决战决胜脱贫攻坚，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。宁陕县紧紧抓住省集体经济发展试点县契机，全县80个村(社)全面完成村党组织书记、村委会主任、集体经济组织法人“一肩挑”。以“四个建强”为抓手，全力抓好基层党组织建设，不断深化“支部+X+贫困户”发展模式，灵活运用“资源、资产、资金”三要素，因地制宜采取多种形式发展壮大村级村集体经济，为全县脱贫摘帽打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴目标奠定了坚实基础。

　　一、基本情况及成效

　　(一)基本县情。宁陕县位于秦岭南麓中段，是安康的北大门，东接柞水、镇安，南连石泉、汉阴，西邻佛坪，北靠户县。县域面积3678平方公里，山地占96.41%，耕地占2.73%，水域占0.86%，地貌特点是九山半水半分田。全县辖11个镇68个村3个农村社区，常住人口7.4万人(其中农业人口6万余人)。森林覆盖率90.2%，“版图大县、人口小县、资源富县、经济穷县”的基本县情。自开展农村集体产权制度改革工作以来，该县认真落实中省市农村改革系列部署，推进农村集体产权制度改革，通过激活“资源要素”，重塑“经营体系”，打造“股份农民”，促进了农民增收、产业增效、生态增值。

　　(二)集体经济发展成效。目前已整合各类财政资金变股金1.2亿元，直接支持和壮大村集体经济，过去的“空壳村”如今至少有20万元以上村集体资金积累，较好的村实现300余万元集体资金积累，已有收益分红村71个，参与改革的新型经营主体20多家。全县71个农村(社区)中有集体经济组织71个，集体经济收益在10万元以上的村1个(筒车湾镇海棠园村)，集体经济收益在5万元以上的村12个，在3万元至5万元之间的村48个，在3万元左右的村10个，实现村村都有集体经济。全县每户贫困户享受村集体经济组织户均分红210元。

　　二、主要做法

　　(一)建强支部，坚持村级党组织领导集体经济发展。充分发挥农村基层党组织的政治功能、组织优势，强化村级党组织领导核心地位，加强对村级集体经济组织的领导，全县80个村(社)于11月底全面完成村党组织书记、村主任“一肩挑”并同步推行村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，选派合适的经营管理人员和发展带头人。以“四个建强”为抓手，全力抓好基层党组织建设，切实发挥党组织在集体经济发展中的政治引领、组织协调、宣传发动等主要作用。一是在政治上建强，组织基层党支部和党员深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，要求农村党支部结合脱贫攻坚创新学习教育特色载体。树立了“既有责任又有感情”的担当精神，增强了决战决胜脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚定集体经济发展信心。二是在组织上建强，以“基层党建提质增效年”和基层党组织标准化建设为契机，全面落实农村党支部对党员队伍和村级经济组织的领导责任，动员党员积极投身脱贫攻坚、经济实体带动贫困户发展，拓宽群众增收渠道。将发展壮大村集体经济纳入镇、村党支部书记抓党建述职评议考核和年度党建组织工作考核内容，不断夯实各级党组织发展集体经济责任。三是在队伍上建强，大力选拔思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人、优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，优秀大学生村官进入村“两委”班子。为全县40个贫困村选派了懂经营、善管理的第一书记，赋予第一书记统班子、带队伍、谋发展的具体责任，人均落实1万元办公经费和10万元发展专项经费。通过整合下沉县镇村党员干部资源，强化队伍力量和智力支持，充实党建脱贫力量，保障“党支部+X+贫困户”顺利推进。四是在能力上建强，提升发展集体经济本领。组织“四支队伍”人员参加全县脱贫攻坚专题培训班，围绕脱贫攻坚(扶贫系统)政策业务及涉农资金管理使用、农村农业产业发展及产权制度改革等内容进行专题培训;组织30名基层干部赴金坛区参加宁陕县2019年“贫困村干部能力建设暨脱贫攻坚培训班”;分批次组织村干部赴成都、浙江、贵州、江苏、延安等村级经济发达地区接受实践锻炼，参观考察现代农业发展经验，使党组织和党员的视野更加广阔。通过建强支部，引领发展壮大村集体经济，动员能人领办农产品合作社，带动贫困户入股，稳步推进“三变改革”，大力创办社区工厂，实现订单生产得定金、收益共享得股金、土地流转得租金、就近务工得薪金，实现了村集体和贫困群众共同发展的双赢局面。

