今年下半年全市的主要工作任务，就是以奋发有为的精神状态实现“三个确保”， 即：确保全市换届工作圆满顺利进行，确保我市主要经济指标增速保持全省第一方阵，确保安康在全省年度目标责任考核中“保优争先”。 为此，全市上下必须按照问题导向、发展指向、民生取向，以重点突破之功收带动全局之效。

　　一、保持经济持续健康增长

　　坚持推进欠发达地区供给侧结构性改革，强化新的发展动力，确保全市经济在持续健康发展的轨道上行稳致远。

　　1、加大循环产业体系升级力度。

　　坚持循环产业体系是安康绿色发展的命脉，把生态优势转化发展优势作为供给侧结构性改革主攻方向，在增加有效供给、提供高品质产品的新起点上创新发展。

　　一是生态友好型产业重在攀高。推进生态富硒、全域旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业发展跃上新台阶,以科技创新为引领，以品牌建设为高地，防止贱卖资源和无序竞争，提升特色资源开发科技含量和附加值，促进产业发展向技术链和价值链高端攀升。

　　二是支柱产业重在提质。坚持用新技术、新工艺、新设备改造提升支柱产业整体水平，促进装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、安康丝绸等产业转型升级、提质增效。

　　三是新兴产业重在扩量。我市医养产业、现代物流、电子信息、节能环保、文化创意以及电子商务等新兴产业发展速度快但体量偏小，必须持续发力加劲，突出规模化的发展方向，加快形成新的经济增长点。要敢于站在“互联网+”的风口浪尖上，积极发挥电子商务对实体经济推动作用，切实提高优质农产品网销比率，把平利县电子商务发展后来居上的经验推广全市，真正做到“有人抓、有钱抓、有效抓”。

　　2、加大项目建设力度。

　　一是抓项目的劲头不能弱化。要进一步落实项目跟踪衔接机制、领导包抓项目机制等行之有效的做法，注重在重大产业、重大民生、重大基础设施项目建设一线培养干部、锻炼干部、选拔干部。

　　二是善于把中省政策转化为重大项目。“十三五”前后，国家相继出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，近期出台了《川陕革命老区振兴发展规划》，安康全域纳入规划范围，我市的发展战略又一次上升至国家层面。要结合区域经济社会发展实际，认真把握政策导向，有的放矢地搞好项目策划，争取国家更多项目和资金支持。

　　三是持续优化发展环境。近来一些企业反映我市的投资环境问题有所反弹，需要引起高度重视。市优化办要加快充实力量，与相关责任部门形成联动机制、协办机制、追责机制，确保涉及投资环境的问题有人管、尽快办、能追责。认真贯彻市委《关于进一步优化发展环境的意见》和《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》，不断从群众和市场主体反映最强烈的、最不满意的地方入手，严肃查处影响发展环境的不作为、慢作为和乱作为，以滴水穿石的精神打造一流的发展环境。

　　3、加大民营经济和县域经济发展力度。

　　一是促进民营经济快速发展。上半年我市非公经济占比达55.3%，保持了全省第一的良好势头，但民营经济“小低散”的特征没有根本改变。民营经济获得更多的发展机会，安康才会有更大的发展成就。要让民营企业家从我市面临一系列利好政策叠加中看到商机，坚定他们把安康做为“投资洼地”的判断。要引导干部强化为企业服务的意识，构建“亲”“清”的新型政商关系。切实解决企业面临的实际困难，在破解企业融资难、融资贵的难题上采取有效措施。

　　二是推动县域经济再上新台阶。县域经济已占全市经济比重的70%，但在全省县域经济实力对比中仍然靠后。要坚持“一业为主、多业并存”的发展格局，完善差异化考核体系，逐年制定差别化的县域经济发展支持政策。

　　二、扎实推进重点领域改革

　　1、强力推动“放管服”改革向纵深发展。

　　把深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”作为“先手棋”，不断降低制度性交易成本，进一步助推创新创业。

