近年来我市经济逆势上扬，多项指标保持全省领先，一批重大改革和创新实践获得中省肯定。成绩来之不易，但决不能自满。成绩已属过去，敢于直面问题、勇于攻坚克难，我们才能更好更快的前行。

　　一、面对稳中有进的发展态势，既要坚定追赶超越的信心，更要增强紧迫感

　　1、在成绩面前要有危机意识，切实增强紧迫感。

　　我们的较快发展是在低基数、低层次、低水平基础上的增长。上半年全市生产总值增长10.8%，高于全省3.6个百分点，但生产总值只占全省的4.7%，人均GDP只相当于全国和全省的60%左右;财政一般预算收入18.6亿元，只占全省1007.2亿元的1.85%，财政自给率仅有13.7%。

　　对照全面小康目标，我们差距更大，任务异常艰巨。按照国家统计局确定的全面小康五个方面39个评价监测指标，2014年我市的全面小康指数仅为75.16%，分别低于全国、全省13.8和12个百分点。在不到五年的时间要同步够格全面建成小康，这样大的差距，我们能懈怠吗?

　　打赢脱贫攻坚这场硬仗，我们是负重与人赛跑。全市1003个贫困村、19.4万户58.17万贫困人口，还有13.4万户46.9万人需要搬迁。目前这些贫困村都是最难啃的“硬骨头”，要在2019年实现全部脱贫目标，平均每年要减少14.5万贫困人口。负重与人赛跑，要想追赶超越，唯有尽责担当，苦干实干，凝聚全市之力打好这场硬仗。

　　经济下行传导效应显现，产业转型升级还有诸多短板制约。我市生态富硒资源潜力大，但资本、科技、人才等要素严重缺失，资源转化难;市场主体信心不足，企业生产经营压力加大;工业经济增长快，但缺少产业支柱、产品品牌和具有核心竞争力的大企业，一批中小企业大部分处在价值链低端的中间环节，且是以初加工为主，产品附加值偏低，民营科技企业、高成长的“瞪羚”企业很少;在医疗、教育、文化等领域，社会资本参与程度低;绿色、循环产业发展迅猛，但总量小、竞争力弱。

　　2、在困难和挑战面前，必须坚定发展信心。

　　逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻。我们既要突出问题导向，保持清醒头脑，决不盲目乐观。更要把握发展机遇和有利条件，实现追赶超越、坚定发展信心。

　　我们的信心，来自中省层面的政策机遇。全面小康进入决胜期，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，国家更加重视革命老区、欠发达地区发展，围绕基础设施、产业发展、城乡建设、生态环境、社会民生等各个领域，出台的一系列支持政策指向精准、含金量高。比如，国务院出台的《川陕革命老区振兴发展规划》将我市全部包括其中。并且提出了非常具体、针对性强的政策措施，每个方面都蕴含重大机遇。再比如，国家加大脱贫攻坚投入，平均每户在20万元以上，我市19.4万贫困户脱贫，仅国家投入就将达400亿左右。都是我们可以利用的重大机遇。另一方面，作为全国发展改革、国家主体功能区建设试点示范、国家政策性金融扶贫试验示范、国家新型工业化富硒食品产业示范基地、国家首批医养结合试点市，承担着一系列重大改革发展任务，既是挑战更是机遇;省委、省政府明确提出建设区域中心城市、综合交通枢纽和物流中心，打造全省经济发展新的增长极;安康在中省发展全局中的地位更加凸显，越来越受到外界的关注。

　　我们的信心，来自各个方面的大力支持。中央办公厅、中国建设银行、中国药科大学、省政府办公厅、省科技厅等近百家中央和省级机关企事业单位定点帮扶我市，有23名来自中省的干部任金融、扶贫挂职副县长，32名在贫困村任第一书记。还有天津对口支援、苏陕扶贫协作，这是千载难逢的资源和机遇。我们一定要把握机遇，闻风而动，主动加强与中省帮扶单位、天津市、江苏常州市联系对接，积极争取更大支持。

　　我们的信心，来自经济强劲增长的内生动力。从供给侧看，生态富硒是我们最具竞争力的比较优势，追赶超越、绿色崛起大有可为;区域交通枢纽加快形成，开放发展的空间更加广阔;园区承载、绿色循环发展成为共识;绿色、循环产业尤其是富硒食品增势强劲，旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”蓬勃发展，一批新产业、新业态正在形成新的增长点，发展新动力的成长势头正在加快。从需求侧看，我市城镇化率不到45%，城镇化率每提高1个百分点，意味着每年有约3万农民进入城镇，可直接增加消费近5亿元，提高社会消费品零售额2.8个百分点，发展的空间和潜力巨大;中省坚持供给需求两端发力，加快推进移民搬迁、保障性住房、交通、电力、通信等重大项目建设，一批“十三五”重大项目提前实施，投资拉动效应将更加明显。

