凝聚攻坚合力 增强发展动力 坚决打赢全市脱贫攻坚战

  2017年1月8日全市第四届人民代表大会第一次会议《政府工作报告》中提出了“坚持以脱贫攻坚统揽全局，强化责任担当，激发内生动力，促进社会协同，凝聚攻坚合力”的要求，对如何打赢脱贫攻坚战明确了关键着力点。我市是脱贫攻坚主战场的核心战区，具有贫困面大、贫困程度深、脱贫难度大的市情贫情，汇集全民之智、凝聚攻坚合力、增强发展动力是打好打赢脱贫攻坚战，确保到2020年44.5万贫困人口全部全面越线，791个贫困村全部脱贫退出、10个贫困县全部脱贫摘帽，实现西北生态经济强市和全面建成小康社会目标的关键举措。

  一、做好“五个统筹”，奠定长远发展基础
  脱贫攻坚是一项综合性、系统性工程，涉及经济社会发展的方方面面，是促进我市区域整体发展、实现追赶超越的历史性、战略性机遇，机不可失，失不再来，错失一个机遇，将贻误一个时代。在抓脱贫攻坚工作中，必须突破“脱贫”思维，做好“五个统筹”，以脱贫攻坚促进整体发展、长远发展，以整体发展、持续发展巩固脱贫攻坚成效。一是统筹城镇发展与农村发展。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，首先要统筹城乡发展，一方面，要紧抓脱贫攻坚统筹资源、人力、投入等各方面的优势，突破长期制约农村发展的瓶颈，补齐短板，消弭矛盾，排除隐患，创造发展条件，缩小发展差距。另一方面，要顺应社会发展规律，借助易地扶贫搬迁等政策机遇，为城镇化进程奠定坚实基础，创造因势利导、良性转型的条件，推进城乡一体化进程。二是统筹近期发展与长远发展。全面建成小康社会只是社会主义初级阶段的阶段性目标，脱贫的目的是为了发展。脱贫攻坚必须立足于脱贫，着眼于发展，落脚于发展，防止急功近利的政绩观和工作急躁症，人为叠加扶持政策，过度使用“短平快”措施，层层加码，蛮干强脱，追求短期脱贫进度，埋下长远发展隐患。要正确处理近期目标与长远发展、近期利益与长远利益之间的关系，短抓脱贫攻坚，长促持续发展。三是统筹农业发展与工业发展。无论是短期的脱贫越线，还是长期的稳定脱贫不返贫，有产业、能就业、有稳定增收渠道是关键。要在脱贫攻坚中促进农业产业化和现代化，依托市场主体，运用设施化、规模化、标准化、公司化、品牌化的工业生产组织方式，围绕循环农业、富硒产业、山林经济、现代渔业，加快生产要素聚集，完善生产示范、物流加工、生态旅游、教育培训等功能，形成一、二、三产业融合、接二连三、良性互动的复合业态。要从扶持千家万户撒“胡椒面”的方式转变为集中扶持土地流转、规模经营，尤其是龙头企业的加工、销售与品牌建设，用龙头引领现代农业发展，带动千家万户脱贫致富。四是统筹生态保护与经济发展。最近一波一线城市的雾霾侵袭已经证明，优美的生态环境是我们最大的发展优势、经济优势。脱贫攻坚的底线就是不能以牺牲生态环境为代价，不能把保护环境与追求发展对立起来。要充分认识到，让群众长久持续享受优美的生态环境也是全面建成小康社会的本质之一，保持安康的蓝天白云、青山绿水是保持安康优势竞争力与持续发展的唯一途径。要坚持保护与开发并重、生产与生态和谐，努力把丰富的生态优势转化为强大的产业优势，加快建成西北生态经济强市。五是统筹经济发展与社会发展。精准扶贫、精准脱贫不仅仅是收入越线，还要“两不愁三保障一高于一接近”的综合达标。要统筹推进基础设施、社会治理、精神文明，文化教育等全方位进步，补齐所有短板，实现同步发展。持续强化路水电等基础设施建设，不断改善发展条件和环境。在实现物质脱贫的同时，也要不断丰富贫困群众的精神世界和文化生活，强化精神脱贫，让当前的贫困群众共享改革发展的成果，实现物质富裕，精神富足。

