政府网站是各级政府提升治理能力，推进政务公开和“互联网+政务服务”的第一平台，也是政府履职的网上阵地。自2015年国办开展第一次全国政府网站普查工作以来，政府网站建设正从最初的普查摸底、“四不”问题整改的初期治理目标，向常态化监管、规范化运行、集约资源共享、提升服务水平、持续开放创新等高标准、严要求方向快速转型推进。市委、市政府高度重视政府网站建设管理。省人大常委会副主任、市委书记郭青曾在2018年10月8日的市委常委会会议上就新形势下的网站和网信工作提出明确要求;市长赵俊民每天经常性阅览市人民政府网站，多次就全市政府网站具体的监管、服务、保障和安全等工作作出批示，指导支持政府网站建设，并要求切实提升政府网站服务水平。

  新态势下的安康政府网站建设管理，在破解困境、规范管理、提升政府网上履职和服务水平方面积累创新了务实管用的一些经验和好的做法。本文作以粗浅阐述，仅供参考。

  一、取得的成绩

  近年来，安康市政府网站工作以规范化建设、常态化监管为总抓手，紧扣网站规范管理、信息公开、为民办事、提升服务等重点，夯实工作措施，创新工作方法，政府网站服务水平显著提升，政府网上履职能力明显增强。仅就2019年1至9月数据来看，一是政务公开不断深化。安康市人民政府网站主动公开各类政务信息 8000余条，政务“五公开”和重点领域信息主动公开2614条。二是政民互动更加密切。市长信箱(12345服务热线)通过电话、短信、邮箱、微信公众号等多种互动渠道，受理群众有效诉求135967件，及时应答率达到100%，群众满意率达到90%。三是办事服务精准发力。搭建全市统一的政务服务平台，在全省率先实现“一张网”目标，平台全面承接市级1143个三级四同事项，市本级共梳理政务服务事项434项，“最多跑一次”事项213项，网上预约事项253项。四是潜在舆情防控凸显作用。近三年来，妥善处置回应中省交办的“网民纠错留言”200余条，通过每季度一次的全面检查，发现并处置严重错别字、僵尸网站、空白栏目、时间穿越、政治导向错误、人物漂浮照，答复网民留言推诿敷衍、雷人雷语、生硬说教等各类问题愈千余件，其中，若被媒体曝光大概率会引发互联网舆情的事件超过百余件，有力助推了政府公信力和良好形象的提升。五是集约化建设稳步推进。政府网站从2015年的376家按规范要求关停集约到50家，总数下降了87%，2019年又建设了全市政府网站集约化平台，按照“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管”的要求，将50家政府网站迁移整合到平台上。六是日常监管持续给力。截至目前，安康取得了连续13个季度顺利通过国办季度检查、连续两年名列全省政务公开和政府网站绩效评估第二的较好成绩。

  二、存在问题及分析

  (一)对政府网站的认识模糊，职能定位不准。从1996年我国第一个政府网站建设以来，政府网站长久地被人们以惯性思维视为新闻宣传阵地，网站工作也被简单看作技术工作。随着互联网的发展变化，政府网站逐渐被赋予舆情回应、政务公开、政务服务等功能;2017年，国办制定的《政府网站发展指引》明确了政府网站的功能是信息发布、解读回应、办事服务、互动交流，赋于了政府网站是政府工作中政务公开第一平台和政务服务总门户的职能作用。但是，多数地方政府部门依然习惯性地仅把政府网站作为新闻宣传阵地和部门脸面对待，被动地开展政务公开、政务服务等工作，少有部门能把政府网站作为政府提升社会治理服务水平和进行履职的网上政府，切实承担起相应的责任、权力和义务。

