2018年目标任务与工作重点

　　赵俊民

　　2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是决胜脱贫攻坚和全面小康的关键一年。全市经济发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%、力争达到10%，全社会固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长13.5%、力争达到14%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入和一般预算收入分别增长4%和6%，城乡居民收入分别增长8.5%和9%，实现405个贫困村18.15万贫困人口脱贫退出。

　　一、以项目为支撑，扩大有效投资，确保经济较快增长

　　1、坚持把扩投资作为稳增长的关键。实施210个市级重点项目，确保完成投资465亿元。

　　突出106个续建项目抓进度。强化施工环境和资金保障，全面加快安康机场及平镇、安岚、石宁高速，阳安铁路二线，月河、平利330千伏输变电工程等基础设施项目和西北电子信息产业基地、智能终端电子信息产业园、硒谷动力产业园、西北纺织服装产业城、陕西建工新型建材工业园、北医大新药研发及生物医药工程、南水汽配二期，旬阳、白河电站等重点产业项目建设进度，力促早建成早见效。

　　聚焦104个新建项目抓开工。建立新上项目任务和责任清单，开辟推进项目落地绿色通道，创造条件加快新上项目落地，每季度组织一次项目集中开工活动;力促西渝高铁西安至安康段，石泉、汉阴、平利通用机场和恒大未来城、颐高新经济产业城、旬阳高新区富硒产业园等项目开工建设;高标准实施中心城市水环境治理，在沿江沿河集镇、社区再建一批垃圾污水处理设施;进一步加强城乡宽带网络建设和业务发展。

　　围绕100个前期项目抓落实。着眼于增强经济发展后劲，深入研究国家政策和市场动态，既要苦干实干还要巧干会干，突出基础设施、富硒产业、包装饮用水、能源环保、装备制造、特色小镇、现代物流、电子商务、公共服务等重点领域，创造性谋划一批高成长性项目;突出抓好安康750千伏输变电、旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道、旬阳硅材料产业园等项目前期工作，积极创造条件，力促提前实施，确保投资持续稳定增长。

　　2、强化园区承载培育新增长极。以完善基础设施、提升综合承载能力、促进产业集聚为重点，持续推进项目向园区集中、产业向园区集聚，打造追赶超越新增长极。

　　安康高新区要突出抓好生物照明产业园、泰远科技产业园、纳米材料产业园、医疗器械产业园等36个工业项目建设，力促工业产值突破200亿元;实施基础设施、公共服务、人居环境提升工程，建成市一小高新校区、青少年足球训练基地，加快建设天贸城二期、生态健康养老城和市民服务中心、鎏金蚕广场、安康中学高新校区、国际标准医养特色医院，建成运营瑞斯丽酒店和北城中央、红星美凯龙等商业综合体，加速人口人才和城市要素聚集。

　　恒口试验区要着力在机制创新和招商引资上下功夫，强化基础设施配套，新建标准化厂房5万平方米;推进香山小镇、凤栖花谷等田园综合体建设，加强明清古街保护开发;开工建设恒河水库、鸿志学校、仁济医院;建成垃圾处理场。

　　瀛湖旅游区要坚持景区开发与环境保护相结合，深入推进“湖城一体”融合发展，加快“水画小镇”建设，启动玉兴岛综合改造;加强景区资源综合管控与旅游市场整治，加快创建国家5A级景区，打造瀛湖旅游新形象。

　　县域工业集中区及飞地经济园区要坚持一手抓基础设施、一手抓招商引资，新建25万平方米标准化厂房和一批配套设施，打造10个左右产业集群，加快培育石泉等工业园升级为省级经开区，创建4至5个省级县域工业集中区示范区。

　　现代农业园区要围绕做优产业、打造品牌、提升效益，以“千村千园”为抓手，实施产业融合与园区提升工程，新增市级以上现代农业园区60个，培育航母型现代农业园区20个，创建生态循环园区20个，打造三产融合园区10个。