  二、建强“四支队伍”，夯实脱贫支撑力量
  脱贫攻坚是全党全社会的责任，必须发动一切力量，“众人拾柴”，形成强大的工作合力。重点是要建强“四支队伍”，强化支撑力量。一是建强农村发展的引领队伍。“给钱给物，不如建个好支部”，“村看村，户看户，群众看的是干部，干部看的是支书”。基层党组织是脱贫攻坚的重要支撑，实践已经多次证明，村级党组织战斗力越强，工作就干的越好，贫困人口就越少；村级党组织软弱涣散，工作就推进乏力，就会较长时期陷于贫困泥潭。必须多措并举选优配强贫困村“两委”班子，大胆选拔一批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人、优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，不断优化贫困村干部结构，培养储备村级后备力量，提升村“两委”干部干事创业和服务群众的能力水平，建设好贫困村永远不走的扶贫工作队。要激励贫困村两委班子迎难而上、勇于担当，挽裤趟险，撸袖大干，真正做脱贫攻坚的“领路人”和“排头兵”。二是建强致富带头的示范队伍。要充分发挥贫困村的资源丰富、劳动力充足和成本低廉等优势，激励各类人才到贫困村大胆创新创业，努力建功立业，吸引和培育一批有责任感、有积极性、有带动力的致富带头人队伍，示范引领更多贫困户主动参与、勤劳致富。三是建强扶弱济困的帮扶队伍。要用好“三项机制”，建立在脱贫攻坚第一线识人用人的鲜明导向。要全面落实市、县区、镇办领导干部“三个一”包抓责任制，认真履责，做好表率作用；要落实“部门包村、工作队进村、第一书记驻村、党员干部结对帮扶”全覆盖，选择肯学习、懂技术、带感情、懂基层、愿干事、能干事的骨干力量担任驻村工作队员和第一书记，对“应景式”和发挥不了相应作用的“第一书记”、驻村工作队员要及时撤回调整，切实加强基层组织力量，增强脱贫攻坚活力。要明确驻村工作队员和第一书记精准脱贫的连带责任，凡是完不能任务或弄虚作假的，都要“军法从事”，与镇办、村组一起承担责任。四是建强自力更生的发展队伍。群众是脱贫致富和长远发展的主人翁和主力军，再好的帮扶永远也替代不了贫困户自身的努力。要通过宣讲教育、典型示范、激励鞭策、乡贤评议等办法，树立贫困户脱贫志向，增强内生动力，切实转变民风，促使群众心存感激，向善好勤；要整合培训资源，加大职业技术培训力度，促进贫困户逐步向技能工人和专业化农民转变；要加大贫困群众法律、政策和职业道德教育，培育适应发展需求、契合时代要求的新型农民。

  三、构建“四位一体”，强化脱贫投入保障
  精准扶贫、精准脱贫，关键靠投入。要持续完善专项、行业、金融、社会“四位一体”脱贫攻坚投入体系，强化投入保障。一是将财政扶贫投入落实到位。及时落实中省财政扶贫切块到县资金，积极争取其他方面的财政扶贫资金，足额配套地方财政扶贫专项资金。结合实际，制定完善脱贫攻坚项目资金管理办法，坚持备案制、公告公示制、项目报账制和“一卡（折）通”等制度，健全脱贫攻坚项目资金监督管理体系，全面开展扶贫资金使用管理专项审计，严查严打扶贫项目资金违规违纪违法行为，切实提高资金使用效益。二是将行业扶贫投入整合到位。紧抓涉农资金整合机遇，“联渠引水”到县，以县为主搭建资金整合使用“集水”、“放水”平台，化“零钱”为“整钱”，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的财政扶贫投入新格局，切实把中省市59项财政涉农项目资金整合到位，集中用于脱贫攻坚，解决长期以来“基层最知道自己哪里疼却没法给自己开方抓药”的问题。三是将金融扶贫投入使用到位。要进一步解放思想，紧抓政策性金融扶贫投入，扩大扶贫小额贴息贷款规模，推进扶贫互助资金协会建设，用好支农再贷款和扶贫再贷款，充分利用金融扶贫力量解决专项和行业扶贫投入解决不够、不了的问题。四是将社会扶贫投入引导到位。完善扶贫信息库建设，搭建社会扶贫供需对接平台，吸引更多的市场主体、社会团体和能人大户积极投身我市的脱贫攻坚。主动加强与中省82个在安定点扶贫单位的紧密联系，强化与天津对口支援、苏陕扶贫协作的联系对接，建立定期沟通协调机制。倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，以“一对一结对”、“手拉手帮扶”等活动为载体，引导社会公众广泛参与扶贫济困。畅通社会扶贫网站、微信“安康社会扶贫”公众帐号和“12317”社会扶贫热线，及时解答扶贫政策，收集帮扶需求，接受社会监督，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。