　　一要放权彻底。调整完善市、县区、镇办权力清单和责任清单，编制公共服务事项清单和办事指南，8月底前统一发布上线，把“三个消减”任务全面落实到位。

　　二要监管到位。加强和改善政府监管，落实监管责任，健全监管体制。积极推行随机抽查监管、智能监管等方式，确保放而有序、治而不乱。

　　三要服务高效。积极推进“证照分离”改革，尽快实现“五证合一、一照一码”。在简化环节、优化流程、提升效能上下功夫，完善群众办事干部代办制度。全面推广紫阳政务中心“全程代理”服务模式，营造群众和市场主体满意的政务环境。

　　2、把培育发展特色小镇作为我市推进供给侧结构性改革新抓手。

　　培育发展特色小镇是市委、市政府借鉴浙江经验做法，结合安康资源禀赋、产业特色、发展基础，在破解产业布局调整、经济结构转化和发展动力转换难题等方面作出的重大决策。要按照“企业主体、政府服务，政企合作、联动建设”模式，走出一条欠发达地区绿色生产、绿色生活、绿色生态融合发展的特色小镇建设新路子。要突出特色产业这个核心。特色小镇产业定位要把握三点：一是突出“一镇、一特色、一主业”。一个特色小镇主攻一个最有基础、最具优势的主导产业，彰显安康的产业特色、文化特色和生态特色，凸显特色小镇产业的独特性和唯一性。二是打造区域行业的“单打冠军”。原则上在全市范围一个主导产业只规划建设一个特色小镇，对新引进的重点产业项目优先布局到同类型的特色小镇内。特色小镇不要局限于县域资源整合，要着眼于市域范围资源整合，敢于吸纳全国全省发展要素，提升区域特色产业发展和产业创新升级水平。三是创新产业组织方式。按照节约集约、多规融合要求制定高标准规划，推动产业、文化、旅游、生态和社区功能融合发展，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统，培育现代创业创新主体，形成新的经济增长点。要抓好市场主体这个关键。特色小镇的成败关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。市场主体活力不足是我市特色小镇建设区别于浙江的最大困扰和短板，也蕴含着巨大的项目策划、招商引资、强环补链等创新空间。要鼓励以社会资本为主投资建设，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。目前宁陕皇冠健康小镇、瀛湖水画小镇在市场主体引入上已经破题，市委、市政府确定申报为省级特色小镇。要加强对富硒茶、魔芋等具有良好产业基础特色小镇的谋划和论证，明确投资建设主体，成熟一个、催生一个、命名一个。要摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，不搞花架子，不搞政绩工程，用改革与创新的精神推进规划、建设和运营，勇于探索、走出新路。

　　3、完善具有安康特色的人大工作改革创新体系。

　　要进一步加大改革创新力度，围绕市委重大决策部署落实、政府工作效能提升、群众关注的热点问题解决，创新完善人大监督机制;围绕把党委决策转化为全市人民的一致行动、把群众最关心最直接最现实的事项上升为党委政府决策，创新和完善人大议事机制;围绕征集和反映选民意见、向选民报告履职情况、宣传党的方针政策，完善代表联系和服务送民机制。要不断丰富和提升人大改革创新措施，形成具有安康特色的人大工作改革创新体系。

　　三、坚决打赢脱贫攻坚战

　　完成今年脱贫12.2万人、减少贫困村200个的任务，是打响“十三五”脱贫攻坚的第一枪。我们必须以“一天不耽搁、一刻不懈怠”的态度去真抓实干、抓出成效。

　　1、提高认识、克服疲劳。

　　今年脱贫攻坚工作力度、密度、强度之大前所未有。我市位于国家秦巴山集中连片特困地区，是全国脱贫攻坚战主战场的核心战区，要牢记消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，是基层党组织和广大党员干部应该履行的天职和责任。要把贫困群众当作家人一样，以一种既有责任又有感情的担当精神，不漏一户,不缺一人地帮扶到位。