　　困难面前勇者胜，机遇面前智者赢。我们一定要对面临的问题和挑战保持清醒，越是形势好越要居安思危，越是困难大越要敢于担当，以舍我其谁的魄力和攻坚破难的精神坚定不移地向着目标前行。

　　二、面对全面小康和脱贫攻坚两场“硬仗”，要牢记发展是硬道理，确保经济增速保持第一方阵

　　1、改造提升传统动能的关键，是要扩大有效投资、壮大绿色循环产业。

　　在项目上，实施“四大行动”：

　　一是重大基础设施突破行动。围绕“三年大变样、五年变通途”的目标，加快安康机场、阳安铁路二线、西成客专、大岭铺至安康东直通线、汉江高等级航道建设和G541、G316、G210升级改造，10月份开工平镇、安岚高速，年底前启动西汉高速至江口连接线建设，力争明年开工西渝高铁试验段;推进月河快速干线、瀛湖库迁路、汉阴双河口至龙王、平旬路汉滨旬阳段等重点交通项目，积极做好石宁高速、安张衡铁路等项目前期工作。围绕建设“坚强智能电网”，建成酒泉-湖南800千伏特高压直流输电工程，加快推进平利、安康西330千伏输变电工程，建成高新、大同110千伏输变电工程。围绕“水患变水利”，加快汉江综合整治、瀛湖湖泊治理、月河补水、洞河水库、安全饮水等重大水利项目。围绕建设“光网城市”，加强光纤接入和4G网络建设，中心城区加快推进无线宽带网络全覆盖，抓好行政村通光纤工程。

　　二是民生项目提升行动。认真组织实施总投资近80亿元的棚户区改造项目，加快推进今年5.67万户21.1万人移民搬迁安置。启动“十三五”中心城区教育提升工程，统筹规划、分步实施，年内开工建设安康中学高新分校、市一小高新分校和市工人文化宫、汉滨区文化活动中心;以安康职业技术学院北迁为契机，加快推进全市各类教育培训资源整合，集中力量做大做强安康职教集团;加快实施公共卫生服务中心、汉江大剧院、江北体育馆等民生项目建设，让人民群众在共享改革发展成果中不断增强获得感。

　　三是城建项目提速行动。紧扣30个重点市政项目，加快推进中心城市“重心北移”控制性工程建设，开工北环线、长春路，建成汉江城东大桥，打通南山路、高井路，全力推进兴安路综合改造、东坝内环路、江滩公园三期、沿江防洪保安和排涝泵站等重点工程建设，加快推进机场快速干道、月河生态城、环江自行车赛道及国际马拉松赛道等项目前期工作。

　　四是储备项目接续行动。紧盯国家重大战略、政策、规划和市场需求，精心谋划和争取交通、水利、环保、能源、城建等基础设施项目。围绕富硒食品、健康养老、通用机场、轨道交通、抽水蓄能、智能电网、现代物流、金融保险、电子商务、体育运动等重点领域，突出“环江50公里”区域，着眼于推进安康-瀛湖、安康-旬阳“湖城一体”化，深入研究、深度策划一批重大项目，增强可持续发展动力。各级领导干部要带头出主意、想办法，各县区、各部门要研究政策，增强敏锐性，做好项目的前期策划。

　　在壮大绿色循环产业上，努力推动“三突出、三促进”：

　　一要突出补工业“短板”，优化结构，扩大总量，促进转型升级。要对装备制造、新型材料、生物医药、清洁能源、涉水产业等进行分类梳理，以各类重点企业为突破口，针对各自存在的问题和要求，有针对性的采取有力措施，促进转型升级。

　　二要突出富硒品牌，做强企业，做优产品，促进质量效益双提升。生态富硒是安康最大的特色和卖点，要牢牢抓住标准体系、质量品牌和龙头企业三个关键环节，不断提升富硒产业的核心竞争力。要依托中国农科院，创新管理体制与合作机制，全面推进基础研究、标准设立、成果转化、产品开发等，着力打造全产业链研发体系，用创新成果促进产业提质增效。要以培育千亿产值富硒产业为目标，突出富硒茶、魔芋、粮油、生猪等重点产业，加快推进园区和基地建设，每个产业重点培育2-3户骨干龙头企业，延长产业链，提升价值链，引领带动富硒产业与健康养老、生态旅游等相关产业融合发展，打造生态富硒产业升级版。

