卷首语

  十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省发展呈现稳中有进、稳中向好、动力增强、质效提升的态势。要把学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线，坚持抓首要、大学习、促发展，继续在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实上下功夫，不断把学习贯彻引向深入。要用好大有可为的战略机遇期，发挥我省潜在优势、后发优势，践行“五个扎实”要求，提升发展质量和效益，推动新时代追赶超越有新气象新作为。

  安康要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持高质量发展，做强生态经济，发展特色产业。要加强保障和改善民生，坚决打好精准脱贫这场攻坚战。要把政治建设摆在首位，切实抓好党建工作，不断巩固和发展风清气正的政治生态。

                   ——摘自省人大代表、省委书记胡和平参加安康代表团审议政府工作报告时的讲话。

  做好新时代美丽中国的“安康答卷”

  郭 青

  实现新时代奋斗目标，必须进一步深化对市情的认识和把握，找准新时代安康发展的新起点。

  一、明确建设现代化安康的奋斗目标

  按照党的十九大“两个阶段”战略安排和市第四次党代会决策部署，把决胜全面建成小康社会与建成社会主义现代化安康有机衔接，我市从2020年到本世纪中叶也分两个阶段来安排。

  第一个阶段，从2020年到2035年，在步入西北生态经济强市、全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本建成西北生态经济强市，成为秦巴区域综合交通枢纽和物流中心、全国休闲度假健康养生旅游目的地，与全国全省同步基本实现现代化。

  第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，步入中国生态经济强市方阵，使“秦巴明珠”璀璨绽放，成为汉江生态经济带核心城市、全国绿色宜居宜业宜游城市，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化安康。

  二、进一步深化对市情的认识和把握

  一是清醒认识发展现状。我国社会主要矛盾已经发生深刻变化，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，这是我们推进一切工作的逻辑起点。发展作为第一要务没有变，发展理念和发展方式变了。安康作为经济欠发达地区，发展不足仍然是最大实际，加快发展仍然是最紧迫的任务，是解决一切问题的前提和基础。我们必须把新发展理念落实到各项工作思路和举措中，推进我市迈向高质量发展阶段;为人民谋幸福的根本宗旨和初心没有变，满足人民群众美好生活需要的内涵和方式变了。人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益广泛的需要，对我们的工作提出了新要求，必须持续优化公共产品和公共服务供给，把为人民造福的事情真正办好办实。

  二是清醒认识发展战略。市第四次党代会提出了“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，确立了建设西北生态经济强市的奋斗目标。以生态文明理念引领安康发展，不能单一理解为我市某个方面的工作内涵，而是融入经济社会发展各方面和全过程的战略决策，任何时候都动摇不得。首先，十九大把生态文明上升到前所未有的战略高度，是习近平新时代中国特色社会主义思想的一项基本方略，形成了“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”等重大论断，市第四次党代会确定的决策部署与之高度契合。其二，胡和平书记在省委十三届二次全会上强调，“加快发展汉江生态经济带，强化陕南循环经济园区和融资平台建设，着力创建国家级生态文明改革试验区。”毫无疑问，生态经济就是陕南及安康需要彰显的特色。其三，生态优势是安康最大的财富、最大的品牌、最大的活力。立足市情实际，对位十九大精神，我们应深刻认识如下判断：把生态优势转化为发展优势就是深化安康供给侧结构性改革主攻方向，构建绿色循环产业体系就是建设具有安康特色的现代化经济体系，发展生态经济必须把发展经济的着力点放在实体经济上，实现“让城乡因环境而美、让群众因生态而富”就是建设人与自然和谐共生的现代化。

  三是清醒认识发展动力。近年来，安康实现了从一个发展滞后地区成为绿色快速崛起地区、从一个工作较落后地区成为工作先进地区的蜕变，最重要的原因就是不断提高各级党组织谋划、推动改革创新的能力和水平，积极主动争取到上级多项事关安康发展大局的改革创新试点工作，以特色改革实现关键突破，以创新驱动增强发展活力。实践证明，欠发达地区唯有改革创新才能激发后发优势，我们必须把改革创新作为第一动力，更加注重改革创新的系统性、整体性、协同性。以更大的决心冲破思想观念的障碍，用好改革先行先试政策机遇，为更大范围的改革推进积累经验、防控风险;以更加积极的姿态，进一步发挥科技创新的引领作用，协同推进全方位、全领域创新。让安康成为一个改革创新热区，让影响安康发展的瓶颈制约在改革创新中迎刃而解。

  三、做好新时代美丽中国的“安康答卷”

