一、我县营商环境工作基本情况

  1、强化机制建设，着力形成工作合力。省政府《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》出台后，县委召开十五届三次全体会议专题研究部署优化营商环境工作，围绕建立“一套导向有力的扶持实体经济的政策体系、一套优质的服务市场主体的工作制度、一套有效的监督管理机制”的“三个一”营商环境机制，县委、县政府相继制定出台了《关于进一步优化营商环境的意见》等涉企政策信息发布、融资借贷、招商引资扶持、营商环境满意度调查及现场评议考核办法等13个配套文件，去年又制定出台了优化提升营商环境五大专项行动和重点工作任务清单，调整完善了由市委常委、县委书记任组长的县优化提升营商环境工作领导小组，确保了营商环境工作有力有序推进。

  2、降低企业成本，着力激发市场活力。出台《大力支持民营经济高质量发展的十条意见》，着力降低企业成本、破解企业难题、营造更加公平有序的营商环境，全面激发民营企业活力。用地方面，灵活工业项目供地方式，推行“首付制”，允许工业企业分期缴纳土地出让价款。用能方面，推行“承诺制”，与水电气等执收单位沟通，减少申报资料，压缩报装时限，合理降低安装费用。用工方面，实行就业资金支持企业发展“一免七补”政策，即，免费职业介绍，岗前培训补贴、创业担保贷款、社区工厂补贴、就业扶贫基地补贴、高校毕业生就业见习补贴、就业困难人员社会保险补贴和企业稳岗补贴。破解融资难、融资贵方面，强化企业金融扶持，建立企业发展专项基金和转贷应急机制，充分发挥政府性融资担保作用。

  3、创新服务模式，着力提升服务质量。实行“一个项目一个工作专班、一个工作群”的跟踪服务机制，强化工作全程晾晒，推动项目落地转化。强化招商引资项目服务流程再造，对标全省最优，按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，各负其责，并联审批”的运行模式，制定《招商引资项目全程服务流程图》，从信息收集、准入预审、签订框架协议、项目联审、签订正式协议、各类证照手续办理，直至项目开工投产，逐环节逐步骤明确工作内容、责任单位和完成时限，推动形成招商服务制度化、规范化、标准化。建立项目全程跟踪服务机制，创新组建“市场主体服务中心”，开设“项目审批绿色通道”窗口，统一受理，全程领办、帮办、代办相关审批手续，全程记录各审批服务单位的办理情况和时间，力促项目尽快落地。

  4、加大简政放权，着力提升政务效能。全面深化“放管服”改革，以“一网通办”“只进一扇门、办成所有事”为目标，坚决做到“清单之外无审批、中心之外无审批”，并将水、电、气以及公章刻制等公共服务业务全部纳入政务中心窗口办理，着力打造“市民中心”。目前，36个单位入驻县政务服务中心，一门式集中审批事项占县级权责清单及公共服务事项的比例为85.88%。持续推进“最多跑一次”改革，编制公布县级“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项清单，相继有473项事项实现企业群众办事“最多跑一次”、占所有审批服务事项的65.2%，网办事项达到431项、占行政审批事项的71%，12个部门、263项审批服务事项实现网上预约，事项办理承诺时限较法定时限缩短50%。

  5、从严执纪执法，着力构建良好环境。规范涉企执法检查，严格依法使用强制措施，从重从快打击处理盗窃、诈骗等危害企业发展利益和侵害企业人员人身安全的违法犯罪行为。深入开展扫黑除恶“打五霸”等专项行动，常态开展企业及周边治安秩序整治。加快政府职能转变，加大效能监察力度，狠抓“慵懒散慢虚”专项治理，扎实开展作风建设专项整治，先后制定下发了石泉县《优化营商环境强化效能监察的实施办法》等一系列政策措施，坚决整治“为政不为”，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”、落实十大行动不力、破坏营商环境的人和事，为优化营商环境提供坚强的纪律保障。

  二、存在问题分析

  1、服务意识有待增强。部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动、效率不高，帮扶企业畏手畏脚、不敢作为担当，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。政务中心少数窗口单位人员服务意识不强、服务不优、主动性不强，服务质量和审批效率不高，与群众期盼有差距;担当作为不够，办事人员中规中矩的多，向上移事推责的多。

  2、用地成本难以下降。在现行土地政策下，企业用地必须按法定程序依法供应，即招拍挂出让方式，企业需缴纳的土地出让金平均在25万元/亩，按照企业用地50亩计算，企业仅土地出让金就需要1250万元，造成企业投入建设生产运营的资金紧张。

  3、企业融资依然很难。一方面部分企业规模小、不规范，多实行家族式管理，企业员工责任水平普遍较低，财务制度不健全，信用评级低，或抵押物不足达不到信贷融资条件;另一方面是可贷款的金融机构有限，县级层面除县农商行以及长安银行等极少数金融机构外，其余金融机构即使宣传的有，为企业提供融资服务等金融产品，在执行层面往往条条框框太多、门槛较高，难以有效落实。

  4、水电气施工及安装等费用偏高。尽管水电气安装已实行了“三不指定”原则，但按照相关规定，企业施工安装费用属于市场调节行为，相关费用按执收单位的预算执行或者由企业与执收单位自行协商，由于安装市场竞争不充分，造成实际安装费用与企业的期望有较大差距。同时存在服务配套不到位，生产性服务业不发达，有吃拿卡要的心理。

  5、政策宣传力度不够。少数部门仍存在“等客上门”的现象，深入企业宣传优化提升营商环境相关政策措施不够，致使部分企业对政策措施不明了，办事程序不清楚。

  三、对策建议

  1、建章立制流程化。加大政策支持力度，深入推进《招商引资项目全程服务流程图》落实落地，切实发挥“市场主体服务中心”作用，做实代办、帮办、领办。完善“优化提升营商环境我承诺”“营商环境看大厅”活动，及时兑现招商引资承诺和优惠扶持政策，依法保护企业权益，理直气壮地与企业家打交道，构建亲清型政商关系。

  2、培训指导促成长。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，加大对金融机构贷款融资的考核力度，重点对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构，给予监管正向激励，每年表彰支持企业的金融单位、金融顾问。

  3、搭建政银企对接平台。建立政银企长效对接机制，每月召开政银企对接会，增强政商对接互动。支持金融机构进一步创新开发针对小微企业的金融产品，加大信贷投放，降低小微企业获得贷款的难度和成本，使小微企业获得更多实惠。

  4、夯实精准帮扶。进一步夯实县级领导包抓重大骨干项目重点企业机制，包抓县级领导要坚持每月上门了解企业生产经营状况，现场解决企业发展中的问题，各包联责任人联络干部要不定期深入企业现场，宣传优化营商环境及涉企优惠政策，随时掌握、收集、汇总企业建设生产运营情况及存在的问题，并及时提交包联单位及责任人协调解决。

  5、强化执纪执法。严厉查处破坏发展软环境的行为，完善涉企投诉快速受理和查处机制，加强工作作风监督检查，强化“庸懒散浮”治理，对效率低下、行政不作为、乱作为、政策不落实的，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的，“吃拿卡要”的，严格问责，通报并曝光。着力解决涉企治安问题，对重点企业、重大项目、工业园区驻地开展环境专项治理，严厉打击各种干扰企业建设生产等违法行为，一经发现，迅速组织警力赶到现场，一律从重从严从快处理。

  (作者系石泉县人民政府常务副县长)