民营经济在稳定增长、扩大开放、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。在疫情防控常态化、经济发展新阶段，疫情影响的疲软市场、需求结构变化的倒逼转型等问题，既是企业面临的现实困难，也是推动转型升级的重大机遇。而规划体系与建设需求不适应、审批运行机制不顺畅、政企信息有鸿沟等问题，是企业应对危机、化危为机的关键瓶颈。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，必须聚焦聚力破除瓶颈。留得青山赢得未来。

　　一、抓规划统筹，破解项目落地难

　　面对规划图斑与现状不符、规划体系互不兼容、红线划定边界不清等现实问题，发展规划与约束规划难以高度一致，严重影响和制约了项目落地，禁而不绝的土地违法问题是企业最致命的风险。国土空间规划编制、“十四五”规划编制是消化现实矛盾、规范监督管理的重大机遇。一要坚持理旧账与立新规相统一。全面摸清土地违法风险信息，分类建立台账，依法处置到位，依规纳入底图，逐步消化旧账，在统筹解决企业成长历史遗留问题的基础上，以科学的规划体系规范建设行为。二要坚持牢守底线与留足发展空间相统一。深化飞地经济发展模式，市域统筹发展资源，在牢守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线的基础上，充分考虑未来发展空间，特别是对建设用地规划的把握上，县级层面一定要全域统筹，科学研判，确保留有足够余量。三要坚持规划审批与实施监督体系相统一。按照“多规合一”要求编制详细规划、专项规划，特别要注重征求企业、镇村意见，统筹“一张图”数据，建立审管联动机制，确保规划审批与实施监督无缝对接、不留死角。

　　二、抓“放管服”改革，破解审批提速难

　　面对“清而不亲”的作壁上观的营商环境优化难问题，在统筹规划实现“有良规可依”的基础上，以“放管服”改革为抓手，健全落实机制，鼓励担当作为，惩戒庸懒散慢，提升行政效能。一要完善相对集中许可权改革推进机制。市县统筹建立推进改革组织体系，统筹相对集中审批事项、受理办理平台、审批材料环节、效能评价体系，纳入市县年度综合目标考核，常态化推进督查考核、问效问责，确保全市相对集中行政许可权改革“一盘棋”推进。二要建立审管联动运行机制。市域统筹建设审管联动信息共享平台，审批一窗受理、材料一次收集、出件一个口子、资料一链条享、信息全程公开，推动审批与监管事前、事中、事后全链条、全流程无缝对接。三要探索镇村受托办理机制。市、县、镇三级联动，动态梳理下放行政许可事项，扩大镇村政务服务事项覆盖面，积极推行镇村便民服务标准化，有序推进农村建房、林木采伐等涉农高频事项许可权下放。四要健全行政效能督查机制。围绕行政权力运行链、建立行政效能督查链，现场核查、专项督查、媒体观察、效能监察“四位一体”，推动行政服务事项高效落实。

　　三、抓政策公开，破解激励见效难

　　面对企业对政策信息内容透明度、实施公平度、落地及时性的迫切期盼，坚持目标导向、问题导向、结果导向，采取有效措施，推进涉企政策公开公平、高效落地。一要建立涉企政策公开机制。全市统一设立涉企政策信息公开平台，以县为单位统一编制产业支持政策清单、统一对外公布政策内容和管理流程，动态梳理公布优惠政策清单，填平政企政策信息鸿沟。二要加强政策资源统筹。充分借鉴涉农资金整合管理使用成功经验，统筹项目和专项资金，按照条块结合、以县为主原则，赋权县级政府自主调控权责，集中支持县域核心产业和产业链，避免撒“胡椒面”式的资源浪费，提高财政资金使用绩效。三要坚持正向激励政策导向。建立以鼓励拼搏实干为导向的政策资源配置，改变利益均沾式的福利落实政策模式;统筹产业规划，避免同质竞争，减少资源浪费;探索推行“拔改投”试点，推动用地保障、资金支持与项目效益挂钩;发挥资源集成效益，支持标准厂房、标准化生产线建设。四要强化政策落实绩效考评。推行惠企政策清单对账制，推进部门落实政策效能、企业落实政策绩效双向考核，定期开展涉企政策专项排查，确保实现未兑现政策动态清零。

　　(作者单位：镇坪县行政审批服务局)