　　(二)创新载体，深化“支部+X+贫困户”发展模式。在发展壮大村集体经济工作中，采取支部搭桥、企地共建的方式拓宽群众增收渠道、支持集体经济发展，坚持用脱贫攻坚的反作用力倒逼建强支部、锻炼干部、发展壮大集体经济，深化完善“党支部+X(旅游景区、农业园区、龙头企业或合作组织等)+贫困户”发展模式，让集体经济组织和贫困户紧密融入市场主体的产业链。同时在推广中，要求各镇、各村要立足当地实际，积极探索灵活多样的带动方式，可单一、可多元，可一“+”、也可多“+”，可单一模式带动、也可复合模式带动，不搞“一刀切”，不断丰富X的形式。注重发掘整合农村的自然资源、闲置资源和文化资源，充分发挥地理、区位优势，突出特色、发挥特长，找准壮大村集体经济的有效切入点。“党支部+农业园区+贫困户”精准扶贫模式。由党支部牵头组织，依托全县20个农业园区建设产业基地，发展山林经济、涉水产业等生态友好型产业，贫困户流转土地得租金、订单生产得定金、优先务工得薪金。“党支部+旅游景区+贫困户”精准扶贫模式。由党支部配合旅游项目开发，引导贫困户围绕景区从事特色农产品种养、旅游工艺品制作和工程建设服务工作，鼓励贫困户灵活形式从事农家乐、农家宾馆、乡村客栈、农家超市等经营，协调构建互利共赢、助力脱贫的利益机制。“党支部+合作组织+贫困户”精准扶贫模式。把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合，通过支部牵头实现贫困村专业合作组织全覆盖，采取组织培训考察和抱团营销等方式，把创业大户、致富能人聚集在党旗之下，有效解决贫困群众资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等现实问题。“党支部+党员干部+贫困户”精准扶贫模式。按照“支部引路、党员带路、产业铺路”办法，把连心工程与脱贫攻坚紧密结合，由党员、干部与贫困户结对子，主动提供致富信息、传授实用技术、解决困难问题，实行点对点的精准帮扶，以强带弱，突出建强贫困村支部，增强决胜脱贫攻坚能力。

　　通过“党支部+X+贫困户”模式，支部的领导作用得到发挥，村村都成立了集体经济组织，支部牵头引进农产品加工企业10家，培育龙头企业12个，累计发展农(林)业园区60个，各类专业合作社285家，家庭农场45个，吸收带动贫困户6080户，每个贫困村都有1-2个产业协会或专业合作社。实现11个镇市场主体的全覆盖。

　　(三)精细管理，培养发展村集体经济的人才队伍。加强对村集体经济的管理监督，保障村集体经济健康有序发展。一是培育打造主体队伍。从加强基层队伍建设入手，把在农村有威信、致富能力强、群众反映好的党员选配到村级组织负责人位置上，为村集体经济发展选好配强“领头雁”;7月组织县委组织部、县农业农村和水利局、县财政局分管领导及20个试点村党支部书记、村主任、村集体经济负责人赴西安文理学院参加村级集体经济发展暨脱贫攻坚培训班，对乡村振兴战略进行专题辅导，组织学员到西安市周至县竹峪镇丹阳联村、蓝田县小寨镇董岭村(第五届全国文明村镇)、蓝田县洩湖镇黑沟村(全国生态文化村)进行现场参观考察，通过“亲临现场”的方式，学习抓党建促集体经济发展、“三变改革”的经验做法，采用“请进来走出去”的方式帮助村组干部解放思想、更新观念、加快发展，不断增强村级集体经济“造血”功能，巩固脱贫攻坚工作成效。二是提升监管水平。健全完善资金管理、风险防范等机制，县财政局负责对各镇、各相关部门涉农资金的财务管理和指导;县扶贫局负责扶贫效益指导、评估及互助资金、小额扶贫贷款资金使用的监督管理;县审计局负责对资金的管理、使用及效益情况进行审计监督;县农业农村和水利局、林业局负责技术业务指导;项目镇、村负责辖区内所有实施项目的日常监管、督促项目实施，为财政资金报账提供相应的凭证，并对所提供的凭证真实性、合法性负责。在资源发包等“三重一大”项目上，实行“四议两公开”程序，避免暗箱操作，让村务监督委员会切实发挥作用，对村内包括集体资产管理等全程监督。

