“精准扶贫”要求精细、准确，即要求要求扶贫实施机制精细规范，工作重心到村到户到人，同时，因人因地施策、对症下药、靶向治疗，从而实现高质量脱贫。但是如果只关心目标，不关注手段;只关心结果，不关注过程。在识别、帮扶、退出等方面不精细、不准确，就会使脱贫成效受到影响、政府形象受到损害，必须要高度重视，未雨绸缪，防微杜渐，坚决反对。

一、扶贫对象识别“粗放”是影响扶贫成效的基础一环

贫困户是扶贫的对象，是扶贫所有工作的基础，在进行贫困户识别时，如果出现贫困人口有出入、家庭信息不真实、贫困的内容有疏漏，就会出现识别偏差或错误。比如：第一类户，家财不菲从不外露，俗话是“乌龟有肉在肚里”，但一直爱装穷喊穷;同时，外出时间较多，村组干部和村民对其家庭经济情况不甚了了;第二类户，外表光鲜，在本地也常有投资项目，虽经营较差，但一贯爱“打肿脸充胖子”，不诉苦、不示弱，实际上家有外债。如果把第一类户定为贫困户、把第二类户定为非贫困户，显然不够精准。还有第三类户，家庭富裕，善结人缘，但其要求享受贫困户待遇，村组干部乐当“好好先生”，不少群众评议时也“抹不开脸面”，上级审核也无人提出异议，于是顺利评定为贫困户;第四类户，家庭曾经“风光无限”，但四处结怨、群众意见很多，后因意外事故家道中落，虽然符合贫困户的条件，但群众评议时很多人反对。这就是识别中存在的实际难题。

贫困户识别主要依靠个人申请、公示评议、各级调查核实，程序比较严密，要求也很明确，但在一些地方，因为客观条件的制约，会导致一些信息的甄别难以客观全面;如果想进入贫困户的农户恶意欺骗，或者一些干部、群众不负责任，凭主观好恶，甚至滥用民主，就会导致对一些贫困户的识别无法精准。一是客观因素影响精准识别，比如：全国住房系统没有联通，一些村民在外地多处购房的情况如果本人不申报，扶贫部门难以掌握;个人存款、金融投资等属个人隐私，一些村民存款、股权期权的情况无法通过普通行政程序获取。二是一些普通群众、基层干部因为认识偏差和政策理解不深，导致判断不准确，比如：单纯凭房新、车贵就定非贫，看吃饭简单、看穿着朴素、看家有学生、看家有病残就定贫困，不剖析家庭变化、不深入了解欠债、不甄别一面之辞，不认真分析、审核，就会使一些户的贫困识别不准确。三是个别基层干部和群众的主观故意，就可能造成人为漏评、错评。比如，有个别干部完全凭个人好恶、谋个人私利之需要，黑白颠倒、弄虚作假、优亲厚友、利益交换，将并不贫困的户纳入贫困系统，会损害社会公平，人为增加政府负担;而将真正需要帮扶的户拒绝、踢出门外，显然就会产生不公，影响社会稳定。

二、帮扶工作的“粗放”是影响脱贫成效的重要因素

贫困对象确定后，就需要因地制宜、因村派人、因户施策，通过政府主导、干部帮扶、社会支持，对贫困群众采取精准的帮扶措施，通过物质和精神方面的帮助、扶持，提高贫困户的造血能力达到物质脱贫;同时，激发其内生动力，促使其自强自立、不断上进，达到稳定增收奔小康。帮扶工作的关键是选优、选准“想干事、能干事、干成事”的干部，就是要求“四支队伍”，特别是帮扶干部的责任心强、有思路、有能力、有办法。实践中虽然有的干部不太熟悉扶贫政策、没有农村工作经验，但是能积极学习掌握政策、熟悉民情，主动想事为民办实事，也能把帮扶工作做实做好。同时，在开展帮扶工作前，对贫困户致贫原因的研判、确定是关键一环，村组干部和第一书记(驻村工作队员)、帮扶干部要准确分析、判断和确定整个区域脱贫发展的短板和贫困户的主要致贫原因、次要致贫原因，才能对症下药、因户施策，也才能科学合理地计划安排、组织调度项目、资金和其他帮扶手段，整体上说，制度设计是科学合理的、各级落实也是认真负责的，但在个别地方存在的帮扶质量不高、脱贫效果不佳的问题，也暴露出工作中存在的一些不容忽视的问题，需要加以重视。