  (二)机制不健全，监管责任不明确。国办《政府网站发展指引》规定，市县(区)政府办公室、政府各部门是本县区、本部门网站的主管单位，但在2019年机构改革以前，市县政府办公室和各部门大多没有明确专门科室(股室)具体负责政府网站建设和监管。市电子政务办公室是参公事业单位，因承担着市政府门户网站平台运维和信息发布的职责，需要各部门配合提供内容建设保障，才能落实有关政府网站建设管理和季度检查要求，被动肩负着全市政府网站的行政监管工作。因为在机制上没有被赋予监管职责，市电子政务办公室在监管督促县区部门规范推进网站建设、开展网站问题整改、统筹协调省市年度考核工作显得越俎代疱，力度较弱。大多数部门也未明确相关科室的政务公开工作职责，部门网站有平台缺信息的“无米下锅”问题同样长期存在;多数部门把政务公开工作信息的编制、审核责任下放到网站管理岗位，这种不规范操作方式较为普遍。

  (三)人员编制不足，保障力量薄弱。因种种原因，我市各单位人员编制不足问题较为突出;特别是近年来，省市县聚焦打赢脱贫攻坚战，部门人力配置更显不足。市电子政务办公室承担的任务逐年增多，但却一直仅有4人负责全市电子政务建设管理、市人民政府门户网站运维、“安康发布”政务微博微信运维、电子政务网络安全、全市政府网站监管、信用体系建设、“中国建行援建·安康智慧治理”项目等15项以上的全局性工作。其他多数部门无专职网站运维人员，由1至3名编外人员兼职管理网站;其中个别县政府网站监管和运维只有1人负责，并且还经常跟随领导下乡采集政务活动信息;个别县区外聘1至2名工作人员负责网站建设，岗位人员流动性大、业务知识参差不齐。

  (四)“保姆”式服务增加了监管压力。为推进政府网站规范化建设，市电子政务办公室按照《政府网站发展指引》等中省文件要求，每季度对全市50家政府网站和423个政务新媒体进行一次全面检查并形成问题清单，帮助县区或部门查摆问题。同时每季度多轮次主动通过电话或QQ信息反复地提醒、指导、督促部门开展问题整改和提供技术支持。这种善意、尽责的“保姆”式服务增加了市级监管的压力，降低了监管效率，监管人员不堪重负;县区和部门在接受了过多的服务后，也逐渐产生了一系列的严重依赖性问题，等上级检查问题、向上级要问题清单、靠上级解决问题的“等要靠”思想较为普遍。

  (五)网站资源分散，系统安全保障低。多年以来，安康县区和部门网站平台建设各自为战现象普遍。网站系统程序五花八门，系统软件安全得不到有效保障;运维模式多种多样，网站规范建设制约较多;人防、物防安全保障薄弱，网站被挂马受攻击较为频繁;数据不能互通互联，全市政府网站聚力整体提升服务水平后劲乏力;机房重复建设，资源浪费现象较多，这些都成为制约政府网站进一步提升服务水平的“瓶颈”。

  三、对策与思考

  (一)践行“三苦”精神，凝聚合力联动管理

  “领导苦抓、主管部门苦帮、主办部门苦干”是安康克难推进政府网站健康发展的基本工作态势。全市初步形成以安康市人民政府网站为龙头，以县区和部门网站为支撑的政务公开和政务服务平台体系，市县整体联动、合力推进。市电子政务办公室克服人员编制短缺等困难，敢挑重担，苦帮实干，精准用力，贴心服务，力推全市政府网站规范管理。一是坚持“一个不少”的季度检查机制，列出问题检查清单，限时要求整改，查漏补缺，不留盲区;帮助了部门及时发现问题，也大大缓解了部门人力保障不足的困难，为县区和部门把好最后一关。二是对存在突出问题的网站严格督办、通报批评、强力问责，跟踪问效，梯次压茬督办整改，直到问题网站达到合格标准。三是主动提供业务指导和技术支持，通过手机、QQ群经常性解读政策要求，为县区和部门做好贴心服务，帮助解决网站技术难题。2019年前三季度共开展全面检查3次，指导和帮助县区和部门50个政府网站整改10余批次3000余个问题，通报批评了10家问题网站主办单位，要求2家问题网站主办单位对相关负责人予以问责。县区和部门每季度对本单位网站开展1次自查整改，主动发现解决问题。

