通过对白河县情实际以及在具体工作推进落实中存在的困难问题的综合分析和思考，对抓好白河绿色循环发展 形成了一些初浅想法。

　　一、清醒认识白河在推进绿色循环发展中的问题和不足

　　目前，我县绿色循环发展体系已初步建立，带动引领作用逐步显现，突出表现在“上项目、兴产业、建城镇、重生态、保民生”等具体工作中，但同时也面临着“产业转型难，投资融资难，民生改善难，生态保护难”等诸多困难问题，具体有以下几个方面：

　　一是自我发展能力较弱。经济总量小，人均水平低，生产总值、固定资产投资、财政收入等重点经济指标低于省市平均水平;受大环境影响，经济发展的活力和后劲有所下降，缺少大企业牵引、大项目带动，主导产业支撑能力不强，稳增长、扩就业、保增收的压力较大。

　　二是产业结构不优。优势产业规模不大，集群化程度不高，科技创新能力不足，资源初级产品、价值链中低端产品占比较大，工农业园区和安康高新白河飞地经济园区辐射带动作用还很有限，城镇化水平相对较低，三产规模仍然偏小，资源优势未能充分转化为经济优势。如我县茶叶、木瓜、魔芋、核桃等农林产业基地不断扩大，富硒木瓜基地达到10万亩、木瓜深加工企业5家，生态有机茶园5.5万亩、茶生产企业13家，还有大理石板材、杏鲍菇、梅花鹿、孔雀等产业虽然有所发展，但大多停留在初加工阶段，产品单一，市场拓展能力不足，龙头带动引领作用有限。

　　三是要素制约仍然突出。受立地条件、区位、市场、政策以及环境等方面的影响，我县不仅用地日益紧张，而且资源开发与环境保护的矛盾也日益突出，生态保护压力也日益增大，同时要素集聚能力较弱，对外来资金、技术、人才的吸引力还非常有限。

　　四是融资渠道狭窄。财税增长放缓与刚性支出增多的矛盾凸显，税源培植、收支平衡难度加大;加之中省多数项目都需要县财政配套。我县去年全年一般公共预算支出16.75亿元，但县本级财政一般公共预算收入仅为1.16亿元，不足支出的7%，在“保民生、保运转、保工资”方面都难以为继，再按比例配套项目建设资金，县财政压力非常大。而循环发展项目多数投资多、规模大、建设周期较长，县上已有和新培育企业多数规模小，自有资金十分有限、贷款又较为困难，项目建设、运营、技改扩能资本短缺，一些项目经常因融资问题影响建设进度。

　　五是脱贫攻坚任务艰巨。

　　二、全力加快绿色循环发展的对策思路

　　1、坚持项目带动。紧盯国家产业政策、中省投资导向和“十三五”规划落地，围绕基础提升、精准扶贫、城镇建设、生态环保、民生工程，谋划和争取实施一批关联度高、市场前景好、带动能力强的大项目。畅通民间投资渠道，积极推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励支持民间资本兴办各类产业实体，参与基础设施、生态环保和公共服务项目建设，推动项目筹资渠道和方式多样化。完善项目推进机制，坚持落实县级领导和部门包抓重点项目制度，着力保障建设要素，加大项目跟踪落实力度，全面推进“十三五”规划的160个重点项目。

　　2、强化产业支撑。一要发展壮大新型工业。围绕循环利用和科技创新，一手抓现有企业的升级改造，一手抓新型企业的扶持成长，加快推进“两河”工业集中区、安康高新白河“飞地经济”园区、小微企业孵化园和创新创业基地建设，做大做强新型材料、医药化工、汽车装配、富硒食品、服装轻工等主导产业，推动大理石高档板材精深加工、绿松石产业整合提升、10万吨有机肥等骨干工业项目建设;重点培育50户以上具有较强支撑和拉动作用的规模企业，着力打造3个以上年产值过10亿元的企业集群，支撑工业发展。实施品牌战略，培育5个以上中国驰名商标、陕西省名牌产品、国家地理标志保护产品。二要积极培育现代农业。以发展黄姜、蚕桑、烤烟、畜牧、林果、中药村产业为重点，统筹推进农业园区、合作组织、家庭农场、专业大户、职业农民建设，大力发展有机富硒农业、生态观光农业、高效设施农业和功能农业，支持多种形式规模经营，推动木瓜产业提质增效，支持畜牧和渔业发展，培育一批省市有影响的龙头企业，做大做强3个以上知名农产品品牌，积极发展专卖直销、物流配送、电子商务等农产品流通业态，引领现代农业发展。在每个集镇、社区新村周边规划建设1个劳动密集型企业和1个养殖小区，解决农民进入集镇社区的就业增收问题。三要大力发展三产服务业。大力发展交通运输、物流配送、宾馆餐饮、体育健身、旅游观光、文化休闲产业，加快发展生态旅游业，有效激活房地产市场，培育经济增长新亮点。

