如何把“十四五”经济社会发展方向和发展重点谋划好，意义重大。

　　一、“十三五”发展成效和存在的问题

　　1、发展成效。“十三五”期间，全县以脱贫攻坚为统揽，突出“转型升级、提质增效”，奋力攻坚克难，发展稳中有进、社会和谐稳定、人民生活改善，2018年生产总值达34.69亿元，比2015年增加了10亿元，年均增速10%，人均生产总值达到4.9万元，超过全市平均水平;近三年固定资产投资累计完成近百亿元，相当于“十二五”期间五年的投入;社会消费品零售总额持续提升，2018年达6.7亿元;2018年城乡居民人均纯收入分别达24273元、9217元。“十三五”规划提出的完成“一大任务”，确保“两个领先”，做到“三个追赶”，实现“四个提升”，基本建成“生态美、百姓富、保障好”的美丽富裕新宁陕目标能够如期实现。

　　一是发展思路更加清晰。以绿色循环发展为导向，坚定不移地实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略，形成了以脱贫攻坚为统揽，项目、产业、城建、环保、民生事业协同推进和“一城两园两区”发展格局，初步实现了由粗放发展向质量效益转变的目标，走出了一条贫困山区生态建设和经济发展协同推进的路子，为宁陕下一步发展提供了实践遵循和行动指南。

　　二是转型发展迈出了关键步伐。贯彻落实新发展理念，坚持追赶超越、绿色崛起，把稳增长、强实力、可持续作为根本，突出项目支撑，培育壮大生态产业，加强创新驱动，推动经济向高质量发展迈进。经济建设取得了增实力、蓄势能的成果。四年来实施项目建设328个，重大项目取得突破，西成客专宁陕段贯通，宁石高速、县城第二小学等重大项目加快推进。全域旅游引领产业提质增效。国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建有序推进，悠然山景区建成。产业化步伐加快，坚持建基地、抓加工、扶龙头、创品牌，现代农业蓬勃发展，宁陕天麻、猪苓通过国家农产品地理标志产品认证，荣获“中国蜂蜜提质工程示范县”。将“飞地经济”园区、县域工业集中区作为突破口，大力发展绿色工业，2019年上半年规上工业增加值增长13.9%、居全市第三。生态保护全面加强。强力推进中省市环保督察、工作检查反馈问题整改，扎实开展秦岭生态环保整治，秦岭生态保护成果不断巩固。深入开展“青山、碧水、蓝天、净土”攻坚战役，生态环境不断优化，水质保持国家Ⅱ类标准，2018年全年优良天数353天，荣获“中国天然氧吧”。

　　三是人民生活得到了进一步改善。大力实施民生工程，群众增收、就业、就医、上学、住房、社保等方面的难题逐步解决，有了更多的获得感、幸福感和安全感。脱贫攻坚取得新成效。近三年脱贫退出2412户8019人，荣获2016年、2017年省市扶贫绩效考核优秀县，2018年位居全省脱贫攻坚成效考核第二名。城乡发展取得新成效。每年实施县城建设五项工程，迎宾大道综合改造、滨河公园绿化提升、县城水体景观、人字桥廊桥等项目建成，城市形象不断提升。突出皇冠、筒车湾等特色小镇建设，建成农村道路900余公里，城乡面貌显著改善。社会事业取得新成效。实施“养育未来”整县模式项目，填补了贫困山区儿童早期教育空白。县中医院建设加快推进，“3+2+1”一体化医疗服务得到省市肯定。扫黑除恶有力有效，安全生产形势稳定。信访维稳成绩突出，连续两年荣获全国信访工作“三无县”。

　　四是工作制度化、规范化全面加强。形成了比较完善的制度体系，工作能力和管理水平显著提高。以省委巡视宁陕反馈问题整改为抓手，各方面工作得到全面规范。群众路线、“两学一做”学习教育等活动扎实开展，思想、作风、廉政建设等全面加强。健全政府工作规则，推进依法行政，加强行政监督、为政不为整治，增强了凝聚力、战斗力。在经济社会发展一线，特别是在脱贫攻坚主战场，全县干部忘我工作、积极奋进，形成了不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神，成为我县加快追赶超越、决战脱贫攻坚的精神支柱!

