安康市属于秦巴山区集中连片特困地区，总面积2.35万平方公里，山地约占92.5%，丘陵约占5.7%，川道平坝占1.8%，现有耕地570万亩，常用耕地287万亩，人均耕地面积1.78亩;截止2017年底，全市10个县区均为贫困县，共有贫困人口45.39万人，全省11个深度贫困县中，安康市占4个，贫困发生率17.7%，具有贫困体量大、贫困程度深的特点，是陕西省贫困人口最多的地区。2019年安康市845个拟退出脱贫村、8.76万贫困户、22.9万贫困人口，其中产业脱贫户5.29万户、17.5万人，占年度脱贫总人口的76.4%。

  一、安康产业扶贫现状及取得的成效

  产业发展助推脱贫攻坚，产业兴盛支撑乡村振兴，安康不断总结提炼“一条主线三个精准五大工程”的“135产业扶贫模式”，做深产业融合文章，确保贫困户有相对稳定收入，为推进乡村振兴战略奠定了坚实基础。截至目前全市摘帽县1个，贫困村由2016年的992个减少到2018年底的845个，建档立卡产业扶贫户由2016年的10.36万户34.81万人减少到2018年底的52944户175206人，2019年计划9个县区全部脱贫摘帽。

  1. 产业高质发展。全市“5+X”主导特色产业精准覆盖到所有贫困村和所有产业扶持户，形成了以“茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业”为主导，以蚕桑、中药材、烤烟、食用菌、蜂蜜、木瓜、拐枣、油用牡丹、黄花菜、硒菊等特色产业为互补的产业扶贫格局，2018年全市共有94321户267352人通过产业扶持实现人均增收912元。

  2. 主体带动凸显。全市已建成市级以上龙头企业229家，发展各类农业园区891个，培育农民专业合作社2290个，发展家庭农场共有1468家，成立集体经济组织1022个，组建村级互助资金协会1081家，86984户贫困户依托新型经营主体，通过土地流转、入园务工、扶贫资金入股、订单生产等形式，与3515个新型经营主体建立了紧密的利益联结机制，带动贫困人口220229人增收脱贫。

  3. 技术体系健全。建立了产业扶贫技术110服务平台;开展“百队进百园”科技服务、“千员进千村”技术帮扶活动，全市所有贫困村建立贫困户产业发展指导员制度，各县区技术服务110平台累计受理3418人次。开展“千村千名(员)”产业技术培训15.7万人次。

  4. 联接机制紧密。加快推进农村集体产权制度改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道，增加集体经济收入。激励和引导新型经营主体与贫困户通过订单生产、土地入股、托管经营、务工就业等形式开展合作，建立完善利益联结机制和脱贫带动机制，让贫困户充分享受产业扶贫红利。

  5. 不断探索创新模式。总结提炼了安康产业扶贫“135”模式，在“135”模式带动下，各县区也因地制宜，探索出适合当地发展的“子模式”和成功范例，例如：岚皋县“五奖五扶五带动”、平利县“两权”抵押贷款、白河县“山下建园区、山下建社区、农民变工人”等产业扶贫模式被列入《产业扶贫陕西模式》一书;汉阴县的“镇园产业联盟”模式写进了2019年省委、省政府1号文件，并进行全省推广。

  二、安康产业扶贫助推乡村振兴的实践链接

  坚持产业扶贫与乡村振兴战略有机衔接，坚持问题导向和精准施策，以产业高质量发展为统领，发挥贫困群众主体作用，突出产业提升、产销对接、龙头带动、人才培养、技术服务和机制创新，扎实实施“产业大布局、主体大培育、技术大帮扶、利益大联结、三产大融合”五大工程，夯实产业兴旺、优化生态宜居、促进乡风文明、助推治理有效、实现生活富裕，有机有效链接乡村振兴。

