持续服务引导代表担当好重要的政治角色、庄严的法律角色、关键的社会角色，发挥好人大代表的头雁效应。

　　四、持续深化实践创新

　　从思想政治建设入手，坚守人民情怀，提高思想力，做到政治上过得硬;提高推动力，做到履职上过得硬;提高执行力，做到作风上过得硬。按照总结、继承、完善、提高的要求，不断创新人大工作方式方法，使之更好地适应改革发展的需要，适应坚持和完善人民代表大会制度的需要。运用系统思维，按照省委、市委统一安排部署，做好换届选举工作，一体推进市、县、镇人大工作和建设，推动全市人大工作上水平、出成效。

　　五、不断加强自身建设

　　全面贯彻新时代党的建设总要求，巩固深化主题教育成果。坚持用科学理论武装头脑，切实抓好党员干部学习培训工作，着力提高指导“四同一建设”能力。认真落实领导干部“一岗双责”，健全完善各项管理制度，严格执行中央八项规定及其实施细则。深入开展警示教育，按照“勤快严实精细廉”的要求，切实改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，始终保持清廉务实、蓬勃向上的干事氛围。