安康市2018年党员总数149883名，其中组织关系在农村的(包括非农人口中把组织关系转回农村的党员)89599名，占比59.78%。这意味着安康市村级党组织作用发挥的如何对全市党建工作和经济社会综合发展有着至关重要的影响。在今年全市1683个行政村的村“两委”负责人轮训(共8期3276人)中，通过集中讨论和问卷调查，梳理出来的涉及村级党组织建设方面的问题趋同度高、反应强烈，尤其是村级党建中的一些基础性问题不仅具有现实针对性，更具有紧迫性和严峻性。在此对村级党组织建设中存在的突出问题，以及如何破解问题进行归纳并提出对策建议。

  一、当前安康市村级党组织建设中存在的突出问题

  (一)村支部班子建设方面的问题

  1.村支部班子成员配备难。村支部班子成员必须从党员中产生，但是农村党员少、老龄化是一个普遍问题，也是目前选优配强村支部班子的最大制约因素。极端的情况如：XX村党员38人，17人当过支部书记(占44.7%);很多村党员平均年龄60岁以上甚至达到65岁。在党员老龄化情况下数量很少的40岁以下中青年党员基本是流动党员，有的村流动党员占比40%到50%以上。

  2. 村支部班子成员存在实际缺位情况。支部班子人选本来储备不足，加之激励和保障措施有限，导致报表上已经到位的村支部成员存在实际缺位的情况，比如：支部书记由镇干部长期兼任、有支部书记但是工作处于瘫痪状态、选举产生的支部书记嫌补贴少、保障差、辞职不干空缺，致使有的村无支书(则支部整体工作基本停滞)。

  3. 村支部班子成员的能力素质与工作要求差距较大。“上边千条线，底下一根针”说的是中省市县镇很多工作最后都要落脚到村这一级，加之脱贫攻坚、防范风险、防治污染三大攻坚战越到基层越是问题复杂、矛盾突出，对村干部研究解决问题的能力素质要求很高。现实情况是村支委成员的能力素质状况和工作要求之间反差很大，甚至连上边的政策要求、工作程序都不甚明晰，工作创新更是无从谈起。

  4. 对村支部班子成员的工作评价标准。村民对村支部班子工作评价除了素质能力、态度作风的因素外，现在表现比较突出的是由于贫困村和非贫困村国家支持政策力度不同，尤其是基础设施建设的项目投入差距甚大，村民普遍反映非贫困村的发展速度还不如贫困村，影响对村干部的工作评价和满意度。另外，对于村民反映村干部问题的信访举报事件，即使组织查明没有问题，但是没有公开的结论和答复，导致村干部的形象和工作积极性严重受挫，有的村干部说现在是任劳任怨还要“任冤”。

  (二)党员管理方面的问题

  1. 党员流动性大，党组织关系和党员分离难以管理。流动党员不能正常参加党内活动、不按期交纳党费、人都不在村里根本谈不上发挥积极作用等不履行党员义务现象，导致百姓对党员评价下降，是村级党员管理中面临的极大难题。另外还有一种新情况是部分退休党员和大学毕业未就业人员只把党组织关系转回村里，但是其他的关系和本人都不在村里，除了加大党员统计报表的基数，对这些党员是既见不到人也闻不到声。

  2. 履行党员义务不到位难以问责。对于没有严重违反党纪党规，但是履行党员义务(如不按时交纳党费、不能按时参加组织生活、不参加选举等)不到位问题，如何问责和退出，理论上讲起来容易，但是实践中如何操作现在很茫然。

  3. 党员培养途径缺失。和机关党支部相比，村级党支部成员接受培训的途径、学习氛围、文化程度等都有不小差距，导致政策理解不准确、政策执行不到位、工作流程不严谨的情况时有发生，这也成为现在很多村干部不敢大胆开展工作的制约因素，怕干错了被追责。如果说村支书和村主任偶尔还能接受有限的培训，对其他党员的培训几乎为零，甚至连学习资料都没有。

  (三)党组织活动开展方面的问题

  1.“三会一课”和主题党日活动等难以正常开展。由于留守党员多为高龄党员，身体条件制约、交通条件受限，不能正常参加组织生活。即使勉强参加也存在着很大的安全风险，有的村甚至安排专人接送，还要对家属作出安全承诺。有个别村至今还没有村两委活动室，更是难以正常开展党组织活动。

  2. 党建工作务虚与务实的关系。这是村干部强烈反映的问题，他们认为村党支部和机关党支部的工作内容、工作方式、工作成果体现等方面有很大的不同，所以在标准化党支部建设和村级党建工作考核的内容和方式上应该加以区别，而现在趋同性很强差异性很小。填表格、写材料、挂牌子、定制度等仍然是检查评估工作的重点，而这些文字性留痕的东西并不能真实完整反映实际工作成效，应该加大“硬件”考核(干实事的实效评估)，压缩“软件”(资料痕迹)考核的权重。此外现在的考核统筹性很差，“考”出多门，频率太高。