一是对群众意愿的不尊重或过分迁就，脱贫就无法形成互动。有的基层干部受传统“官本位”思想的影响，将自己掌握得早、了解得多的政策信息作为“私人资源”，要么不主动宣传、要么有针对性地传达、要么错误宣传，让基层群众不知情或知之甚少，甚至有的以讹传讹、混淆视听;还有个别干部将国家的指导性政策作为硬性任务进行摊派、将国家的各项惠民政策视为“赏赐”随意进行分配，客观激发了群众的不满和对抗情绪，影响政策的执行效果。比如：个别地方强行推行不适合本地发展和群众不乐意的产业项目，花了不少钱、贷了不少款、出了不少力，但收益差、群众更不领情。还有个别地方的干部对群众的诉求漠然视之;即使有些诉求不尽合理，但是个别干部也只是一味回避和推诿，不组织调查、不公开处理和明确答复，激发了群众对政府工作的排斥和对立情绪。还有个别地方，把政策优惠当作“福利”，为了息事宁人，凡有意见的群众的都给享受，不求针对性、不讲公正性，放任了个别群众的“等靠要”思想的膨胀，如果不加以遏制和纠正，会使这种恶习不断蔓延，弱化政府公信力、败坏社会风气。

二是致贫原因不准确，会影响扶贫效果。致贫原因主要有以下十一种：因病、因残、因灾、因学、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足，有的贫困户不是简单的一种原因致贫，可能既有主要原因，也有次要原因，只有原因精准了，才能有的放矢地采取帮扶措施。但在实际工作中，有个别干部简单将贫困户致贫原因归为显性的困难，比如家里有病人就定为“因病致贫”、家里有学生就定“因学致贫”、家庭离集镇远就定“交通条件落后”，而没有深入了解、分析家庭贫困的主要原因和次要原因，就会使帮扶措施与致贫原因的简单粗糙、逻辑关系不对应，导致扶持空间局限、帮扶不准，尤其是在扶贫大数据平台的信息筛查、比对中出现错误，也会影响脱贫成效的准确评估和认定。还有的贫困户因家庭情况发生变化，致贫原因的主次和类型也随之发生变化，但基层干部没有及时进行采集、修正，使帮扶措施与致贫原因发生错位，也会影响工作成效和考核结果。

三是干部帮扶能力不足，帮扶工作难奏效。不学、不懂、不会是影响干部帮扶的基础短板。有的干部断章取义肢解政策规定，甚至夸大了优厚待遇，而不同时讲清限制条件;有的干部宣传、执行政策刻板教条，没有融会贯通，只会照本宣科，造成群众理解不正确、基层干部执行有偏差。比如：一些群众错误认为当贫困户就可以看病不要钱、当了贫困户就能分一套房……严肃的政策规定被庸俗化、碎片化，于是乎，“争当贫困户”和“当上贫困户就不愿意脱贫”的现象在一些地方依然存在。同时，一些干部对群众应有的权益不会协调争取和维护，虽然态度无限好，但啥事做不了。还有的干部只习惯于空洞式说教、任务式宣传、作秀式关怀，不懂基层实际，办事方式方法不讲技巧，不会用质朴的语言、生动的细节、真挚的情感打动群众、引发共鸣，群众有意见、不接受、不配合、甚至抗拒，就会使帮扶工作难以奏效。