　　2、精准聚焦、抓住重点。

　　基层群众反映我们有些地方工作重点不清，眉毛胡子一把抓，要抓住脱贫攻坚中的主要矛盾和矛盾的主要方面，瞄准贫困人口脱贫精准发力。在抓好水、电、路、讯基础设施建设的同时，要突出抓好产业就业脱贫和弱势群体脱贫。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。异地搬迁只有就业才能稳得住，劳务创业是就业应有之义，生态建设要注重为群众创造护林员、防火员等生态公益岗位，教育扶贫事关阻断贫困代际传递，必须通过优质就业才能真正实现脱贫。要把厚植优势与弥补短板结合起来，切实做到发展特色产业的扶贫政策一项不漏地落实到位，出现重大疾病和重大自然灾害一刻不误地救助到位。

　　3、梳理思路、探索新路。

　　我市将党建精准指导与就业式精准脱贫深度融合，形成了“支部+X(园区、景区、社区工厂、专业合作社等)+贫困户”模式。要迅速将这一模式推向全局，推动脱贫攻坚产生裂变效果，实现红色党旗引领绿色发展。

　　首先，要理解内涵。“支部+X+贫困户”模式是以村(社区)党支部为核心和纽带，以特色产业链及专业合作社建立的党组织为支撑，把特色产业链与脱贫致富链紧密联结在一起，促使党员和先富起来的群众与贫困户抱团发展，形成“三富帮一穷、想穷不得穷”的正向效应，最大限度发挥好产业在群众脱贫致富中的决定作用。以汉滨区京康为代表的“支部+园区+贫困户”、以宁陕县皇冠镇为代表的“支部+景区+贫困户”、以平利县为代表的“支部+社区工厂+贫困户”、以中央办公厅干部担任“第一书记”的宁陕县筒车湾镇海棠园村和石泉县饶峰镇胜利村为代表的“支部+专业合作社+贫困户”等成功例证告诉我们，要把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，发挥能人大户和龙头企业在特色产业链及专业合作社中带动作用，形成与贫困户精准对接机制，把党在农村的政治优势与产业链建设的经济优势有机结合起来，最大限度凝聚精准扶贫正能量。

　　其次，要把握关键。要做到“支部破难题、能人建平台、群众立精神”。“支部”是“党委统领、政府主导、各级参与”总体格局以及“四级书记”抓脱贫体系支撑下的发力点，真正将致富能人、创业大户聚在党旗下，有效解决贫困群众资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等现实问题;“X”是把龙头企业、农业园区、专业合作社等新型经营主体作为产业脱贫的有效载体，撬动致富能人等市场主体的带动作用，让贫困户采取劳务用工、土地流转、订单销售等方式结成利益共同体。实践证明，贫困户各自为战、单打独斗不可能脱贫，要依靠支部、融入产业链抵御市场风险、弥补能力不足、获取稳定收益;脱贫攻坚不养“懒人”，“贫困户”要破除等靠要思想，激发走出贫困的志向和内生动力，以自强不息的精神状态和自强自立主体意识，把摆脱贫困的命运掌握在自己的手上。

　　再次，要持续创新。要进一步探索对贫困户的资产收益扶持制度，将财政资金投入形成的经营性资产折股配置给贫困户，激活贫困户存量资产、自然资源、人力资本入股企业或合作社，让贫困户拥有持续性收入，既要脱贫、又不返贫。

　　四、推动全面从严治党向基层延伸

　　1、把“两学一做”学习教育引向深入。

　　一要在精准指导和落实责任上实现全覆盖。精准指导工作已经成为全市“两学一做”学习教育的特色和亮点，要坚持抓好两个层面的精准指导工作，一个是各级党委(党组)做好自上而下的精准指导，全覆盖包联支部、全过程跟踪指导、全要素狠抓落实;一个是基层党支部对所属党员做好因人施教的精准指导，当好“小郎中”、用好“处方权”。凡是存在“六有”落实不力，围绕中心工作保障不强、动力不足，学习教育中仍然顶风违纪，以及基层党组织工作严重滞后的，既要追究这些单位党组织履行主体责任不力的责任，也要追究其上级党员领导干部精准指导不力的责任。