　　2、存在的问题。发展不足的基本县情尚未改变。

　　第一，经济欠发达，总量小、发展不充分。2018年，生产总值34.69亿元，全市排名倒数第二位;地方财政一般预算收入仅7325万元，不足亿元;规上工业总产值39.32亿元，低于紫阳、汉阴、岚皋、汉滨;城乡居民收入低于全市平均水平(城镇居民24977元、农民9504元)。

　　第二，发展基础薄弱。投资增长后续乏力，项目谋划不足，大项目储备少;融资支持不够，部分项目推进慢;相关“规划”滞后，开发边界未确定，影响了项目落地。产业基础薄弱，农业层次低，市场发育不足，农户分散经营、缺乏龙头企业，农产品附加值低、效益不高，“大林业、小产业”现状没有改变;工业弱、散、小，深加工刚起步，大多处在提供原材料阶段，新兴产业培育不足，加之飞地园区处于起步阶段，转型升级迫在眉睫;服务业水平低，生产性服务业落后，旅游、商业等综合收入带动不强。发展空间有限，全县是重点生态功能区，其中禁止开发区占27.1%左右，限制开发区占65.74%左右。加之受人口规模、经济发展水平、境内各类保护区面积、补充耕地面积等因素影响，建设用地增长空间有限。对外交通有待改善。交通带动辐射不够，宁石高速正在建设，丹宁高速还在规划，短期内对外交通难有较大提升。

　　第三，民生领域的短板尚未完全补齐。就业空间小，收入增长慢。脱贫巩固任务艰巨，加之增收渠道窄不稳定、存在等靠要思想，防止大面积返贫，是对我们的考验。财政收支矛盾加大。县城建设、教育医疗、公共服务与群众期盼还有差距。

　　第四，科技、人才支撑不足。人才匮乏、科技创新能力不强，人民群众科学文化素质不高，社会风尚、文明程度和法治思想有待提升。老龄化严重，党政机关普遍缺乏青年人才，多数单位为“人”发愁。

　　二、“十四五”经济社会发展分析

　　1、发展思路、目标。按照党的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标：2020年全面建成小康社会，实现第一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。因此，“十四五”是我县全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是加快追赶超越的重要阶段，其奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。“十四五”期间，要把宁陕发展放在省、市发展大局中谋划，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实中省市的一系列决策部署，立足生态优势，围绕“追赶超越、绿色崛起”主线，狠抓重点项目、生态产业、城镇建设等，巩固提升全面建成小康社会成果，推动县域经济实现高质量发展。综合考虑我县未来发展趋势和内外环境条件，“十四五”我县经济社会发展的主要目标可定为：经济实力稳中有升、经济结构全面优化、公共服务公平均等、生态环境更加优良、开放发展实现突破。

　　2、发展原则。一是坚持经济高质量发展，加快追赶超越。“十四五”期间是推动高质量发展的首个五年，稳增长仍是首要任务，无论是指标体系、政策体系、重点任务，还是改革举措，都要围绕加快追赶超越、推动高质量发展细化和安排，这样才能把握今后五年经济社会发展的主动权，巩固和延续发展处于上升通道的良好势头。二是坚持以人民为中心，保障和提升群众生活质量。党的十九大提出了“社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一重大判断，因此，要聚焦民生短板，大力发展教育、卫生、就业、文化、体育、科技等社会事业，不断提升基本公共服务均等化水平，抓好基础设施建设，解决群众关心的重点问题，推动民生改善与经济社会协调发展，不断满足人民群众需求。三是坚持绿色循环发展，突出生态文明建设。生态环境保护稍有放松就会前功尽弃。“十四五”要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿发展的各个方面和全过程，以生态环境保护倒逼高质量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路。要深入研究如何将我县生态优势转变为资源开发利用优势，如何培育以绿色、生态为特征的新的经济增长点，如何构筑安全绿色的生态体系，增强发展的可持续性。

　　3、发展机遇、优势。乡村振兴战略机遇。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，为我们做好当前和今后一个时期的工作指明了方向，这是整县脱贫之后，解决“三农”问题的总抓手，为宁陕发展提供了重要机遇。利好政策叠加机遇。国家更加重视生态功能区建设，加快建设“一带一路”，加大西部地区基础和环保投入，全力支持革命老区和特困地区加快发展;省委、省政府实施“五新”战略，建设丝绸之路经济带新起点，推进陕南绿色循环发展;市委、市政府着力建设西北生态经济强市，打造“秦巴明珠”;加之中省市和金坛、胶州大力帮扶，我县作为秦岭核心区、南水北调重要水源区，承担着保护好生态的重大政治责任，为我们争项目、蓄势能、补短板提供了难得机遇。生态资源优势。绿水青山就是金山银山，在生态文明和绿色发展的大背景下，生态产业潜力巨大，随着全域旅游发展，产业升级、结构优化和环境改善，我县生态旅游、现代农业、健康养老等绿色循环产业更具竞争力，有利于我县提升发展优势、释放生态潜能、加快后发赶超。区位优势。随着宁石高速、庙坪至双河公路加快建设，丹宁高速、国道345宁陕段、国道210县城改建等项目的实施，我县交通条件将进一步改善，互联互通水平进一步提升，有利于加速融入周边区域半日经济圈，为加快发展拓展了空间。