  坚持以生态文明为价值取向，以贯彻新发展理念为引领，建设生态产业、生态环境、生态布局、生态文化、生态机制“五位一体”基本框架，实施经济与生态共发展、人与环境相和谐、自然与社会同进步的新模式，让人民群众享受到更大的生态红利和经济福祉，努力在创建国家级生态文明改革试验区中走在前列、当好标兵。

  1、做强生态产业

  以优质的生态产业为核心，坚持绿色循环产业体系是安康绿色发展的命脉，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我市经济创新力和竞争力。

  一是优先发展生态友好型产业，推进富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展跃上新台阶。依托中国富硒产业研究院和两个富硒国家重点实验室平台，在龙头带动、产品研发、基础研究、标准设立等方面取得新突破，争取将富硒产业纳入省级特色产业支持范畴，使富硒产业成为立市之业，建成全国最大、最优、最强的富硒食品加工基地。按照全域旅游发展要求，一手抓全市旅游资源整合、产业融合，将旅游景点串珠成线，大力发展乡村旅游、民宿经济;一手抓旅游基础设施建设，高标准规划建设旅游中心、景区道路、停车场和旅游厕所等相关设施，着力提升旅游行业服务质量，为机场通航和高铁时代到来做好各项准备。围绕创建陕西山林经济发展示范市目标，突出抓好林茶、林芋、林药、林畜等结合，做大基地、做精园区、做强企业、做优品牌。涉水产业要聚焦包装饮用水产业发展，积极推动本地水企与国内知名企业深度合作，帮助各类包装饮用水产品走向全国，做靓安康地域品牌。劳动密集型产业要大力推广“平利新社区工厂”“紫阳修脚师”等发展模式，实现移民搬迁群众就地就近就业增收。

  二是壮大发展绿色工业，促进装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等产业提质扩能。本次全委会提出以“壮大发展绿色工业”替代我市长期以来“提升发展支柱产业”，主要有两点考虑：其一，我市发展绿色工业与十九大提出转向高质量发展阶段相吻合。国家出台了《工业绿色发展规划(2016-2020年)》，工业绿色发展是发展绿色工业的前置阶段，也是增加绿色产品和服务有效供给的一次革命。其二，我市传统支柱产业分化现象严重。一方面，普瑞达电梯、超美特电子科技等智能制造业快速崛起，华银科技等新型材料产业迈向中高端，带动装备制造、新型材料高速增长，用绿色工业来涵盖也是恰当的;另一方面，纺织丝绸、生物医药低谷徘徊，占GDP的比重已在5%以下，不能再用支柱产业来描述发展状况。

  三是加快发展新兴产业，推动医养产业、电子商务、现代物流、绿色金融等产业规模化发展，紧抓新一代互联网、物联网、大数据、云计算快速发展契机，促进网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态、新模式融合发展，助推新兴产业占领高地、快速扩张。

  四是把握三个要点。有效发挥生态产业引领性、决定性、支撑性作用，务必持之以恒做到以下三个方面：

  第一，要抓大开放。深度融入“一带一路”和汉江生态经济带大格局，畅通与关天、成渝、武汉“三大经济区”对接融合大通道，着力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。力促西渝高铁安康段开工建设，加快富强机场、安岚和平镇高速建设，尤其要抢抓机场通航机遇，推动海关及空港物流城、“云梦航空”特色小镇建设。加大航空客货运吞吐量，瞄准高端航空旅游、会展业与总部经济等临空产业，催化人流、物流、信息流积聚效应，使之成为发展枢纽经济的突破口。纵深推进“放管服”改革，更大力度推进互联网政务、商事制度便利化改革，让“服务最佳、环境最优”成为安康对外开放的金字招牌。继续强化招商引资力度，把招商引资作为扩大开放的关键抓手，突出产业新动态、技术新高端、智力新成果，强化市级层面招商统筹和金融服务实体经济工作，努力形成政策撬动、政商互动、银企联动的招商引资新局面。

  第二，要抓大创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，改变我市“国字号”研发机构和“双创”平台不少，但科技成果转化率较低的现状。加强与省内外高校、科研院所合作，鼓励在市内设立院士专家工作站、工程技术研究中心、重点实验室和科技示范基地，强化科技资源统筹中心、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、产业创新战略联盟及各类科技园区建设和功能提升，带动培育一批有自主研发能力和市场竞争力的“科技小巨人”企业。强化人才是创新第一资源的意识，创新科技成果转化利益分配机制，支持科技人员创新创业;加大“百千万”人才工程实施力度，在创新人才引进、服务、培养政策上持续用力，使安康真正成为吸引各类人才创新创业的沃土。