　　二要切实做到两手抓两促进。下半年，改革发展稳定任务十分繁重，要切实把学习教育与“追赶超越、绿色崛起”结合起来，与打好脱贫攻坚战、推进产业升级结合起来，与办好民生实事、化解社会矛盾结合起来。要精准指导党员完善并践行“学改做”计划，教育监督党员做到“平时看得出、急时站得出、难时豁得出”，用解决问题、推进发展来检验学习教育成效。

　　三要坚持精准指导与基层党组织建设提升年对接。目前，基层党组织建设提升年活动的硬软件达标进入了倒计时，市委明确了24项重点任务清单，完成软弱涣散基层党组织整顿达标、消除无阵地的村(社区)是当务之急。距离9月底前全部达标剩下的57个软弱涣散村(社区)党组织都是攻坚战。县(区)委书记和组织部长要亲自抓，带头解剖一个问题最严重的村(社区)，督促镇(办)党委书记上手整顿一个问题最严重的村(社区)，选派驻点整顿的干部必须是能力强的、能干成事的。要综合整治、逐一攻坚，让后进跟上来，难点变亮点;按照9月底前全面完成村(社区)活动场所“清零”和村(社区)危旧狭小活动场所改造提升的要求，各县区要全力以赴、提速提质，改变工程进度滞后状况。

　　2、坚持正确的选人用人导向。

　　一要推动“三项机制”落地生根。省委建立“鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是落实中央“三个区分开来”要求的重要举措，是激发干部干事创业积极性的最新制度成果。市委分别制定了实施办法和实施细则，各级各部门在贯彻落实“三项机制”中，要以优化政治生态为切入点，着力消除用人不正之风的滋生土壤，形成组织信任干部、干部依赖组织的良性互动，促使干部把心思和精力用到抓工作、干事业上。要以解决突出问题为落脚点，结合干部人事制度改革、目标责任考核等工作，直指当前经济发展和干部队伍中的重点、难点和“痛点”，给实干者鼓励、为改革者松绑、让无为者让位。要以调动干部积极性为关键点，坚持奖优罚劣、奖勤罚懒，形成动力之源、惩戒之基，最大限度地调动干部积极性、激发干部精气神，尤其要在容错纠错方面，在对错误的甄别、研判、处理上更为客观和缜密，合理包容改革中的试错成本，真正为担当者担当，让安康成为一片改革的热土。

　　二要确保换届选举风清气正。换届工作是全市政治生活中的一件大事。镇党委换届已经结束，总体上平稳有序。在市县换届中，要坚持把优化班子结构、提升整体功能作为重要着力点，确保实现“换思想、换作风、换能力”的工作目标。一方面，要加强思想引导，让各级班子成员充分认识“大稳定、小调整”换届工作思路，特别是要正确对待“贫困县的正职在未完成脱贫任务之前一律保持不动”的规定，保持工作定力，接受组织安排，以对党对人民高度负责的态度把工作抓实抓好。另一方面，要严明换届纪律，坚持“六个在前”，严格执行“九严禁”换届纪律，全面落实市县镇换届工作风险点清单制度，加大监督检查力度，坚决防止和纠正各类违纪行为。各级党委要承担主体责任、纪委要承担起监督责任，坚决维护换届工作的严肃性。

　　三要调动退出领导岗位党员干部积极性。目前全市有相当数量的退出领导岗位的科级干部，这是干部资源中的“富矿”，必须盘活用好。这次全会印发了《关于选派退出领导岗位党员干部充实基层党建工作力量的意见》，各县区要认真做好选派退出领导岗位党员干部担任驻村“第一书记”、党组织书记、党建工作指导专员、党建工作督导专员工作，最大限度地发挥好他们的作用。