  (二)规范机制制度，对标《指引》重点突破

  机制和制度建设是安康做好政府网站建设管理的基础。2019年，市政府办新设置了“政务公开和机关事务管理科”，负责全市政务公开和政府网站指导、监督工作，理顺了工作机制。同时，安康始终狠抓制度落实，以制度推进网站管理的规范化，结合中省相关政策，先后编制完善了《政府网站信息采编和发布审核制度》《政府网站读网制度》《政府网站信息发布保密审查制度》等，坚持负责人审核签字制，以政府网站信息管理制度化、规范化，确保网站信息发布的准确性和权威性;坚持网站检查结果网上公开机制，接受公众监督;建立网上留言处理和反馈机制，做到件件有落实，件件有回音，确保听民意、汇民智有实效;夯实基层培训制度，不断提升政府网站工作人员政治和业务水平。同时，还将全市政府网站建设和政务公开工作纳入年度目标责任考核,进一步夯实网站建设管理各项任务的落实。针对存在的一些不规范问题，多次开展专项治理重点突破。近年来，对标《政府网站发展指引》和中省相关要求，先后组织开展了规范网站开设下线程序、名称、域名、徽标、地图，以及打击假冒政府网站、保护个人隐私信息、整治僵尸化政务新媒体、规范网民留言答复、排查网站安全漏洞等十余次专项整治活动，从点到面整体推动政府网站规范化水平不断提升。

  (三)探索创新举措，巩固提升监管成效

  市积极探索创新监管新举措，建立了问题网站负责人脱岗培训学习和网站互查机制，摸出一条介于通报批评力度较弱和实施问责较为难办之间的一条新路子。对检查并下发问题清单后复查依然不合格的网站，强制要求主办单位安排网站具体负责人到市电子政务办公室脱岗跟班学习5天;在开展每季度一次全面检查的同时，还组织县区和部门开展问题互查、整改交流活动，并将互查结果情况作为年度考核的重要依据，充分调动县区、部门的主动性。这一新举措有效减弱了“保姆”式服务带来的“后遗症”，提升了问题网站的整改成效。

  (四)率先推进集约，破解网站“信息孤岛”

  市为打通信息壁垒，提升政府网站管理和服务水平，建设整体联动、高效惠民的网上政府，适时而动，于2019年3月在全省率先启动网站集约建设。按照中省“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务”的要求，统筹各方资源，将全市50家政府网站先后迁移到新建的政府网站集约化平台，解决政府网站“信息孤岛”等问题。同时，还同步新建全市信息资源共享、“互联网+政务服务”和“互联网+党务”三大平台系统，构建安康智慧治理新格局。四大平台的建设，不仅有效推进了全市政府网站互联互通融合发展，更加快了网站和政务公开、政务服务、电子证照库、党务管理等系统的数据融通、服务融通、应用融通，为建设网上政府奠定了坚实的支撑基础。

  (五)拓展互动渠道，提升服务能力

  市人民政府网站在保障好“在线访谈”“调查征集”等互动栏目的同时，融合全市统一的12345 便民服务平台，整合原有市长信箱功能，开辟了电话、短信、邮箱、微信公众号、移动客户端等多种互动渠道，贴心为群众、投资者和旅游者提供政策咨询、诉求受理与回访等公共服务，积极回应关切、引导舆论，更好地听取民意、了解民愿，践行为民、便民、利民的服务宗旨。发挥政府网站是政务服务总门户作用，整合县区、部门各类政务服务资源与数据，搭建统一的政务服务平台，集中提供在线服务，促进了放管服改革持续深化，企业、群众办事的便捷化程度不断提高。

  (作者单位：安康市发展研究中心)