脱贫攻坚战打响以来，平利县着眼于贫困群众稳定脱贫与长远发展，“以企为媒”搭建小农户与大市场桥梁，逐步走出了“产销精准对接、农企互利共赢”的消费扶贫新路子。

　　一、基本情况

　　“十二五”末，平利全县有贫困村79个，建档立卡贫困户18507户、贫困人口44811人，贫困发生率22.4%。五年累计减贫5.8万人，贫困发生率降至1.2%，2019年顺利实现整县脱贫摘帽。在精准扶贫、精准脱贫这场攻坚战中，平利把消费扶贫作为发展产业、增强造血能力的重要手段之一，积极培育市场主体，完善利益联结机制，多方拓展销售渠道，实现贫困地区农副产品与市场需求的有效对接，促进了特色产业持续发展和贫困群众稳定增收。

　　二、主要做法及成效

　　(一)扶强市场主体，夯实消费扶贫基础

　　把抓好市场主体作为推动消费扶贫的重要载体，多途径培育壮大新型农业经营主体，聚合流通渠道、供应链、生产端相关企业主体形成完整消费扶贫全链条。

　　1.做强产业，引领企业发展。围绕绿茶、绞股蓝、富硒粮油、中药材、生态猪等特色农业“5个10万”的发展目标，实施“一村一业一企”，确保每个至少有一个主导产业、一个帮扶企业、一个脱贫园区。全县累计发展茶饮产业园25万亩，中药材、富硒粮油等产业园20余万亩，共培育农业企业131家，农民专业合作社144家，家庭农场82家，建成现代农业园区85个，构建了兴产业、建企业、促脱贫的精准扶贫体系。

　　2.政策支持，扶持企业壮大。先后出台《促进民营经济高质量发展》《平利县坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进2020年农业五大产业稳定发展巩固脱贫成果奖扶办法》等系列政策文件，县财政每年单列3000万元扶持农业产业建设，累计整合各类涉农项目资金2.8亿元，发放“两权抵押”贷款13.5亿元、“5321”产业扶贫贴息贷款34585万元、扶贫支农再贷款5亿元，落实苏陕协作资金10965万元，为企业发展壮大提供了强大的资金保障。对发展基础好、辐射带动作用大、市场竞争力强的企业，在项目用地、基础设施、政策服务、劳务用工等方面优先支持、重点倾斜，共培育重点龙头企业52家(省级13家、市级39家)，有效带动提升了企业规模和技术水平。

　　3.质量管控，打响企业品牌。坚持把产品质量作为企业的生命线来抓，引进先进科技成果，运用新技术、新工艺、新管理提升企业产品质量，引导企业加大品牌建设投入，提升平利产品的内在品质和平利企业的外在竞争力。制定发布《女娲茶标准综合体》《绞股蓝茶标准综合体》2个陕西省地方标准体系，“平利绞股蓝”“平利女娲茶”先后成为国家地理标志保护产品，“平利绞股蓝”获得国家驰名商标，被人民网评选为“最受网友欢迎产品”，“平利女娲茶”品牌价值评价结果达到28.07亿元。平利各大企业先后在大中城市开设专卖店200余家，其中女娲茗茶、玉草林茶业等2家茶企成功入驻北京马连道陕西茶城。

　　(二)健全联结机制，打通消费扶贫路径

　　充分发挥企业在市场中的主导作用，引导222家农业新型经营主体与1.14万户贫困户以土地流转、股权分红、订单合同、劳务用工等方式，实现经营主体与贫困户联产联业、联股联心的利益机制，初步形成“贫困群众跟着经营主体走，经营主体跟着市场走”的消费扶贫路径。

　　1.土地流转收租金。坚持依法自愿的原则，鼓励引导13575户农户将13.8万亩土地、产业园等资源，通过流转方式，向农业经营主体集中，占耕地总面积的35%，年土地流转入股收益达到2172元，户均增收1560元。

　　2.入股分红收股金。坚持“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则，把财政支农资金和扶贫专项资金量化为贫困户持有的资金，累计将10152.5万元财政配股资金投放到效益好的农业经营主体，按每个贫困户5000元量化折股分享收益，累计分红856.2万元。

　　3.劳务用工收薪金。出台市场主体带动贫困户脱贫奖励办法，将所有项目资金、贷款指标、产业奖补等扶持政策都与企业扶贫效果紧密挂钩，引导龙头企业、农民专业合作社等市场主体优先吸纳贫困户进厂进园务工就业，签订3-5年劳务用工合同，让贫困户获得稳固的薪金收入。目前，全县农业新型经营主体带动3.1万人就业，常年聘用固定农民工2388人，带动人均年增收1.5万元。

　　4.订单种养收现金。对于有自主产业的贫困户，鼓励新型农业经营主体优先与其签订长期农产品购销合同，通过“订单种植、溢价收购、品牌营销”的模式，带动贫困户持续增收。2019年平利县鑫旺畜禽养殖专业合作社以200元的价格，为120户贫困户每户赊借仔猪3头，并以高于市场价10%的价格进行商品猪订单回收，带动户均增收6000余元。