  第三，要抓大项目。新的发展理念落地必须通过项目来实施。紧盯国家实施创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展等战略，充分利用南水北调水源保护对口协作、中省部门和央企、苏陕对口帮扶脱贫攻坚机遇，在生态产业、科技创新、特色小镇、市政设施、环境保护、社会事业等领域谋划储备一批重点前期项目，建立发展项目对接协调机制，促进在我市布局建设重大产业项目。

  2、呵护生态环境

  以优良的生态环境为基础，用心用情用力保护好安康这一最丰厚的发展底蕴。

  一是着力解决环境突出问题。始终把汉江水质保护放在首要位置，持续开展汉江水质保护“十大”专项整治行动，做好网箱清理、库区漂浮物打捞和沿岸垃圾清理，加快沿江沿河集镇、社区和移民安置区生活污水处理设施建设，全面落实“河长+警长”等长效监管机制，确保汉江出陕断面水质保持国家地表水Ⅱ类标准;打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，抓好“铁腕治霾.保卫蓝天”工作落实，确保环境空气质量优良天数位居全省前列;深入推进农村环境综合整治，完成166个村整治任务;严格落实污染物排放总量控制制度，坚持以总量定项目、定产能，从源头上控制新增污染物排放量。

  二是加大生态系统保护力度。加快市县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，明确城镇空间、农业空间、生态空间，为各类开发建设活动提供依据。坚持不懈地按照“一年种三年的树，一代人造三代人的林”总体要求，加快推进汉江绿化和“三沿三边”等重点区域绿化工程。加大山体保护力度，严禁劈山造城、滥采乱挖，严肃查处破坏秦岭生态违法行为，加大破坏山体修复治理。抓好湿地和自然保护区建设，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，不断提升生态系统质量和稳定性。

  3、优化生态布局

  以科学的生态布局为支撑，按照国家主体功能区定位，实施“点上开发、面上保护”，加快推动以人为核心的新型城镇化进程。

  一是持续推进“三区三园”建设。坚持把园区作为要素集聚、产业发展和自主创新的平台。安康高新区要对标一流国家高新区，推进创新创业示范区、高新产业聚集区和现代城市新区建设，打造秦巴区域自主创新高地和最具活力增长极。扩大安康高新区管理范围，进一步发挥高新区引领带动作用;恒口示范区要遵循“文化名镇.生态新城”功能定位，统筹抓好机构设置完善、经济总量扩张、城市功能配套、社会治理创新和民生保障提升;瀛湖生态旅游区要紧扣“湖城一体”发挥龙头带动作用，加快实施精品旅游工程和梦幻游乐项目，建设国家5A级景区。县域工业集中区要加快全产业链引进培育，重点支持科技含量高、成长性强的企业落地。抓好省级标准化示范工业集中区建设，支持石泉县尽快申报省级经开区;现代农业园区要聚焦茶叶、魔芋、生猪、核桃、现代渔业等特色优势产业，聚力打造产业航母型现代农业园区。“飞地经济”园区要与县域经济发展紧密结合，进一步探索区域协作与利益共享机制，提升融资能力，加快基础建设，推动项目落地，打造全国重点生态功能区“飞地经济”发展样板。

  二是不断壮大县域经济。进一步支持汉滨区龙头引领、旬阳县率先发展，扩大“一县一策”覆盖面，明确县域发展定位和优势特色，形成“一业为主、多业并存”的发展格局，减少同质化的无序竞争。

  三是加快推进新型城镇化。坚定实施“湖城一体、疏解江南、重心北移”，严格实行江南城区“减容建设”和“拆公还公”，采取多种措施，加快党政机关北迁和城东新区建设。要进一步加大“两违”综合治理力度，加快建设智慧城市、宜居城镇。认真总结、深刻汲取创建工作经验教训，学习借鉴先进地区城市精细化管理模式，确保城市创建工作有效开展。

  4、倡导生态文化

  以先进的生态文化为导向，引导全社会树立正确的生态价值观、绿色消费观、低碳生活观，形成政府、企业、公众互动的社会生态行动体系。开展生态忧患意识和生态责任意识进校园、进社区、进家庭等活动，使“良好的生态环境是安康发展的最大本钱、是子孙后代永续发展的根本保证”成为共识。

  5、健全生态机制

  以完备的生态机制为保障，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追责等刚性要求。建立健全生态补偿机制和环境监管体系，不断提升风险防控能力，防止发生重大环境污染事故及重大群体性事件。科学合理设置考核评价指标体系，探索各区域差异化发展路径。

  (注：此文是市委书记郭青同志在市委四届五次全会上讲话摘选，标题是编者另加的。——编者)