“三变”改革催生乡村巨变——对牛蹄镇“三变”改革的调查与思考

  汉滨区委农工部 汉滨区牛蹄镇联合调研组

  近年来，牛蹄镇紧紧抓住外出创业成功人士返乡创建现代农业园区的机遇，按照“全域规划引领、民间资本撬动、园区社区融合、文明生态一体”的发展思路，以“资源变资本、资金变股金、农民变股民”为目标，充分激活闲置的农村土地资源，镇域经济迅速发展壮大，农民收入显著增加，为汉滨农村“三变”改革做出了有益的探索和尝试。

  出路在于“三变”

  1. 资源变资产。牛蹄镇旅游和富硒产品资源丰富，基于此，该镇将土地集约管理，规模化经营，由传统农业向现代农业转型。从2013年以来，京康、阳晨两大公司加大了土地流转力度，在土地上做文章，仅京康公司流转612户农户土地共计3071.52亩，与农户签订20年合同，年兑付土地流转费953035.2元。在公司的引领下，该镇涌现了一批能人志士回乡创业，截至目前形成了土坪茶叶、红豆杉、花椒种植、高山蜂蜜、宏旺、金狮(养猪)、兴康、富硒鸿牛等种养农民专业合作社11个，魔芋、核桃种植大户两个，且核桃连片种植近2000亩。全镇园区、合作社共流转土地5000余亩，年土地流转带来近200万元的租金收益。

  2. 资金变股金。为支持产业发展，增强群众内生发展动力，鼓励贫困户主动积极参与脱贫致富，一是启动了产业精准扶贫试点工作。省供销集团与京康农业公司合作，注入资金2700万元，其中扶贫资金2400万，持有股权45%。并与全镇贫困户签订了《产业精准帮扶协议书》，约定2400万元每年按5%的固化收益分配到全镇贫困户。2016年当年脱贫摘帽的127户贫困户，户约分红6000多元，下年度摘帽的529户贫困户，户约分红620元。二是按照“分户贷款、集中使用、贫困户收益”的思路，动员贫困户贷款加入公司合作建园，仅京康农业园区就有42户贫困户将174万元投入其中，以年10%的固化收益兑现给贫困户，每年至少有3000至5000的收益。三是鼓励群众、贫困户将土地流转预期兑付(最长为10年的流转费)的资金折换成股金，每股为2000元，贫困户降低为500元，合作社另配股1500元，每股按照1—3%收益兑付给股民。

  3. 农民变股民。为使广大农民都成为产业发展的主人，牛蹄镇从2015年起广泛宣传，以“贫富携手、同步小康”为目标，只要是镇内村民都可以依土地、务工等变为股本金入股京康园区合作社，目前以每股2000元入股的股民共有71户。在此基础上，为使贫困户增强内生动力，输血与造血并进，2016年京康园区把全镇655户1640人的贫困户列为收益对象，全年分红120万元，实现了点对点帮扶，让贫困户变为园区的股东，让广大村民深刻理解支持园区建设就是支持自身发展，形成与产业发展共荣辱的意识。通过近年来的努力，京康园区下的土坪茶叶合作社荣获“2016年国家农民合作社示范社”殊荣。牛蹄镇在园区的引领下，通过多产业同步叠加发展，提供管理、技术岗位50余个，培养产业工人450人，季节临时用工解决岗位1000余人。

  “变”出牛蹄特色

  三变改革后，牛蹄镇的面貌发生了巨变，无论是来此检查指导工作的领导或是慕名而来的游客，都会感叹这一个边远的山区小镇会发生如此翻天覆地的变化，新型社区一座座楼房拔地而起，一排排路灯照亮夜幕下的集镇和社区街道，一条条银色水泥路盘山而行，满山遍野的富硒茶叶示范园和核桃园正在蓬勃发展，镇域民风淳朴，老百姓的脸上洋溢着幸福的笑容。2016年牛蹄镇在全区年终综合考核中获得一等奖，并评为信访“三无”镇办，全市“创业就业”示范镇。

  1. 在总体规划上实现了“全域发展”。目前，牛蹄镇按照全域发展思路，制定了牛蹄2014—2025经济社会总体发展规划、基础设施、生态环境与景观提升、产业发展规划。特别是在产业布局上提出了“一心、三带、一区”的空间布局。京康公司、阳晨公司在全域规划的基础上，按照总体布局于2016年、2017年出巨资邀请了世界500强设计公司——北京达沃斯以及上海、台湾著名设计公司，对其发展进行了详细规划设计，使牛蹄的社区、园区、景区做到三区相互融合，做牢做强产业园区建设，带动群众就业创业发家致富。