　　3、做好宣传思想文化工作。

　　一要落实好党委意识形态工作责任。各级党委(党组)要把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，领导班子对本地区本部门本单位意识形态工作负主要责任，党委(党组)书记是第一责任人，各级党委常委会每年至少两次专题研究意识形态工作。要履行好巩固壮大主流思想舆论的责任，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。

　　二要提升正面宣传效果。要不断改进工作，创造更多实绩和成就,让每一个部门、每一个区域、每一个安康人成为安康形象的建设者、维护者、推动者。在内宣方面，要在服务大局中凝聚“正能量”。着力打造理论宣讲、新闻报道、文艺表演、网络宣传、社会宣传“五位一体”的立体化宣传格局，让广大干部群众对全市各项工作的新进展、新突破产生共鸣，在增进认知认同中聚集实干兴安的正能量。在外宣方面，要在塑造形象上传递“好声音”。要加大“秦巴明珠”宣传力度，围绕基层党建、经济发展、特色改革、环境保护、脱贫攻坚等内容，策划推出一批影响深远的重头报道;聚焦宣传英雄模范人物，塑造更多的“平民英雄”。

　　三要扎实深入推进省级文明城市创建工作。我市即将迎接省级文明城市创建阶段性评估检查。要加快弥补硬件设施、城市综合管理水平、市民素质、社区建设与管理等方面短板，进一步完善激励和问责机制，对进度落后的具体项目和工作落实不力的相关责任人和单位进行通报批评;对不能有效履行职责，给创建工作造成负面影响的，要进行约谈问责。

　　四要增强文化整体实力和竞争力。要不断提升安康文化软实力，持续增强全市人民的精神力量和道德支撑。一方面，要从安康传统文化中汲取养分。不断挖掘安康地域文化内涵，加大汉水文化、龙舟文化、女娲文化、鬼谷子文化以及“三沈”文化等研究成果的宣介力度，传承好“汉调二黄”“紫阳民歌”“平利弦子腔”等文化遗产，为安康文化产业和旅游产业立根铸魂;另一方面，要强化对安康现代文化的再创造。进一步提炼生态文化、创先文化、廉政文化、诚信文化等内涵，塑造安康主流价值和时代风尚，在文学、戏剧、书画、音乐等方面培育一批领军人物，为这些优秀文化人才走出安康、施展才华创造良好环境，不断扩大安康文化的影响力、吸引力。

　　4、驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　一要扛牢责任不松劲。中央印发了《中国共产党问责条例》，在追究“主体责任”“监督责任”的基础上，还要追究“领导责任”，释放了有权必有责、有责要担当、失责必追究的坚决态度。各级党委(党组)要切实把管党治党的责任担当起来，以严厉问责倒逼责任落实。让更多的人知责敬畏、远离红线，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　二要正风肃纪不疲沓。各级纪检机关要加大日常监督力度，继续紧盯节假日和重要节点，持续开展明察暗访，严肃查处、及时曝光顶风违纪的人和事。要促使各级履职尽责，全面落实监督执纪“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，真正达到通过正风肃纪爱护保护党员干部的最终目的。

　　三要严惩腐败不手软。我们不断加大了对群众身边的腐败问题惩处力度，但也有人认为基层干部没有功劳也有苦劳，宜从轻从宽处理。要深刻认识到“微腐败”也是“大祸害”，“蚁贪蝇腐”虽不及“大老虎”臭名昭著，但关系群众的切身利益，带给群众是最直接的感受，甚至导致群众失去对党委和政府的信任，严重危及党的执政根基。要积极探索将问题苗头消灭于萌芽之中，教育和拯救迷途干部的治本之策，通过管住“微权力”遏制“微腐败”。要以基层纪检干部专职化、纪律审查场所标准化、纪检监察工作规范化为抓手，及时查处扶贫救济、移民搬迁、征地拆迁、低保医保、退耕还林以及各项惠农政策落实方面以权谋私、弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占等违纪违法问题，让群众在惩治“微腐败”中增强获得感。

　　(注：此文是市委书记郭青同志在市委三届十次全会上讲话摘选，题目是编者另加的。)