  (四)党员发展方面的问题

  1. 党员发展对象不足。提高党的建设质量必然要对入党条件、培养过程、发展程序严格把关，入党的数量控制严于以往。本来就滞后的农村党员发展工作速度更是大大放缓，既有积极分子候选人少的问题，也有发展指标控制“一刀切”的问题，最极端的情况是有的村10年没有发展新党员。

  2. 入党积极分子培养缺位。加入党组织虽是个人自愿，更离不了组织培养，农村要求入党的人数远低于机关，除了主观意愿的原因，更有培养内容、流程、标准等不清楚，无人培养等培养途径缺失的问题。有的村支书说现在的党员发展要求高、流程严谨，他们自己都搞不清楚。

  二、解决问题的对策建议

  上述问题可以单列梳理，但是解决问题的对策之间有联动性，因此将围绕上边的问题集中提出列下对策建议。

  1. 加快发展党员，调整党员队伍结构时不我待。上述村支部班子建设问题聚焦起来就是要急需解决农村党员队伍规模扩大、进而促进结构调整。只有加快新党员发展，党员队伍达到一定规模，才有可能改变目前结构老龄化、班子后备人选匮乏等问题。虽然十八大以后采取了很多措施解决这个问题，比如大学生回村、退休人员回村、其他行业人员到村等充实村党支部班子，但是就地培养党员仍然是基础。在中央颁布的《乡村振兴战略规划》中，明确提出到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标。“一肩挑”的人选首先必须是党员，如果党员队伍基数过小，必然制约人选质量。因此应该根据老龄化比例不同从实际出发有针对性地制定相应的党员发展规划，由乡镇统筹掌握发展标准和数量，具体到村则要因地制宜，决不能简单地按照发展比例“一刀切”。同时应该把党员队伍结构改善情况作为党建工作的考核指标之一，以增强发展党员工作的积极性，促进党员队伍结构的改善，因为这不是一个短期就能见到效果的问题。

  2. 村级党组织活动应该形式服从于效果。村级党组织活动在流动党员多、老龄化党员比例高的情况下，开展起来有一定的难度。有时候由于党员到会人数的不足，甚至影响选举、表决等事项，“一事一议”有时都难以做到。因此在组织活动开展上应该突出要求支委会和党小组会的召开，主题党日的内容也可以因组而异分散开展。不涉及集体表决和选举的情况下，可以要求支委下组讲党课、开会传达党的方针政策，既可以提升组织活动的效果，也能让党员感受到组织就在身边。

  3. 村级党建工作考核内容和考核方式要更接地气。村级党组织是村级各项工作的指导者、引领者，不同于机关党支部的是他们直面具体的人和事、矛盾和问题，很多硬任务硬指标是刚性要求。因此对村级党建工作的考核评估除了必须完成的刚性形式要求、痕迹内容，更多的应该以完成了什么工作、具体成效、群众口碑等来评价。不能仅仅凭借档案资料、痕迹留存、信息化手段运用(如手机APP、微信号使用，其实老龄化的党员队伍难以完成这个要求)等“软指标”给村党支部工作评级定档，这也是目前村支书强烈呼吁的。

  4. 加强村干部、党员、入党积极分子的培训培养。十八大以后在全面从严治党的要求下，领导干部、党员的培训量大大提升，但是村级组织除了村两委主要负责人比原来能够多地接受到一定的培训，其他支委、普通党员、入党积极分的培训几乎是空白，使他们对当下党的方针政策、工作要求、党纪党规等缺乏全面了解，也淡化了其组织身份、党员责任，常常不自觉地把自己当成自由人。因此一定要加大对村支委、普通党员、入党积极分子的培训，如果集中培训有困难，也可以送培训到村，以逐步提高他们的素质能力，更可以强化其组织归属感和党员身份感。

  5. 长期履行党员义务不到位的党员应该单列管理，形成退出机制。组织关系在村党支部的流动党员，以及将组织关系转回村党支部而人不在村里的退休人员和大学毕业生，是村民口中“党员不如群众”微词的现实凭据。对于这类党员应该单列管理，给予一定的整改期限，如果仍然不能履行党员基本义务，应该以文件责令退出。当然退出应该履行什么程序、如何发文等还要进行探索，这是一项创新工作。但是这个问题必须要有解决的办法，否则负面影响会越来越大。而对于高龄党员由于身体、交通原因不能正常履行党员义务的，应该制定相应制度区别对待。

  6. 加强保障，加大激励，增强村干部安心安身的积极性。目前村两委主要负责人的工作津贴月均2000余元，在脱贫攻坚阶段工作量急剧增加，他们说自己也常常是“五加二”“白加黑”，而其他支委成员没有报酬很难调动积极性，所有的工作几乎都在负责人的肩上，根本无暇发展产业增加其他途径的收入。尤其是任职时间长、年龄大的村干部，一旦退出现职没有后续保障，生活质量会受到较大影响。因此有些村干部即使被选上也会辞职，或者人在心不在工作消极被动，造成不良工作局面。所以研究出台系统的保障激励措施急需引起重视提上日程，加强对退出任职的保障，加大对现职的激励力度和激励面(除了村两委负责人，其他成员也要考虑)，使得村支部成员能安心安身，主动履职，干好工作。

  (作者单位：安康市委党校)