四是干部作风不严不实，会危害脱贫攻坚工作。一些干部对脱贫攻坚事业、对基层群众没有激情、没有真情，思想不积极、行为上不主动，主观上有懈怠、抵触情绪，不想事、不干事、爱讲空话、走形式，不想担当、不愿担当，自由散漫、敷衍了事，拖延、推诿工作。工作中慢作为、不作为或乱作为。有个别甚至甚至弄虚作假、欺上瞒下、优亲厚友、搞利益交换，使一些项目资金管理产生风险、建设工程出现隐患、群众合法权益受到侵害、党群干群矛盾激化、政府形象受到损害。

三、脱贫退出工作的“粗放”直接影响脱贫成效的考核认定

实现“户脱贫、县摘帽”是脱贫攻坚工作的考核目标，如果达到了工作标准(即责任落实、政策落实、工作落实)、考核标准(以“三率一度”为重点内容)，通过了评估验收，就能如期实现脱贫摘帽。但是如果前期工作不扎实，或者某一个环节或项目有短板，就会使整个工作前功尽弃，影响脱贫成效，甚至不能如期实现脱贫退出。

一是不按要求进行脱贫指标的认定。从脱贫标准看，有“家庭年人均纯收入”、“住房安全保障”、“教育保障”、“新农合和大病保险、标准化卫生室(村)”、“安全饮水”、“贫困发生率”、“集体经济和合作社、互助资金”、“通行政村水泥(沥青)路”、“农户100%通电、村通动力电”等9项指标需要相关部门认定，如果不按时间节点、不按规范程序、不履行核实责任，势必直接影响脱贫责任落实和政策落实的评定。

二是收入核算不细致。应该说通过贫困户自身努力、帮扶政策的落实，绝大多数贫困户都能实现稳定增收，但是，一方面个别干部入户也不认真核查，片面听信贫困户的介绍，核算的收入偏高或者偏低，影响脱贫成效评价，甚至导致无法脱贫。另一方面，人为地拔高或压低贫困户收入，以达到脱贫考核的评价标准。

三是退出程序不规范。贫困户退出应按照民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查的程序进行，但是有的镇村或干部为了图省事，不按时限、不按步骤、不讲民主，如果群众有反映了，就采取补程序、补资料的办法，有的退出评审工作做了，但档案资料却没有体现。

四、防范和克服“精准扶贫”中“粗放”现象的几点思路

精准扶贫必须要做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等六个方面的精准，推动扶贫开发由“粗放式”向“精准式”转变，才能确保贫困人口在全面奔小康过程中不掉队。

一是持续完善农村脱贫发展的顶层设计。坚持党委领导、政府主导，以企业(合作社、家庭农场)为龙头，以产业为平台，以股权为纽带，以农民为主体，以小康为目标，着眼整个农村，聚焦贫困群众，推进农村“三变”改革，有效解决农村资源分散、资金分散、农民分散问题，激活存量资产、自然资源、人力资本，促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，推动规模化、组织化、市场化发展，探索出一条以改革推进精准扶贫的发展新路。

二是全面抓好惠民政策的落实兑现。牢固树立“民生是第一要务”的宗旨，争取各方支持、用足本地资源，全面落实城乡居民的各项生产补贴和生活保障政策，对现行政策还无法进行政策全保障的弱势群体和特殊困难人员，通过政府主导、企业或社会组织参与、群众互助的方式全面实施保障兜底、弱有所依，努力构建稳定和谐的社会秩序。

三是坚持抓好扶贫干部的培训教育。打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。要突出抓好各级扶贫干部学习培训，对基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，并要通过政治上关心、生活上爱护，激励基层一线扶贫干部认真负责、严谨细致、踏实工作、无私奉献。

四是严格抓好纪律保障。坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。通过违规违纪案件的查处，提醒和教育广大干部严守纪律、谨记约束，使他们不想、不敢触“底线”、摸“红线”。

脱贫攻坚战是一场硬仗，但只要防范和克服“粗放”现象，做到精准定位、因户施策、因地制宜提高贫困户的“造血”机能，同时通过激励与约束并行的管理机制，规范化准入与退出，就能顺利实现精准扶贫和精准脱贫的目标。

(作者系旬阳县委常委、副县长)

(责任编辑：李国强)