　　4、顺应发展趋势。一是加速补齐工业化短板。“十四五”时期，中国将进入以完全的自动化加完全的信息化为标志的工业化后期，进入全新的人工智能制造时期。对于相对落后的县域，加速工业化、城镇化、信息化、市场化进程，是“十四五”的重点，要积极对接新科技革命，培育壮大以农产品深加工为主的富硒食品饮品产业集群、以中药材精深加工为主的现代生物医药产业集群、以电子电器连接线等智能制造产业体系。二是健全城镇化体系。“十四五”期间，随着人口进一步向城镇聚集、产业进一步向园区集中、土地进一步向规模经营流转，要围绕人口聚集配置资源，实施建设，增强城镇人口聚集、吸纳就业功能。突出“一主一副五镇十个社区”，实施基础设施和公共服务建设，推动形成城乡一体、全面融合新型城镇化格局。三是加快高质量发展。过去经济高速增长背后的隐患逐渐显现，绿色、环保、高科技、高效率成为要求，尤其是在经济发展方面，国家产业政策的门槛必将抬高，传统产业转型升级的形势将更严峻，工业化加快发展的难度加大，如何在保持旧动能理性发挥作用的同时，培育新动能，面临艰巨挑战。四是实施乡村振兴战略。乡村振兴战略实施是“十四五”的重点任务，在很大程度上，乡村振兴战略实施与县域经济发展紧紧融为一体。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，细化实化工作重点和政策措施，实施“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大工程，实现农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。五是市场化进入深度改革期。改革开放以来，经济快速发展得益于市场化改革，得益于政府和市场的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红利的减弱，改革进入了全面深化的攻坚期。就经济体制而言，营造公平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护等的统一规范，成为当务之急。“十四五”期间，推进市场化改革，必将强化土地、资金、技术等要素市场化保障，构建有利于激发经济主体活力的制度，减少政府干预，全面提升政府服务能力。

　　5、促进四个融合。一是产业融合。工业是强县的核心，“十四五”期间应促进工业延伸产业链条、加大科技投入提升品质，做大工业总量。举全县之力推进全域旅游，发展生态旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游等，推动旅游资源开发从低水平向高水平转变，引领三产服务业发展，力争现代服务业更上一层楼。立足林业资源，大力发展林下产业，建设现代农业园区，推动农林产业从粗放发展向高端、集群、链式迈进。二是产城融合。县城旅游承载作用发挥不够，既不能让城市空心化，也不能让产业区服务空心化。积极推动产业集中区与周边村镇融合发展，增强现有城镇的产业属性，激发城镇活力。三是城乡融合。加强城镇建设，提升城市承载力，充分吸纳人口流入城市居住、生活、创业。四是三生融合。围绕产业生态化、生态产业化、生活品质化，努力构建具有宁陕特色的“三生融合”发展格局。

　　三、破解制约发展的难题

　　一是破解资源约束。对接秦岭生态环境保护条例，抓好规划体系建设，划定开发边界，明确开发方向，确保项目落地。强化用地保障，做好土地总体规划局部调整，全力争取新增建设用地指标，盘活闲置土地，保障项目建设用地。

　　二是强化要素保障。全面实施预算绩效管理，优化支出结构，加大涉农资金整合力度，争取上级专项资金和债券，统筹财力用于建设。抓好优化营商环境“十大行动”，开展涉企收费清理、诚信体系建设、规范中介服务等五大专项行动，推进相对集中行政许可权改革，解决“难点、堵点”问题，营造规范有序的市场环境。做好企业融资，加强政府、银行、企业合作，建立过桥资金池，进一步加大财信担保力度，拓宽企业融资渠道;全面落实减费降税政策，有效降低企业运行成本;鼓励、支持企业股份制改造，实现股权融资、上市融资。健全人才培养政策，实施教育、医疗等行业高层次人才引进计划;用好高职分流政策，加大“本土人才”“实用人才”培养。

　　三是做好民生保障。对明年以后脱贫工作系统研究，提前谋划政策体系和工作架构，建立防返贫动态监测、动态管理、动态帮扶机制，已脱贫的贫困村、户，保持政策不变。强化创业就业，开展订单培训、定向培训、定岗培训，积极搭建用工平台，实施劳务输出工程，开发公益性岗位，促进城镇就业困难人员就业，确保就业体系不断完备，就业质量明显提高，就业压力有效缓解。大力发展教育、卫生、文化事业，提升困难群众社会保障水平。

　　四是创新驱动发展。以思想解放、观念创新为关键，跳出宁陕看宁陕，打破大山思维禁锢，置身于全省全国的大局中谋划定位，在编制发展规划、包装储备项目、培育支柱产业等方面抬高眼界，以思想解放推动宁陕发展。以体制机制创新为核心，切实转变政府职能，推进政企、政资、政事、政社分开，厘清政府与市场、政府与社会的权责边界，减少政府对微观事务特别是经济领域的干预，解决“错位、越位、缺位”问题，实现监管优化、审批弱化、服务强化;深化“放管服”改革，清理精简审批事项，规范行政审批行为，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。实施全民创业促就业工程，支持创业孵化基地建设，创新金融产品和服务，推动新技术、新产业发展。

　　(作者系宁陕县人民政府县长)