　　3、统筹城乡发展。重点抓好以1个“秦楚边城、水色白河”山水园林县城、11个宜居集镇、35个社区新村为主要内容的“11135”城镇体系建设，进一步加大投入，加强农贸市场、停车场、绿化、亮化、垃圾填埋、污水处理和公厕环卫等基础设施配套，增强城镇综合承载能力。依托移民(脱贫)搬迁工程，抓好农村社区新村配套建设，加快农村人口向县城、集镇、社区新村聚集，促进人口布局的合理流动，使全县人口布局达到三个1/3，即县城、集镇和农村社区各占1/3，县域城镇化率接近全省平均水平。健全城乡管理长效机制，巩固提升国家卫生县城、省级园林县城创建成果，推动国家森林城市通过达标验收，启动国家森林城市和健康城市、省级生态园林县城和全国农村人居环境综合整治示范县创建工作。

　　4、加强生态建设。坚持把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，严守资源承载底线和生态环保红线，严格按照主体功能区定位推动发展。实行更加严格的环保准入、节能评估制度，执行工业污染全面达标排放计划，大力发展循环经济和节能环保产业，推广清洁生产，淘汰落后产能。加快汉江流域和中小河流综合治理，严格执行“河长制”和网格化环境监管目标责任制，把白石河创建为“市级示范河流;加大城乡环境卫生综合整治，有序实施城乡美化绿化工程，确保汉江和境内主要河流断面水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准以上，空气质量年均优良天数达300天以上。抓好生态公益林管护、水土流失防治、高标准基本农田、小型农田水利和城市水保建设，加强生物多样性保护，建成红石河省级森林公园，推进天宝国家级水利风景区建设。实施最严格的耕地保护制度，加大闲置土地、违法用地专项整治力度，加强开山采石、削山建房专项整治，全面完成地质灾害隐患点、裸露山体和矿山生态环境综合治理，依法打击滥开盗采行为。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，全面落实生态环境损害责任追究办法，加强资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束考核，始终保持环境执法监督的高压态势。

　　5、突出创新创业。以创建创业型城市为抓手，完善就业创业服务体系，推动创业带动就业。实施“互联网+”战略，推广新型孵化模式，强化企业创新主体地位和主导作用，催生经济发展活力。支持各类市场主体开发、引进、转化科技成果，加强主导产业技术攻关、产品研发和品牌创建，大力推广现代高新技术和先进实用技术，推动产业转型升级、提质增效。完善全民创业配套措施，落实各项激励政策，最大限度开放投资领域、降低创业门槛。支持县内创业能人发展，动员外出能人返乡创业，引导高校毕业生、退役军人、下岗职工和立志创业的城乡居民创建经营实体、创办小微企业。深入实施创业人才工程，加强专业技术、经营管理、科技研发等人才的培养和引进，培养一批实用型乡土人才，促进大众创业、万众创新。

　　6、坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准脱贫与产业发展、整村推进、扶贫开发、社会保障等相结合，稳步增加贫困群众收入，逐步提高农村社会保障水平。加快移民搬迁步伐，完成建档立卡的贫困户搬迁安置。加快贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施建设和人居环境整治，全面改善贫困群众生产生活条件。积极推广“一村一社一产业”模式，确保每个有能力的贫困户至少发展一个脱贫项目，支撑群众就地就业增收。充分调动贫困村、贫困户的主动性和积极性，有效引导企业、社会组织和个人以多种形式帮扶贫困户，动员全社会力量广泛参入脱贫攻坚战，确保2020年以前，国家级贫困县顺利摘帽、74个贫困村出列、4.58万贫困人口全部稳定脱贫。(作者系中共白河县委常委、县政府常务副县长)