　　(四)强化指导，不断培育市场主体强化支撑。县委县政府高度重视产改工作，主要领导亲自挂帅，及时成立了宁陕县农村集体经济发展领导小组，形成了县负总责、部门统筹协调、镇村组织实施的机制。一是严把关键环节强基础。全面开展清产核资，按照有积累村、普通村和空壳村分类先行试点，首批确定4个试点村，为全面推进清产核资工作积累了经验，在此基础上整体推进清产核资工作。科学确认成员资格，出台成员身份确认指导意见，对成员身份确认时间节点、程序等作出规定。充分发扬民主，严格签字确认、张榜公示、登记造册等程序，规范进行身份确认。合理折股量化，建立了农村集体资产股权登记制度，明确每个成员的股份和股金额度，部分村组已量化到成员个体、颁证到农户手中。二是推进“三变”改革强成效。以“三变”改革为抓手，盘活资源资产与资金，入股经营主体，壮大村集体经济。推进资源变资产，将306万亩集体林地落实到户，开展林权抵押贷款，累计抵押3.17万亩、贷款6337万元。开展林地、土地“三权分置”改革，流转林地85万亩、耕地1.68万亩，通过租赁收益、保底分红和二次分红等形式，促进了农民增收。三是培育市场主体强支撑。出台了村集体经济组织扶持、农业产业奖补、农业园区和家庭农场认定、农民专业合作社示范社评选等办法。2018年对68个村和3个社区的村集体经济组织，县财政注入资金3648万元，按每户贫困户6000元的标准进行配股。2019年围绕农业产业振兴“十百千”工程，县财政整合6074万专项资金培育和发展壮大村集体经济，全县培育市级龙头企业已认定6个、现代农业园区29个、农民专业合作社288家、家庭农场38家，建成了香菇、蜂蜜、板栗等加工生产线，承接“三变”改革的各类农业生产经营主体进一步壮大。

　　三、存在问题及原因

　　(一) 产权改革质量不高。一是政策把握不精准。在实践中发现，少数村把产权制度改革和“三变改革”混同一体，集体经济组织《章程》制定简单粗放，集体经济组织成员界定仅仅以户籍档案为依据，错登漏登人员时有发生，少数村折股量化股份设置不合理。二是工作程序不严格。少数村工作缺项较多，各环节工作没有严格按照工作程序实施，应该召开的会议没有召开或没按要求召开，需要公示的资料没公示或公示时间不符合要求，应该纳入村清产核资范围的村集体资产登记不全，少数镇村过去村财镇管，属于村集体的资金没有及时划转至村集体经济专用账户，使大量资金趴在账上无法发挥增值作用。三是工作人员不专业。村集体经济发展涉及产权改革、财务等专业知识，全县各镇没有专门的农经机构和编制，专门从事产改业务工作人员各镇几乎没有，各镇其他工作纷繁复杂疲于应付，产改和发展壮大集体经济工作应付较多，推进力度不够，方法和办法不多。

　　(二)村“两委”班子力量不强。一是存在选人难、人难选现象。现任村(社区)支书平均年龄53.6岁，少数党支部班子领导能力弱、班子带头人工作思路不清，对支部工作缺乏深入思考，工作中被动应付，后备力量薄弱，带头人难以选出;部分村两委主要负责人思想保守固执，缺乏开拓创新精神，管理村级事务尚能应付自如，抓好经济工作捉襟见肘，感觉“老虎吃天无法下爪”。二是存在不敢干、不会干现象。少数村干部对发展集体经济的思路不清、办法不多，无法找到与本村发展相适应的路子，缺乏产业支撑，怕担风险，怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑;多数村干部虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底薄，对发展集体经济往往缺乏信心，一些村干部认为没有资源、没有资金、没有好政策，抱怨工作难做、干部难当，对发展集体经济束手无策，不善于发掘本村优势、挖掘当地潜力，不会积极开拓创新、寻求出路。

　　(三)农业增效、农民增收的压力仍大。一是农产品价格偏低。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大，农业增收空间窄;二是农业综合生产能力低。表现在：农业装备水平，良种推广，农业基础设备，循环经济，沼气建设等;三是农业产业化经营低。表现在：培育壮大龙头企业，建立龙头带基地，公司连农户，产加销一条龙，各类专业合体经济组织建设等;四是政府支农政策体系低。表现在：农业管理体系，技术推广体系、科技教育体系、财政金融体系、中介服务体系等;五是农民生存现状落后，表现在：水、电、路等基础设施简陋，学校、医疗、文化等公共产品供给不足，社会保障体系脆弱等。六是村集体经济来源的渠道不多。随着“三提五统”的取消和第二轮土地承包的延续，村集体原有的统筹和集体机动地收入的不复存在，导致相当一部分村成为集体“空壳村”，村集体收入的渠道，除了上级转移支付，部分就是来源于各种形式的占地补偿和租赁，再有就是通过千方百计地争取上级一些专项补助资金。