  1. 实施产业大布局工程夯实产业兴旺。围绕“精准产业脱贫不漏项，长短产业结合保效益”的布局思路推进产业发展。一是咬住主导产业不动摇。紧紧抓住市委、市政府确定的“茶叶、畜牧、魔芋、核桃、渔业”五大主导产业，持续发力，久久为功，生猪产业在非洲猪瘟严峻形势穁不利影响下，出栏稳定增长1.36%，规模养殖场和科技水平保持全省第一;茶园面积95万亩，综合产值152亿元，全省第二;魔芋面积40.2万亩，汉滨、紫阳、岚皋被全国魔芋协会授予全国魔芋产业重点县，魔芋精深加工企业县区全覆盖，面积、产量、加工能力均占全国十分之一;核桃面积186万亩，全省第二;水产品产量4.14万吨，全省第三。强有力的五大主导产业成为全市贫困户增收致富的主要引擎。二是发展地方特色产业不放松。据各地资源禀赋，布局实施了一批“木瓜、拐枣、牡丹、黄花菜、硒菊、瓜蒌”和“大鲵、林麝、梅花鹿养殖”等地方特色产业，保留一批“中药材、烤烟、蚕桑、食用菌、蜂蜜”等传统产业，2018年我市区域特色种植食用菌191.5万袋，中药材3.5万亩12.6万窝，蔬菜4961亩，养蜂1.7万箱及特色种植8.4万亩，特色养殖5.2万尾(头)。三是开发新型业态延链条。突出市场导向，新开发了一批“农家乐、乡村游、田园风光”等为主的新兴业态，有效延伸“产业链”。通过产业大布局工程，全市产业扶贫形成了“主导突出、特色明显、以大带小、大小互促”增收格局，实现了“长短结合、层次分明、优势互补”的产业扶贫精准脱贫设计目标。

  2. 实施主体大培育工程优化生态宜居。加快培育新型农业经营主体，加快形成以社会化服务为支撑、合作与联合为纽带、农户家庭经营为基础的立体式复合型现代农业经营体系，同时让新型经营主体成为乡村生态、绿色、环保建设模板。一是抓好“千村千园”“十百千万”主体培育工程。突出“布局科学、产业发展、龙头带动、科技支撑、机制创新”五大重点，提高农业产业化经营水平。2018年新增市级农业产业化龙头企业56个，目前市级以上龙头企业达229家;二是抓好现代农业园区引领带动。通过政策支持、金融扶持、项目带动等措施，确保全市992个贫困村每村至少建成1个县级以上现代农业园区或农民专业合作社、集体经济组织，大力提高贫困村农业综合生产能力，目前全市累计发展农业园区891个，专业合作社2334个。三是抓好家庭经营主体建设。精准施策，统筹兼顾，推进家庭农场建设，支持新型经营主体带动，普通农户连片种植、规模饲养，带动每户贫困户发展1-2个特色主导产业，实现贫困户持续增收稳定脱贫。目前全市认定家庭农场1468家，职业农民8900名，居全省前列。

  3. 实施技术大服务工程促进乡风文明。找结合，抓重点，将培育高素质职业农民、开展技术培训与传播农业文明相结合，促进农村移风易俗。一是培育高素质职业农民。就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的行家里手，打造一支引领农业农村突破发展、带动农民增收、促进乡村振兴的新生力量，职业农民培育“安康模式”全国推广，仅今年一季度开设职业农民培训20个班次培训2500人;二是开展农业文明实用技术培训。依托农广校、农业院校等，扎实开展有劳动能力贫困户的技术培训，促使每个产业脱贫户至少掌握1-2门学得会、见实效的生产技能，提高贫困户生产技能和文化素质。三是发挥产业发展指导员引导作用。依托现有资源，突出务实管用，建立一支指导到位、服务精准的产业指导队伍，打通为农服务精准脱贫“最后一公里”。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。截至目前，全市所有贫困村建立了产业发展指导员制度，落实产业指导员1393名，实现贫困户产业发展有人帮、技术指导有人教、产品销售有人管。

