平利县为切实解决群众搬迁后的后续就业增收问题，大力探索“社区工厂就业扶贫”模式，引进劳动密集型企业将总部设在工业园区，把生产车间建在农村社区，把小微工厂搬到群众家门口，蹚出了一条秦巴连片特困地区就业精准扶贫的新路子。截至目前，全县在11个镇30个社区，累计发展各类社区工厂79家，吸纳搬迁群众就业5250人，带动脱贫116户443人，就业人员年均收入2万元以上。

　　社区工厂让搬迁群众离土不离乡，挣钱又顾家，找到了一个搬迁与就业与脱贫、农民与企业与政府之间恰到好处的支点，从根本上解决了农民后续增收脱贫问题。2017年，平利社区工厂作为安康市“支部+X+贫困户”扶贫模式之一得到汪洋副总理重要批示，被国家发改委作为搬迁后续脱贫经典案例向全国推广。我们有以下四点体会：

　　体会之一：社区工厂为搬迁群众“稳得住、能致富、不返贫”奠定了一个好产业。在实践中，我们发现这些群众搬迁进入城镇和社区后，既无生产资料，又无职业技能，更无就业渠道，后续增收问题成为后搬迁时代最大的民生问题。为此，我们把“挪穷窝、挖穷根、避险情”与“搬得出、稳得住、能就业”同步思考、一体谋划，科学制定了“一城十镇百社区百工厂”的发展规划，即：对100户以上的集中安置区配建社区工厂，为搬迁群众就近就业创造了条件。这些社区工厂就业门槛不高、工资相对稳定，群众每个月在家门口上班20天就能获得2000元以上收入，这对与解决搬迁群众稳得住、能致富、不返贫问题具有深远意义。

　　体会之二：社区工厂为新型城镇化打下了一个好基础。新型城镇化最核心的是人的城镇化，而农村的就地城镇化又是重中之重。我们在实践中发现，贫困户住房条件普遍较差，虽然有较强的搬迁意愿，但也存在想搬却不搬的现象，一方面是故土难离，另一方面是知识文化水平和专业技能较低，担心搬出来后没有固定收入。恰好社区工厂务工简单易学、管理灵活，稍有劳动能力的中老年人、残疾人等都能参与，这是其他就业方式所不具备的。他们通过发展社区工厂，不仅引回来一大批在外务工成功人士返乡创业，引领了平利大众创业、万众创新热潮;而且使广大农民摆脱了世代赖以生存的土地，从一个农民蜕变成产业工人，实现了生活方式和生产业态的转变，极大地调动了贫困群众搬迁的积极性，基本解决了贫困户易地搬迁的后顾之忧，是小城镇扩张成本最低、效果最好的方式之一。

　　体会之三：社区工厂为解决农村“三留守”问题提供了一个好办法。平利每年有近5万人外出打工，农村“三留守”问题已然成为贫困地区比较突出的社会问题。社区工厂不仅使社区搬迁群众在家门口就能就业，而且使很多很多搬迁群众结束了在外打工的“候鸟”生活回到社区工作，既能就业增收致富，又能更好地照顾父母、关爱子女，实现了“挣钱顾家两不误” ，农村“三留守”问题迎刃而解。群众说，“打工不再跑很远，在家也能挣到钱，挣钱顾家两不误，老人孩子有人管”。同时，搬迁群众就近有了活干，心思都放在了工作上，“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的现象少了，打牌混子日、无所事事的人少了，人人有事干、村村讲和谐的良好局面逐步形成，社区工厂在协调邻里关系、推进新民风建设、促进社会和谐中发挥了重要作用。

　　体会之四：社区工厂为县域经济追赶超越搭建了一个好载体。随着易地扶贫搬迁的深入推进，十三五”期间，将有大量的搬迁群众进入城镇和社区。通过大力发展社区工厂，不仅将这些劳动力逐渐培养成了熟练的产业工人，同时也会吸引大量在外务工的熟练产业工人返乡。这一大批熟练的产业工人，必将为承接东南沿海地区的电子加工、机电、纺织、服装、家具、玩具等劳动密集型产业向平利转移，奠定坚实的劳动力基础。另一方面，随着社区工厂的兴起，手工制造业、电子元件加工业、农产品加工业蓬勃涌现，技能培训、物流快递、电子商务等三产服务等配套产业也会跟进发展，这为加快产业结构调整步伐、壮大县域经济也奠定了良好基础。

　　下一步，平利将进一步完善提升“社区工厂就业扶贫”模式，按照一年打基础、两年上规模、三年全覆盖的思路，以连锁的方式覆盖全县112个集中安置社区，建成社区工厂100家以上、带动群众就业1万人以上，产值突破10个亿，真正让“农村社区小工厂”成为“就业扶贫大产业”。(作者系中共平利县委书记)