　　二、以绿色工业为主导，促进产业融合，提高发展质量效益

　　1、大力培育绿色工业。坚持改造提升与引进培育相结合，持续抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等绿色工业，延长产业链，提升价值链，保持定力，久久为功。支持包装饮用水企业靠大联强，培育茶饮、果酒和功能饮料等关联产业，打造“安康水·健康水·富硒水”品牌;大力发展富硒粮油、茶叶、肉类、魔芋、果蔬及富硒保健食品加工，做强做优富硒食品产业。鼓励南水汽配、奥邦锻造、通用机械、普瑞达电梯重点企业加快建设智能化生产线，巩固提升装备制造产业。支持华银科技、中科纳米、钒氮合金、华秦先进储能等重点企业技改扩能，继续壮大新型材料产业。加快推进白河、旬阳水电站，风力发电、电能替代、气化安康等项目。抓好北医大新药研发、中药配方颗粒等项目，突出绞股蓝、黄姜、葛根等道地中药材深度开发，深入挖掘生物医药产业潜能。积极推进西北纺织服装产业城，支持安康蚕种厂、天成丝业等企业实施技术、设施改造提升，振兴纺织丝绸产业。

　　2、着力提升特色农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以山林经济示范市建设和“千村千园”为抓手，持续聚焦生猪、魔芋、茶叶、核桃、生态渔业五大特色产业，推动建立产业投融资平台，着力提升农业发展质量和效益。生猪产业依托阳晨产业联盟，打造30个循环示范园、50个重点镇、100个重点村，出栏生猪300万头。魔芋产业新建良种繁育示范园20个，种植面积扩大到40万亩。茶产业以提升品质、打造品牌为主攻方向，新建和改造茶园14万亩，实现年产茶3.5万吨、综合产值80亿元。核桃产业要主抓龙头企业带动，加快构建荣氏核桃产业联盟示范体系。生态渔业要重点发展滤食性鱼类和特色冷水鱼，抓紧清理规范瀛湖主景区网箱养殖，水产品产量保持4万吨以上。严守耕地红线，稳定粮食生产和蔬菜种植，提升蚕桑、烤烟、林果等传统产业，创建省级山林经济示范县2个、示范镇20个。

　　3、强化全域旅游带动作用。积极探索全域旅游发展体制机制创新，实施旅游发展三年行动计划，深化旅游“厕所革命”，打造一批精品旅游线路和精品游乐项目，着力发展健身休闲游、医疗康养游、山地森林游和低空飞行游等旅游新业态。突出抓好游客服务中心建设、4A景区品质提升、瀛湖文旅产业基地、南宫山5A景区创建、旅游市场综合整治和生态旅游服务业标准化建设，支持石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范县。依托“互联网+”推进产业融合发展，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。大力发展电子商务、现代金融、大健康产业和分享经济、信息经济、消费经济等新型业态，推动国家电子商务应用示范县全覆盖，巩固提升“安康美食”品牌影响力，促进商贸零售、住宿餐饮、文化演艺、交通运输等传统服务业转型提升，以高质量供给激活市场、扩大消费。

　　三、聚力招商引资，优化营商环境，打造开放发展新高地

　　1、强力推动招商引资实现新突破。确定2018年为“营商环境提升年”和“招商引资突破年”，推动招商引资和招才引智上台阶。要积极跟进“一带一路”“长江经济带”和“海外陕西”建设步伐，强化政策支持，优化环境保障，聚焦重点地区，遵循“热情接待、积极促进、一事一议、制衡有效”原则，强化专业招商、以商招商、产业链招商、领导带队招商和小分队跟进招商，鼓励本地人就地创业和在外创业成功人士回乡投资兴业，推动一批好项目大项目落地，力促招商到位资金600亿元以上，其中外资1500万美元以上。要利用外出创业人士春节返乡的有利时机，组织抓好重点群体“点对点”招商，筹备开好全市招商引资大会及其系列活动，形成全民大招商、能人招大商的良好氛围。

　　2、统筹推进招商引资与招才引智。坚持引进人才与聚集人口相结合，加大政策支持力度，持续推进“百千万人才工程”，积极引进优秀人才、创新团队和先进技术及设施设备，着力集聚和培育一批技能型、创业型人才和能工巧匠，为追赶超越提供充足的人力资源支持和人力资本保障。要紧跟枢纽经济、门户经济、流动经济发展，依托区位交通优势，积极打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”、丹江口库区及上游地区物流中心和“丝路源点·金蚕之乡”靓丽名片。

　　3、要像呵护眼睛一样呵护营商环境。把宣传推介安康贯穿政务、商务和各类节会活动全过程，不断扩大安康生态、地域文化和营商环境的美誉度和吸引力。实施“优化营商环境十大行动”，各级各部门“一把手”要直接上手抓环境、抓招商、抓服务，按照“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，推动一批大项目、好项目落地。强化招商引资目标考核和奖惩激励，用好“三项机制”，创造放手招商、大胆作为的良好环境。健全市级招商引资工作联席会议制度，严格执行投资环境保障“六条纪律规定”，建立亲清新型政商关系，营造全国一流营商环境。