  4. 实施利益大联结工程助推乡村治理。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”，秉持自治、法治、德治相结合的方式方法，帮贫困户算利益账，与新型经营主体在产业发展中互促共进，利益共赢。一是发挥政府作用培强承接主体能力。按照政府引导、市场导向、综合施策的原则，重点扶持一些示范带动能力突出、与农民联接紧密的新型经营主体，进一步扩大就业容量，吸纳农户致富，将贫户镶进利益受益的大盘子，2018年产业扶贫解决务工贫困户2.1万人;二是合法合规完善利益分享机制。新型经营主体将所拥有的市场、品牌、人脉和智力资源，与有土地、劳力以及其它资源的贫困户进行利益分享，与贫困户签订土地流转、劳务、收购订单等协议，完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的帮扶联结、利益联结机制，有效帮助贫困户规避市场风险，让贫困户真正成为产业发展的参与者、收益者，实现利益“双赢”，2018年流转土地18万亩，签订帮扶协议3.35万户;三是发挥自治能力激活内生动力。小康不小康，关键看老乡，让贫困户赚到钱，尝到产业发展的甜头是产业发展的目的，在订单合同型、股份合作型、价格保护型、服务协作型、流转聘用型等多种紧密型利益联结模式面前，贫困户拥有更多的发展优势机遇，鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，通过流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平，依托新型经营主体和技术服务团队为农户提供专业服务，让贫困户消除顾虑，坚定产业发展信心，从而实现“要我发展”向“我要发展”转变。

  5. 实施三产大融合工程实现生活富裕。以生态富硒产业为主线，加快一二三产融合发展，为贫困户创造更多的增收机会。一是推进农产品加工业发展。引导农产品加工业向扶贫产业园区集中，打造农产品加工集群，配套科研、培训、信息等平台，培育科技型农业企业，构建产加销、农工贸一体化发展格局，目前，全市农产品加工企业达到1300户，农产品加工从业人员6.52万人，全市形成了以安康阳晨集团、平利县女娲茗茶公司、紫阳县盘龙产叶公司等为代表的“企业+基地+合作社+农户”的产加销和贸工农为一体的融合典型;二是推进新业态发展。发掘贫困县区生态环境、田园风光、农耕文化优势，积极发展“农业+”旅游、康养、休闲等新兴业态，在发展山水风光游的基础上，注重以“养生、健康、度假”为主题的乡村生态养生旅游项目的开发。融入中医养生文化理念，通过富硒有机食品、中医中药、保健理疗、康体运动、养生互动等各种养生产品及方式，大力发展生态养生运动、生态养生餐厅、生态养生购物场所、中医养生馆等养生旅游项目，突出特色培育发展山水酒吧等创新养生品牌，构建融“吃生态养生餐、喝山泉健康茶、游山水风光景区、购绿色农产品、享中医养生”为一体的产品链条，打造陕南地区生态养生旅游度假区。将有一定基础和生产条件的贫困户嵌入产业链条，全市建立旅游示范村11个。三是推进产品营销。充分发展挥富硒资源优势，倾力打造“中国硒谷，绿色安康”品牌，加速农业产业标准化、现代化、国际化进程。成立了富硒猪肉、富硒茶饮、富硒魔芋等9个研发课题组，制定富硒技术规程8项，制定和完善富硒标准16项，其中天然富硒茶标准已获得农业部标准，填补了我省在该领域无国家标准的空白，开发出富硒茶、“康硒谷”富硒猪肉、富硒矿泉水等富硒产品70多个品系。鼓励支持经营主体和农村人才发展“互联网+”产业营销新渠道，让贫困村(户)特色农产品有销路、有钱赚，让更多贫困户实现“家门口赚钱”。同时积极参与各级各界组织开展的展销推介等系列活动，不断提高和扩大安康富硒农产品知名度和影响力，形成了稳定的省内外销售和流通渠道。