　　(三)创新销售模式，畅通消费扶贫市场

　　坚持政府引导、市场主导、社会参与原则，创新消费扶贫方式，实现线上线下、城市需求与农村供给优势互补，让当地农特产走出大山奔“钱程”。

　　1.电子商务营销。大力支持企业与淘宝、京东、拼多多等电商平台合作，全县经营主体、合作社、产业大户累计在各大电商平台开设网店800多家,年网销农副产品达2亿元。结合直播电商行业发展优势，引导企业在有播、抖音、淘宝等网络平台开展直播带货，有效缓解疫情下农产品滞销困难。2019年，平利县政府主动对接拼多多，探索建立了“多多农园+绞股蓝”电商消费扶贫模式，由县内年轻企业家王秀梅带领52户种植绞股蓝的贫困户组成寻梦农园绞股蓝合作社，拼多多出启动金、出技术、出流量，合作社负责经营、管理、收购、加工、销售，农户出人、出力、获分红，2019年共带动52户农户种植绞股蓝255亩，带动就业200余人，增加农户收入100余万元。

　　2.宣传推介促销。组织县内企业积极参加省市内外各大展销会、博览会，先后在乌鲁木齐、哈尔滨、常州等地举办”平利女娲茶(平利绞股蓝)专场推介会，在江苏武进举办“平利特产进武进·百家企业手拉手”招商推介活动，在县内举办“首个国际茶日”“抗疫助农、助力扶贫”和“安康大集”等系列活动，全方位宣传推介平利农副产品，提升了平利“富硒产品”的影响力和市场占有率。2018年，在“平利特产进武进·百家企业手拉手”招商推介上，50家平利企业与50家常州企业签订合作协议，建立了长期稳定的产品产销合作关系，累计往江苏销售农副产品2653万元，带动1730名贫困户增收。

　　3.文化三产热销。结合贫困地区文化特色，着力把乡土文化、民俗文化等文化优势转化为文化消费品，充分满足多元化、个性化消费需求，刺激带动文化消费、绿色消费、体验消费。平利县长安镇双杨村做足农村杀猪的丰庆文化和仪式感，通过举办“庖汤宴”，让消费者全程参与全程体验，打造了集原生态民俗风情和乡村美食体验为一体的文化消费品牌。同时该村深挖农耕文化优势，创新建设云端农场，通过信息化手段和市场化办法，线上网络全程直播时令蔬菜传统种植过程，线下建起时令蔬菜直营店，通过“点单+配送”的方式，让城里人足不出户买到放心菜，使贫困群众手中的原生态农产品“俏”起来。

　　4.第一书记带销。充分发挥驻村第一书记便于输送产品、监管质量、收集信息的作用，借助江苏武进、西安交大、西北大学对口帮扶资源，在陕西西安、江苏常州创办第一书记扶贫超市，在县内双杨、金沙河、东山寨等贫困村发展了一批第一书记网上扶贫超市，通过“线下实体展示+线上数据平台”的运营模式，推进扶贫产品进商场、进社区、进高校、进机关，带动11236户贫困群众户均年增收3910元。

　　5.社会组织帮销。创新建立苏陕协作“扶贫超市O2O”数据平台，将贫困家庭实际需求按农产品销售、教育资助、医疗救助、务工就业、技能培训、基础设施、产业扶持、生活物品、其他等九大类“打包”摆上超市“货架”，动员平利、江苏两地社会组织、工厂企业、爱心人士通过线上认购、线下帮扶，解决贫困户实际困难，畅通农产品进城通道，累计实现销售收入1393万元，带动1456名贫困户增收。

　　三、经验启示

　　(一)企业主导是推动消费扶贫的长久之计。消费扶贫本质上是市场经济条件下的“你卖我买”的商品和服务交易行为，受市场规律支配。平利县充分利用企业在市场中的主导作用，通过产业聚集、政策推动、品牌建设等系列措施培育壮大了一大批农业新型经营主体和龙头企业，按照市场化运作，将农户手中一文不值的“土货”变成市场上炙手可热的热销货，让只想着等靠要的贫困户变成主动配合、积极创业的致富带头人，为消费扶贫的可持续发展奠定了坚实的基础。

　　(二)利益联结是推动消费扶贫的致胜之招。在消费扶贫的过程中，农户单打独斗，终究都是小打小闹，无法满足消费需求，也不利于贫困村脱贫产业的长足发展。平利县通过土地流转、股权分红、订单合同、劳务用工等方式建立起企业与贫困户长期稳定的利益联结机制，把资源、农民和市场捆绑在一起，在提高农民积极性、增强农民造血能力的同时，通过企业建强了产业链、提升了价值链，促进农民持续增收，实现了农企互利共赢。

　　(三)打通渠道是推动消费扶贫的关键之举。“酒香也怕巷子深”。消费扶贫的重中之重是解决产销两端对接，打通供需链条，拓展销售渠道。平利县立足实际，深挖居家消费潜力、文化消费潜力，广泛利用互联网触达终端用户、结对帮扶资源等优势，大力创新型销售模式，充分调动社会各界参与消费扶贫，实现了线上线下融合发展，彻底打通了农副产品供应链条的“最初一公里”和“最后一公里”。