　　四、以脱贫攻坚为统揽，扎实推进乡村振兴，激发农业农村活力

　　1、脱贫攻坚要更加精准务实。要提高政治站位，强化系统思维，坚持精准方略，推动脱贫攻坚由依靠政策帮扶向依靠自力更生、加强自身发展转变，由基础设施建设为主向产业就业转变，由搬迁建房为主向社区配套和新社区建设转变，聚焦深度贫困打好“攻坚战”，围绕突出问题打好“突围战”，着眼长远发展打好“持久战”，确保脱贫攻坚更加精准务实。要统筹精准扶贫“八个一批”举措，准确把握“两不愁、三保障”，既不降低标准，也不吊高胃口，更多地激发贫困群众自我发展的内生动力。产业扶贫是治本之策，要大力推行“企业+基地+贫困户”模式，加快培育新型农业经营主体和技能型农民，带动贫困群众增收致富。要抢抓政策机遇，强化保障性扶贫，加快补齐基础设施和公共服务短板。2018年全面完成后三年的扶贫搬迁任务，推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式，因户因人解决好搬迁群众就业问题。按照“今年启动、明年建成”的要求，加快基础设施和公共服务建设，确保按期建成达标。进一步加强东西部扶贫协作、中省定点扶贫和市县驻村帮扶工作，深入实施“百企帮百村”等社会扶贫活动，凝聚决胜脱贫攻坚的有效合力。

　　2、乡村振兴要坚持规划先行。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合加快建设西北生态经济强市，制定乡村振兴发展规划，确定任务书、路线图和时间表。要统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，高标准实施“支部+X+贫困户”、新社区工厂、“三变”改革、新民风建设、帮扶干部素质提升“五大工程”，探索建立城乡一体、融合发展的推进机制和保障措施，充分激发农业农村发展活力。要积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，加快“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，促进农户与经营主体“联产联业联利联心”，推动建立农民分享产业链收益的长效机制，多渠道增加农民收益。推行村级组织+涉农企业(合作社)+“三变”的基本方式，优化农村资源、资产、资金等要素配置，鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展。落实粮食安全责任制和“菜篮子”市县(区)长负责制，保障区域粮食安全。依托企业和新型农业经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，推进农产品多元开发和精深加工，培育观光农业、美丽乡村、农村电商等新型业态。加快水毁基础设施修复重建和农村环境与中小河流治理，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，扎实推进农村“厕所革命”，完成166个村人居环境综合整治。组织开展农村交通三年攻坚计划，按照“四好农村路”要求，今年新建和改造农村公路5000公里。加强和创新农村基层社会治理，持续推进“诚孝俭勤和”新民风建设，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。

　　五、以中心城市为龙头，打造“秦巴明珠”，建设生态美丽安康

　　1、要统筹中心城市和小城镇建设。城市让生活更美好，抓城市建设就是抓发展、惠民生。要强化中心城市龙头引领作用，坚定“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略不动摇，持续推进市级机关北迁和江南老城区“拆公还公”“减容建设”，强力推进九大片区棚户区改造，高标准实施一江两岸亮化工程，完成泸康大道二期建设、江南污水处理厂迁建和巴山路、江北大道综合改造，加快长春路、北环线、机场干线、新时代大道及南平路、董家沟路建设，实施南环中路、育才东路、瀛湖路等路段改造，规划启动江南老城区老街道文化和功能提升工程，完善内畅外联的城市路网体系。从民生领域入手，启动“智慧安康”建设试点，规划建设高新区医养新城项目，建成汉江大剧院、工人文化宫。巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果，统筹推进环保模范城市、文明城市、综治优秀城市“五城联创”，强化城市管理协同联动和综合执法，持续抓好精品示范街区建设，提升中心城市文明开放新形象。启动月河快速干道建设，全力打造恒口镇级市，支持9县城开展各层级的城市创建活动，抓好16个重点镇、3个省级文化旅游名镇(街区)和平利长安、石泉池河、宁陕皇冠、旬阳蜀河等特色小镇建设，积极培育农村新型社区，让城乡居民有更多获得感。