  2. 在路网建设上实现了“畅通无阻”。近年来，牛蹄镇按照“要想富、先修路、公路通、百业富”的思路，紧紧抓住了基础设施建设这个关键牛鼻子，修建拓宽的双牛路于2014年实现进入城区2小时以内到达，比以前用时缩短了2小时;投资500万元修建了朝天河至林本村8.2公里4.5米宽的道路，目前已完成硬化;投资2900万元修建了集镇至凤凰村6.5米宽道路(牛蹄—擂鼓台—凤堰古梯田旅游大环线11.3公里)，现已开始硬化路面。镇内修建村组主干道15条，园区生产道路10条，砂石路6条，其中水泥硬化道路达70.6公里，形成了环形交通网络，从镇政府出发到达最远的村也仅需20余分钟车程，打造了牛蹄“半小时经济圈”。

  3. 在产业发展上形成了“一花盛艳、百花齐放”。今日的牛蹄，产业已形成以富硒茶叶示范园为主导，花卉、核桃、魔芋、畜牧养殖等产业为辅助的多产叠加新模式，2个园区11个农民专业合作社辐射带动550户贫困户，形成相互促进、你追我赶的良好发展态势，由政府输血到企业、合作社、能人大户进而带动贫困户脱贫，增强贫困户自身造血功能。2016年，京康公司产业精准扶贫促使本镇656户贫困户、1649贫困人口增收1936681元，户均增收2956.76元，人均增收739.19元，其中，贫困户土地流转123户收入204956元，66户园区务工收入322550元，合作建园42户固化收益174000元，656户股权收益分红1092715元，656户资金补助65500元。2017年上半年，有45户贫困户劳务工资性收入115080元，人均2557.33元。

  4. 在帮扶贫困户脱贫上实现了多渠道增收。目前，牛蹄镇通过政府组织引领，企业强力带动，实现了贫困户多渠道增收。分别是：①土地流转收入，②政策补助收入，③持股收入，④参与园区(合作社)管理收入，⑤务工收入，⑥定单农业收入，⑦技能培训收入，⑧农副产品收入，⑨金融“5321”政策收入(贫困户入股京康公司，按每户入30000至50000元计算，每户每年可分红3000至5000元)，⑩固化收入(省供销集团入股京康农业公司2400万扶贫资金，每年按5%固化收益可分配给牛蹄镇贫困户120万元，户均2000元)。在实际工作中优先安排贫困户参与工程建设获取收益;在茶园丰产期，将茶园回馈给贫困户经营，公司负责收购鲜叶、加工、销售，以稳定增加贫困户收入;在茶叶生产经营过程中，公司吸纳贫困户来公司茶园务工成为产业工人，获得劳务收益，日支付80～100元/人，符合条件的招聘为正式员工，从而拓宽了贫困户的增收渠道。

  “三变”带来的启示

  牛蹄镇的“三变”改革是汉滨区农村改革过程中凸显的一个亮点，是勇于创新，敢于担当的“牛蹄精神”在牛蹄的真实写照。牛蹄镇通过“三变”改革，破解了边远贫困山区土地零散、贫瘠撂荒和资源利用率低下的难题，所取得的成果催人奋进，其经验弥足珍贵，值得认真总结，给人的启示非常深刻，发人深思。

  启示之一：全域规划，分步实施是“三变”改革成功的前提。牛蹄镇在本次“三变”改革开始之初，按照全镇一盘棋的思路，请专业设计公司，在充分调研的基础上，全域规划、总体布局，制定了全域牛蹄2014——2025经济与社会总体发展规划、基础设施、生态环境与景观提升、产业发展规划。特别是在产业布局上提出了“一心、三带、一区”的空间布局。按照规划的总体要求，分步实施，确保了整体工作的连续性和工作的有序扎实的推进。

  启示之二：党委政府一班人勇创业、敢担当是“三变”改革成功的关键。在牛蹄镇的“三变”改革推进中，镇党委、政府一班人理清镇域发展总体思路，敢担当、勇作为，在引入社会资本，充分发动群众参与的基础上，多次请上级党委、政府领导和有关部门到镇上调研指导、出谋划策，召开现场会、办公会专题研究解决问题，确保了项目的落地实施和改革工作的推进。

  启示之三：在外创业成功人士的回乡帮扶是“三变”改革成功的基础。牛蹄人懂得感恩，懂得回报社会，“致富思源、回报家乡”。一个近8000人的小镇，在近十几年中，在外创业成功的老板、企业家纷纷回馈家乡，捐资投资建设就达几千万元。特别是京康公司和阳晨牧业公司的倾心回馈，使贫瘠的土地变成了高标准的现代农业示范园区，为牛蹄镇“三变”改革的成功奠定了坚实的基础。