　　四、对策及建议

　　(一)加强村级党组织建设，选优配强班子。发展经济以人为本，村级集体经济发展需要强有力的村班子作支撑，选好配强“领头雁”，切实解决“有人办事”的问题。一是选优配强村“两委”班子。选出村民认可的，有能力、有本事、会干事、肯干事、能干成事的村干部，注重从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村两委会主要干部在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。二是加大村级干部后备力量培养。同时要制定一些激励政策，从优秀大学毕业生，市、镇机关选拔一批年轻人到村担任实职并作为后备干部进行培养，要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。三是抓好能力素质提升。要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要让他们意识到作为一名农村干部，不抓集体经济发展是失职，抓不好集体经济发展就是不称职，切实把解决“有钱办事”的问题落到实处。增强发展壮大村级集体经济的自觉性，营造良好的发展环境。

　　(二)切实提高改革质量，筑牢发展基础。镇、村产改工作领导小组要严格把握政策、规范产改程序、措施得力，严格按照各级清产核资、成员确认、折股量化的工作要求，始终依法依规、严抓关键环节，切实将改革进程中的每个环节做实做细。镇村必须全面完成农村集体资产管理权移交工作。根据《宪法》《村民委员会组织法》《陕西省集体资产管理条例》等有关规定和中省市农业农村部门要求，原村民委员会代行农村集体经济组织资产管理职能全部移交给新成立的农村集体股份经济合作社，全面落实“政经分离”政策。

　　(三)加强集体资产管理，建立健全机制。要把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。一是要制定集体资产保值增值的办法，盘活现在资产，防止资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源要通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济的实力。二是加强村级债权债务清理。村级债务是当前制约集体经济发展的重要因素，因此要对债权债务进行彻底的清理整顿，摸清底子，想尽法子，积极应对。三是要进一步完善村级集体资金管理制度，通过乡镇(办事处)会计服务中心，实行村级的财务账目和资金管理，由会计服务中心全权代理，严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开、一监督”制度，搞好民主理财，控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。

　　(四)加强发展模式探索，选准发展路子。发展村集体经济应本着实事求是，因地制宜的原则，挖掘潜力，扬长避短，唱地方戏，打优势牌，谋特色路。一是发展集约农业。要依据人员往城镇集中，土地往大户集中的思路，鼓励能人、企业家经营土地，建设温室大棚和科技示范园，通过搞集约农业、高效农业增加集体收入，促进农民增收。二是发展特色农业。利用村级组织的信誉优势、组织优势，为农民提供产前、产中、产后服务，帮助农户及时发展适销对路农产品，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，增加集体收入，促进农民增收。三是做强做大林下林上经济。依托宁陕森林自然资源禀赋，大力发展山林经济，靠山吃山靠水吃水，充分挖掘秦岭特色资源，抓好康养旅游，休闲体验，农耕文化，特色养殖等优势项目，使绿水青山变成金山银山。四是存量土地的开发利用。要增加土地有效供给，通过土地整理，老宅基地腾退，建设用地置换等，形成规模效应，选择合适的开发途径，根据开放投入强度，集体经济承受能力，采取自主开发，联合开发，实现土地资源优势向村集体经济优势转化。五是“以地生财、筑巢引凤”。通过招商引资，建好工业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化，办好社区工厂。

　　(五)培育新型经营主体，形成发展模式。以农村集体产权制度改革为契机，培育壮大农村新产业新业态，增强农村内生发展动力。重点扶持一批家庭农场、专业大户、农民合作社为主的新型农业经营主体。进一步强化新型市场主体培育，把资金项目向农业新型经营主体倾向，加快培育一批产业大户、家庭农场、农业合作社和龙头企业，充分发挥其带动和承接作用。推行“村集体+公司+农户、财政资金配股推动”等模式的工农一体化经营体制。农业龙头企业、合作社和种养殖大户可向村集体经济组织租赁或承包所需用地，村级集体经济组织可通过股份合作、转包出租、招标经营等形式，搞活集体土地经营。也可以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建农业园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等开展物业租赁，增加集体经济收入。可以通过反租倒包、承包权入股等形式，对农户自愿退出的耕地进行统一规划、招标承包、集约开发，同时建议政府前三年每年拿出一部分资金补贴扶持与奖励积极承接和参与直接支持和帮助发展和壮大村集体经济的新型经营主体，如解决他们的基础设施建设投入部分，也可以减免他们每年必须发给农户的保底分红部分，间接支持各村集体经济的发展与壮大。

　　(作者单位：宁陕县委组织部)