　　2、要以生态文明理念建设美丽家园。围绕厚植生态优势、提升环境质量的目标，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”和政府属地管理责任、环保部门监管责任、企业主体责任，全面完成中省环保督察反馈问题整改，高质量完成第二次全国污染源普查，以更大力度、更高标准推进生态文明建设。实施汉江水质保护“十大专项行动”，完善“河长+警长+督察长”管理责任体系，突出抓好瀛湖、月河、蒿坪河综合治理，突出危化品运输、尾矿库、农业面源污染等重点，严格落实防控责任和应急措施，确保不发生重大环境污染事故。坚决打好“蓝天保卫战”，持之以恒开展秸秆焚烧、城市扬尘等专项整治，环境空气质量优良天数保持在310天以上。继续实施造林绿化、土壤污染治理、山水林田湖草生态修复，加强秦岭生态环境保护和修复治理，开工建设中心城市垃圾焚烧发电项目。全面开展国家低碳城市试点，倡导绿色环保生活方式，积极推广使用新能源，开展节约型机关、绿色单位创建等活动，引导全社会共建绿色家园，打造优美宜人的生态空间。

　　六、以改革创新为动力，提高服务发展能力，激发市场主体活力

　　1、以“放管服”改革为带动，激发市场活力。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理，全面落实减税降费措施，坚决斩断伸向企业和项目的一切“黑手”;推进相对集中行政许可权改革，下决心打破互为前置的审批怪圈;加快“双随机、一公开”监管全覆盖和综合执法改革，建立失信联合惩戒机制，让违法者付出代价。要织密全市政务服务“一张网”，延伸12345便民服务“一条线”，完善公共资源交易“一个平台”，降低企业参与公共资源交易成本，提高群众办事的便捷性、舒适度和满意率。推进生态环保领域改革创新，打造“绿水青山就是金山银山”的“安康模式”。加快统计管理体制改革、公立医院综合改革、城市管理执法体制改革、不动产统一登记制度改革，完成盐业管理体制和文化市场综合执法改革，力促科技、教育、司法、社会治理等重点改革取得实效。

　　2、深化财税金融改革创新，促进实体经济。完善政银企合作平台，精准对接投融资需求，鼓励和支持企业在多层次资本市场融资，对主板上市企业给予500万元一次性奖励。积极推进公用事业领域改革，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。发挥政府资金撬动作用，激发社会资本活力，组建创业创新基金，以公益参股、贷款风险补偿、股权投资等多种方式，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展。加快高新金融聚集区建设，引入更多新业务先行试点，提升金融再创新和自主创新能力，监督、管理和服务属地的全部金融活动，防范和化解金融风险。创新财政投融资方式，加快推进专项资金“实质整合”，盘活存量资金，压缩一般性支出，加快项目实施和支出进度，充分发挥财政资金的引导作用。

　　七、以保障民生为根本，优化公共服务，促进社会和谐

　　1、坚持教育优先发展。实施第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、高中教育普及攻坚计划和中心城区教育提升工程，集中力量支持汉滨区创建国家义务教育基本均衡县(区)，支持安康学院建设有特色、高品质的一流学院，提升安康职业技术学院办学质量和发展水平。

　　2、深化医疗卫生综合改革。抓好医联体建设和远程诊疗，推动优质医疗资源下沉，加快形成分级诊疗格局;扎实推进国家医养结合试点市建设、市中医院国家中医传承创新能力建设、市公共卫生服务中心等重点项目建设，提升医疗卫生综合服务能力，加快医养结合与生态健康养老产业发展。

　　3、持续推进文体惠民工程。以创建国家公共文化服务体系示范区为主抓手，启动香溪书院和县区“三馆一院一中心”等一批公共文化建设项目，大力培育文化演艺、广播影视、工艺美术、动漫游戏等文化产业;深入实施全民健身运动，推进体育运动中心、汉江全民健身长廊建设，高标准实施140个体育惠民工程。

　　4、切实维护社会大局稳定。高标准推进“七五”普法，加快建设法治社会;依法规范信访秩序，预防和化解社会矛盾;全面建立安全生产双重预防机制，常态化开展隐患大排查大整治;实施“雪亮工程”，强化“三个精准防范”，持续提高人民群众安全感;聚焦食品药品和产品质量安全，严格事中事后监管，支持争创省级质量强县、食品安全示范县和知名品牌示范区;加强公共突发事件监测预警和应急处置，切实维护群众生命和财产安全。

　　5、实施社会保障扩面提标。建设市生态休闲养老服务中心和10个居家养老服务示范社区，完善社会救助和社会福利体系，关爱农村留守群体和社会困难群体，织牢织密民生保障安全网。

　　(注：此文是市长赵俊民同志在市委四届五次全会上讲话摘选，标题是编者另加的。——编者)