世界各国都非常重视中小企业服务体系建设，越是中小企业发达的国家和地区，中小企业服务体系建设越健全。近年来，我国大部分地区特别是经济发达地区十分重视中小企业服务体系建设工作。香港特别行政区政府成立了中小企业总会。江苏省中小企业服务网络基本形成，全省13个省辖市全部成立了中小企业服务中心。为更好的推动我市中小企业发展，现通过对我市中小企业服务体系建设调研，结合中省政策，提出建议。

  一、建设现状

  (一)公益性服务部门均已设立。各级中小企业促进工作综合管理部门是中小企业服务体系建设工作的推动人。近年来，安康市及各县区中小企业促进工作综合管理部门主动争取本级党委、政府支持，均先后设立中小企业服务中心，免费为企业创立和发展提供产业政策、法律法规、信息咨询、法律维权等公益性服务。

  (二)综合性窗口平台建成运营。综合性服务平台是集中为企业提供服务的载体。安康中小企业服务平台和旬阳循环产业集群平台是国家平台在安康设立的窗口单位，均已建成运营。其中，安康中小企业服务平台采用合作共建模式，扎实推进“三区三中心三系统”建设，先后吸纳50余家机构，集中为企业提供服务。

  (三)社会化服务机构不断完善。社会化服务机构是为企业提供服务的主体。近年来，安康抢抓政策机遇，积极争取中省项目支持，大力发展社会化服务机构。截止2018年底，先后确定了市级重点社会化服务机构35家，其中，11家获批为省级中小企业示范平台，高新区中小企业服务中心获批为国家级示范平台。

  二、存在问题

  一是公益性服务机构有名无实。全市及各县区虽然都在综合管理部门设立了中小企业服务中心，但是大部分服务中心既无编制、又无人员。二是综合性服务平台运营困难。以安康中小企业服务平台为例，该平台自投入运营以来，每年支付的房租费、管理人员工资等各项费用就高达50万元，加之本级财政没有专项支出，如果分摊到服务机构，企业寻求服务的成本就会增加。三是社会化激励机制有待完善。新修订《中小企业促进法》明确规定，县级以上地方各级政府应当设立中小企业发展专项资金，通过资助、购买服务、奖励等方式，重点用于支持中小企业公共服务体系建设。截至目前，全市及大部分县区都没有设立专项资金，即使设立了专项资金，支持服务体系建设的力度也不够。

  三、建议意见

  (一)建设系统化服务网络。一是不断完善公益性服务部门。依法在各级负责中小企业促进工作的综合管理部门，设立中小企业服务中心，并给予“编制、人员、经费”保障，确保各级中小企业服务中心能够更好地为广大企业提供各类公益性服务。二是加快建设综合性服务平台。依法设立中小企业发展专项资金，加快综合性服务平台建设，组织各类社会化服务机构入驻平台，实现与国家和省市平台互联互通，集中为中小企业提供“看得见、用得起、有保障”的服务。三是大力发展社会化服务机构。以中小企业公共服务示范平台的认定、特约机构的聘请、服务产品的购买等手段，大力发展社会化服务机构;鼓励社会化服务机构创新服务产品，扩大服务范围，加强服务协作，提高服质量。

  (二)培育专业化服务产品。一是创业辅导服务。选聘一批创业辅导教练，建立创业辅导专家库，搭建创业服务平台，以营造创业环境、促进全民创业为重点，为创业者提供创业指导、创业培训、创业孵化服务，降低创业经营风险，提高创业成功率。二是人员培训服务。以提高企业经营管理水平、创新创业能力为重点，建立中小企业培训专业师资队伍，完善中小企业培训服务网络，强化企业经营管理人员培训，不断提高企业经营管理人员的综合素质，增强企业竞争力。三是技术支持服务。以本地区优势产业和名优特产品为重点，积极为中小企业的新产品研究开发和生产工艺改进、科技成果转化等创造条件，提高企业技术水平与产品技术含量，进一步促进中小企业技术创新能力的提升。四是信息咨询服务。充分发挥传统媒体和现代媒体作用，提高网络技术水平，拓展信息采集渠道，加大信息发布数量，建立健全开放、便捷的信息服务网络，为企业发展提供高效快捷的法律、政策、技术、市场、人才等服务。五是市场开拓服务。组织中小企业参加交易会、展示会、推介会，利用互联网等多种媒体，帮助企业搭建展示平台，为企业提供形象策划、市场推广、展览展销、品牌打造、对外贸易、国际交流、技术合作、招商引资等服务。六是融资担保服务。充分发挥融资担保机构职能，建立信用担保激励和风险补偿机制，创新服务方式，积极为企业发展提供创业投资、信贷服务、贷款担保、改制上市及信用管理等融资担保服务，不断拓宽企业融资渠道。七是管理咨询服务。根据企业需求，组织相关专家、学者及高级管理人才，以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。八是法律维权服务。切实加强与企业维权投诉中心的沟通和衔接，受理企业投诉举报事项，切实维护企业合法权益;组织开展法律进企业活动，帮助企业建立健全法律顾问制度，积极向中小企业提供法律援助、代理诉讼事务。

  (三)建立有效的激励机制。一是实行服务机构申报制度。为确保服务机构与中小企业寻求服务的信息畅通，建议各级中小企业工作部门实行服务机构申报制度，根据服务机构申报及审核情况，建立健全中小企业服务机构数据库，以便及时掌握本区域服务机构的发展现状，更好地为企业提供有针对性的服务。二是建立服务监督评价机制。建立客户回访制度，主动听取被服务企业的意见，不断改进和提高服务水平;完善基地化服务机构的监督机制，设立监督电话和网络投诉通道，接受企业和社会监督;建立激励机制，完善服务标准和评价指标，依据服务绩效，择优向上级申请政策扶持。三是规范服务机构经营管理。引导服务机构加强内部管理，提高服务产品质量，鼓励开展质量管理体系认证;推动基地化服务机构的规范化管理，要求服务场所的内、外有醒目的服务标识，有公开的服务指南、服务产品、服务流程、服务标准、服务价格、监督电话和服务承诺等。

  (四)出台完善的保障措施。一是强化组织领导。积极争取党委、政府支持，发挥各相关部门作用，进一步统一思想、提高认识、明确责任，加大对服务体系建设的统筹规划、组织领导、政策协调，及时解决中小企业服务体系建设中存在的突出问题。二是加大财政支持。按照“政府扶持中介，中介服务企业”的思路，修订中小企业发展专项资金管理办法，重点支持中小企业服务体系建设，通过奖励、购买服务等方式，支持和引导社会化服务机构不断提升服务能力和水平。三是增进合作交流。通过召开现场会、座谈会、培训班等多种形式，加强服务体系建设工作交流，相互学习，相互促进;积极学习借鉴国内外服务体系建设工作的成功经验，开阔思路，创新方式，加快建设中小企业服务体系。

  (作者单位：安康市工信局)