　　三要突出抓全域旅游，规划引领，统筹发展，促进资源转化。发展全域旅游，就是要以旅游业为优势主导产业，通过区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，推动全域化发展。要高起点规划，按全要素、全域化要求配置资源、规划旅游布局，以高标准、高起点的规划引领全域旅游健康发展。要完善旅游要素，全域旅游对服务要素要求更高，而我们在这方面有很多“短板”，无论是吃住行还是游购娱，都还处在一个较低水平，层次不高，特色不鲜明，缺乏吸引力。要强化问题导向，抓紧补好旅游要素中的“短板”;同时要主动适应个性化旅游需求，积极培育“商养学闲情奇”新型旅游要素，把“以人为本”的服务理念体现到全域旅游发展的每一个环节。要促进产业融合，加快实施“一山一湖一城”和“一江两岸”重点景区提升工程，深入推进文化旅游名镇、特色小镇、旅游示范村建设，念好“山水经”，做出大文章。要创新旅游业态，积极开发能满足游客心理、情感、审美享受的旅游产品，形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目。深入推动旅游产业与生态养老、医养结合、物流集散、电子商务、文化创意、影视娱乐、体育运动等产业融合，丰富旅游产品供给，构建特色鲜明、产业融合、功能完备、服务配套的全域旅游发展格局。

　　2、培育壮大新动能的重点，是要适应市场新需求，积极发展新经济。

　　新经济作为一种持续、快速、健康发展的经济形态，孕育在各行各业之中，具有高增长、低通胀、低失业的特点，当前和未来都大有可为。

　　一要在分享经济上找出路。所谓分享经济，核心就是通过互联网平台把企业、个人的闲置资源聚集起来，为市场提供服务并分享经济收益。这种模式颠覆了过去依靠硬投入刺激经济增长的传统思路，正以强大的吸纳和承载能力，呈现出爆发式增长态势。我们要突出交通出行、房屋住宿、生活服务、知识技能、生产能力等领域，支持企业、创业者依靠网络技术推动管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，努力使传统动能焕发出新的生机与活力。

　　二要在消费经济上求突破。现在个性化、多层次消费是主流，人们追求更加健康、更有质量、更有品位、更能突出个性的生活。服务消费成为新的热点，包括旅游业、健康产业、体育产业、娱乐业、信息产业、文化教育艺术产业、养老产业等都有极大发展空间。我们要适应市场新需求，深入研究如何调整结构、转型升级的问题。必须通过制度创新、技术创新、产品创新增加有效供给，以消费升级引领产业升级，积极构筑生产性服务平台。要进一步创优金融环境，加快高新金融聚集区建设，引进更多金融机构入驻安康，加强金融与园区、企业对接，着力在推动企业上市、发行企业债券、激活民间资本等方面实现新突破。要培育壮大现代物流业，依托综合交通网络，加快建设现代物流园区和大型商贸流通市场，打造立足陕南、辐射秦巴的全省一级物流节点。积极发展法律、会计、咨询、评估等各类中介机构，加快培育研发、设计、科技、创意等社会化程度较高的技术服务业，不断提高市场整合配置资源的能力和水平。

　　三要在信息经济上上台阶。通过发挥互联网在生产要素中的聚集优化和协同共享作用，推动形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。一是深入实施“互联网+”行动计划，加快互联网等信息技术在产业转型、公共服务等各行各业、各个领域的应用;二是加大项目和资金投入，不断完善网络宽带、大数据与云计算等信息基础设施，提高信息经济发展的基础保障能力;三是把电子商务与产业发展紧密结合起来，抓好电商综合服务平台建设，实现“镇镇有网店、村村通快递”;四是拓展信息增值服务领域，大力培育网络娱乐、数字出版、文化创意等新兴业态，以及众筹、众扶、众包等基于信息经济基础的新型产业门类。

　　3、突出抓好产业扶贫，确保脱贫攻坚首战必胜。

　　脱贫攻坚是一场大会战，需要各方面的共同努力，也要注意处理好各方面的关系。

　　一要处理好“领唱”与“合唱”的关系。脱贫攻坚是党委领导、政府主导的事业，各级各部门必须在其中发挥“领唱”作用;为了群众也必须依靠群众，要广泛发动群众，组织贫困群众加入“合唱”，发挥主体作用。