  三、存在的问题及对策

  受自然、历史以及经济等条件制约，目前安康产业扶贫与乡村振兴的有效链接还存在不少的困难和问题：一是农业农村基础设施落后，公共服务薄弱。乡村振兴，产业先行，而产业发展需要完善的基础设施和先进的技术推广，安康山大沟深，产业发展基础设施项目落地难、实施难、完工难。安康境内尚无高铁，大部分地区无铁路通过，公路运输方面，岚皋、镇坪仍无高速公路，其他县区虽高速公路通行，但很多镇村公路等级低，当地很多经济作物和农产品等无法及时运出，交通滞后是安康乡村振兴最大的制约瓶颈。二是村集体经济薄弱，缺乏科学规划。由于村集体经济组织发展刚起步，在充分利用村集体经营性资产发展壮大集体经济方面比较薄弱，缺乏科学的发展规划，缺乏和市场的有益对接;农业社会化服务投入不足，缺乏能人带动和社会资本的撬动。三是品牌建设有待提升，产业市场竞争力薄弱。近年安康主要选择特色种养业、特色林果业等产业作为切入点进行扶贫开发，由于自然风险和市场风险较大，农产品市场体系尚不健全，有重生产轻市场、重数量轻质量等问题，缺乏龙头引领、品牌提效和现代营销手段。农产品销售方式依赖于传统渠道，市场信息传递不畅，供求信息不能有效传递，生态绿色农产品内在的独特价值、生态环境价值等难以实现转化，优质不优价问题普遍存在。四是新型经营主体自身实力不强，作用发挥不佳。安康大部分新型经营主体规模小，农产品附加值和科技含量低，具备市场竞争力的品牌少，松散的市场联结方式居多，与贫困户利益联结关系不紧密。农民专业合作社存在“空壳社”、“挂牌社”现象，内部运营不规范，分配机制设计上存在重资本轻劳动、重股权轻交易量等问题，合作社“益贫”作用发挥的不够。要做好产业扶贫和乡村振兴的有效链接，一定要紧紧围绕农业供给侧结构性改革大势，采取以下对策和建议：

  1. 制定出台安康产业扶贫与乡村振兴有效衔接的精准行动规划，做到规划引领。咬定目标，紧盯任务，进一步明晰安康产业扶贫及乡村振兴战略的目标任务、实现路径和奖励扶持政策措施，加强规划县区布局，扎实推进一县一业一品，注重产业发展质量，不摊大饼，注重特色，做细做足做实富硒品牌，以质量寻求发展，以特色彰显优势，一锤接着一锤敲，久久为功持续用力，以产业带动群众增收，逐步破解贫困程度深，产业扶贫任务重、乡村振兴衔接不够紧密的问题。

  2. 扭住政策项目支持不放松，做到保障有力。紧紧依靠政府主体驱动作用，最大限度激发贫困山区脱贫攻坚的内生动力和活力，充分利用脱贫攻坚外在政策机遇，引导政府加大产业发展的支持力度，进一步加大政府资金投入，加强对贫困地区投资建基地、联合兴办加工、产销对接、技能培训等方面的政策倾斜，为贫困地区提供较强的“起步力量”;加大政府在农业农村基础设施建设、标准化建设、市场渠道建设、品牌建设、合作组织和社会化服务等方面给予切实的支持，进行市场拓展，增强农业抗风险能力，实现自我服务和长足发展。

  3. 构建多元主体带动机制，做到农企双赢。针对地区间产业同质化、区域内产业规模不恰当等问题。持续大力发展龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。理清带动功能，发挥龙头企业带贫益贫的主力军作用，通过引进新品种、新技术等提升农产品品质;充分利用家庭农场，通过推广新产品、培训新技术为贫困户提供新的生产模式，提升生产效益;完善带动机制，对“龙头企业+农户”“合作社+农户”等模式，要进行规范化引导，鼓励引导经营主体与贫困户之间形成风险共担、利益均沾、稳定持久的利益联结机制，使贫困户真正实现参与和获利。

  2. 建立健全产业带贫益贫利益链接机制，做到益贫明显。利用大数据，建设全域产业链利益链接机制，加大安康特色富硒农产品研发，形成标准化品牌体系，进一步完善产业精准扶贫规划。围绕全市生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大主导产业总体布局，结合区域优势资源发展特色产业;通过实施新型经营主体培育工程，建立健全贫困户利益联结机制、扶大扶强激励奖补机制、产业项目监管机制，实现企业增效和贫困户增收“双赢”局面。

  4. 扭住三产融合发展不放松，做到增加附加值。通过品牌培育，盘活第三产业，提高附加值，增加贫困群众的收入。把农产品品牌培植作为产业发展的首要任务来抓，变卖产品为卖品牌。只有把农产品放在市场的大潮中营销，农业才会效益最大化，老百姓才能享受提高附加值带来的红利。

  (作者单位：安康市农业农村局