　　二要处理好“攻坚”与“持久”的关系。既要打赢脱贫攻坚战，也要谋划扶贫持久战，全面小康是阶段任务，消除贫困是长期任务，必须立足当下、着眼长远、打牢基础。

　　三要处理好“滴灌”与“漫灌”的关系。当前脱贫攻坚要啃的都是“硬骨头”，对于贫中之贫、困中之困，必须在精准上狠下功夫、注重精准“滴灌”，但也要牢牢把握“一个不少”“全面稳定”的脱贫要求，因地制宜适度“漫灌”。

　　四要处理好“主导”与“协同”的关系。明确各类主体在脱贫攻坚战中的角色定位和主导作用，最大限度发挥他们的主观能动性、工作积极性，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同发力的“三位一体”工作格局。

　　三、面对开放发展的时代大势，要敢于迈出创新求变的大步伐，为追赶超越增添动力

　　创新是时代的主旋律，是领导干部的基本功，墨守成规跟不上时代发展，封闭僵化驾驭不了市场经济，我们要在改革创新、开放发展上迈出更大步伐。

　　1、追赶超越要有敢想敢为的境界。

　　有什么样的思想境界，就会有什么样的发展水平。面对机遇和挑战，我们的干部还存在很多不适应。

　　在思想上，不会或者不善于在全省、全国乃至全世界的大格局中找定位、定目标。究其原因：一是长期闭塞落后，保守的思想观念根深蒂固，总把贫穷落后的原因归结为自然条件差，缺乏敢创敢干、敢争一流的意识，成为制约追赶超越的最大障碍。二是受客观条件等诸多因素影响，我市经济发展长期处在全省八九不离十的位次，一些人习惯了安于现状，加上安康人的包容含蓄，不愿与强者争、与勇者比。三是教育发展水平、人才支撑能力有差距，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限仅为9.6年，与全省平均12.5年差2.9年。培养的一批高素质人才要么京津冀，要么“东南飞”，发达地区对人才的“虹吸效应”十分明显。

　　在队伍结构方面，一是干部队伍本土化，除了解放初期留下的一批西进干部，近几年招录了一些外地大学生，大多数干部都是本地人。他们对市情很熟悉，做农村工作很有经验，但绝大多数同志没有出过国，有的连北京、上海、深圳都没有去过，外面的世界很精彩，但没有机会去看看，制约了眼界和思路拓展。二是受教育程度低，全市机关公务员及参公人员1.6万人，研究生以上学历仅占3.4%，本科学历占54.6%，专科及以下学历占42%。三是学习自觉性不够，勤读书、读好书的氛围不浓，不善于应用新知识、新事物，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题。四是在工作方法上，老办法不管用，新办法不会、不敢用，熟悉计划经济、行政推动的干部多，缺乏懂管理、熟悉市场经济的各类专业人才。

　　从滞后效应看，我们是西部欠发达地区中的不发达地区，提起安康，很多人印象中就是偏僻的地方、一个穷地方。安康经常被聚焦、被围观的，不是天灾就是人祸。我们好山好水好风光却深藏闺中，包容、诚信、大度、勤劳的安康人民还不为世人所知。安康的发展需要众志成城，我们每个人都要成为推动发展的动力。

　　2、追赶超越要有开放发展的气度。

　　发展的差距,实质是开放的差距。一个地方的开放程度与发展水平往往高度契合。我们进出口产品结构单一,低附加值，2015年外贸进出口总额4800万美元、实际利用外资103万美元，仅相当于全省的0.16%和0.022%。我们必须从比较中找差距,从发展中查不足,切实增强危机感、紧迫感,以扩大开放来补短板。

　　一方面，要更加主动地“走出去”。我们要积极融入长江经济带、丝绸之路经济带、京津冀一体化等国家战略，积极参与“海外陕西”发展，不断深化与关天、江汉、成渝经济圈和城市群合作，在更大范围更高层次推动开放发展。

　　另一方面，要更大力度“引进来”。把招商引资同优化产业结构、提高技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来，突出特色化、专业化招商。要着力提升“三区两园”和“飞地经济”园区招商引资和承载发展能力，在基础支撑、品牌培育、环境保障等方面下大功夫，建立跨区域联动发展机制，共建产业园区，增强核心竞争力。

　　3、追赶超越要有创新创业的决心。

　　创新驱动发展，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。

　　要突破创新软肋。欠发达地区发展慢，有区位、资源、产业、基础设施等方面的客观因素制约，也有资本、信息、技术、人才等创新要素稀缺的问题。加快创新发展对于安康来说尤为重要。一要借智借力，主动深化与科研院所、高等院校的务实合作，依托省内外科研机构攻克一批核心技术，转化一批科技成果，孵化一批科技企业。二要紧盯行业顶尖，企业要密切跟踪行业发展动态，向国际顶尖技术学，跟一流科研院所联，跟着产业舰队走，敢于将自己的优质资产和大企业、大集团合作，吸引战略投资者，努力成为业内领军企业，将自己的企业打造成区域一流、全省一流、全国一流的大公司大集团。三是柔性引进人才，围绕“百千万人才”工程，优化人才成长环境，培育一批经营人才、管理人才和专业人才，鼓励“冠名班”办学，全力推进订单培养，推动育人链与产业链有效对接，培育一批能工巧匠。

　　要培育创新主体。企业是创新的主体，没有企业的参与，创新发展就是无源之水、无本之木。从我们自身发展看，关键还是市场主体少，全市产值过10亿元的企业只有4个，中小企业实力还比较弱，一方面，我们要下大力气培育一批顶天立地的创新型企业，另一方面，要更加重视中小微企业发展，形成梯次推进，铺天盖地的创新企业群，特别是要培育“瞪羚企业”，一个地方“瞪羚企业”越多，创新活力越强，发展速度越快，要最大程度给予政策、资本、人才支持，成为孕育新兴产业和推动传统产业变革的引领者。

　　要打破制约创新创业的藩篱。一是切实推进“放管服”改革，最大限度取消下放行政审批事项，规范各类涉企收费，注重简政放权的实际效果，提高放的质量。二是提高行政审批效率，学习借鉴紫阳政务服务中心的做法，大力推行并联审批，实行“一个窗口”受理，真正做到“一站式”，而不仅仅是“收发室”。三是构建“亲”与“清”的新型政商关系。“亲”就是坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难;“清”不是要划清界限，老死不相往来，而是要清白纯洁，不搞权钱交易。

　　四、面对追赶超越的重任，唯有不忘初心、埋头苦干，把责任担当作为始终如一的根本

　　1、扛起肩负的责任，以更高的标准保优争先。

　　“在其位、谋其政”，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，是“担当”二字的真正内涵。党员干部肩负重担，守土有责、必须尽责。要在更高层面、更大格局中谋划安康发展，争做全省追赶超越的排头兵和五个扎实的领跑者、打造全国知名的绿色循环发展示范区，我们要有追求卓越的魄力、勇攀高峰的干劲，志存高远，脚踏实地，不仅要把事情干成，而且要创一流、树标杆。要紧盯全年目标任务，树立更好、更快、更高的标准，强化“责任在我、执行在我”，把功夫下在平时，把精力用于落实。确定的考核任务，做出的公开承诺，每一项都要有人负责，事有专管之人，责有限定之期，谁牵头主抓，谁具体协调，问题怎么解决，什么时间干成，达到什么标准，都要逐项列出清单，一抓到底。

　　2、突出与时俱进，增长谋发展、抓落实的才干。

　　担当是一种能力，只有具备敢抓落实、善抓落实的才干，才能在追赶超越的实践中无难不克。现在不少干部对经济新常态不适应，遇到新问题束手无策，驾驭复杂局面力不从心，出现了本领恐慌，必须与时俱进加强学习。

　　3、为担当者担当，调动干事创业、奋发有为的激情。

　　当前是发展转型期、改革攻坚期，面临诸多矛盾和困难，迫切需要我们各级干部有更多的担当。我们要进一步坚定“一日无为、三日难安”“干事光荣、避事可耻”的思想和行动自觉，做改革的促进派、发展的实干家，不负组织重托和群众期待。

　　担当的实质就是“接受并负起责任”，做一个“有担当”的人确实不易，它代表着“在其位、谋其政”的履职尽责，和“知其难为而为之”的执着信念。发展需要我们担当，人民需要我们担当，我们要始终把发展放在心中，以责无旁贷的担当，肩负起追赶超越的重任，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。

　　(注：此文是徐启方市长在市政府2016年第二次全体扩大会议上讲话摘选。)