  四、突出“三个抓手”，提升精准脱贫成效
  夯实基础改善条件、壮大产业稳定增收、强化保障兜住底线是精准脱贫的“三驾马车”，只有统筹谋划、同步推进、相互配合，共同发力，才能真脱实脱。一是突出“抓基础”。进一步改善以交通为重点的基础设施，仍然是我们实施脱贫攻坚的重要任务。要建立基础设施和公共服务“项目供给制”，按照年初列单、年中跟单、年末清单的办法，围绕贫困村道路、电力、通讯、网络、水利、生态、文化、教育、卫生等重点，强力推动基础设施和公共社会事业向镇村延伸、向贫困村倾斜，一个一个盯紧钉实，确保到村到户，解决“最后一公里”问题，着力为贫困村贫困户发展创造条件。二是突出“抓增收”。产业是增强贫困群众“造血”功能、实现可持续发展的根本之策。要依托山、水、人资源禀赋，创新功能农业理念，优先发展具有资源优势的富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等生态友好型产业。要坚持市场化理念，强化市场主体培育，力促每个贫困村都有一项主导产业、一个现代农业园区和一个专业合作组织，落实每个省级园区带动120户以上贫困户、每个市级园区带动60户以上贫困户、每个县级园区带动30户以上贫困户就业增收。要将市场主体的资金、技术、市场、管理优势与贫困户的劳动力、资源优势深度融合，全面推进“支部+x+贫困户”、资产收益等创新模式，通过土地流转、务工、参股、订单包销、技术服务等方式，建立利益共享的联结机制，灵活多样地带动贫困户增收致富。三是突出“抓保障”。改变贫困群众穷窝苦熬的状况，鼓励搬迁打拼，做到应搬尽搬。推进先安排产业就业再实施搬迁，为贫困搬迁户提供免费兜底保障性住房，因户制宜帮助建档立卡贫困户“一户不少”地解决安全住房。通过调剂土地、加大土地流转、就近就业、土地腾退等方式，解决就业和增收问题。保障贫困搬迁户土地、林地承包权和宅基地所有权，优化就业、上学、社保、养老等基本服务，实现搬迁安居和脱贫目标。推进“健康促小康、教育断穷根、兜底保生存”工程，不折不扣落实好教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等政策，把党的惠民政策阳光普照到每一个贫困群众。

  五、紧抓“三大创新”，破解难点焦点问题
  不断创新脱贫攻坚工作方式方法，破解难点焦点问题，探索有实效、可复制、易推广的成功模式，提升精准扶贫、精准脱贫工作成效。一是深入实施金融精准扶贫。推进国家政策性金融扶贫实验示范区建设，抓好贷款申报、资金投放、项目实施和跟踪监管工作，继续编报一批急需实施的项目，保持政策性金融支持的连贯性。加快省级金融精准扶贫示范区建设，全面推进“865精准扶贫工程”，探索创新评级授信、风险补偿、金融保险、风险防控等工作机制，加大积极带动贫困户市场主体的金融支持力度。推动有条件的县区落实贫困村扶贫互助资金项目全覆盖，建好“不离土不离村”的扶贫银行，破解脱贫攻坚资金短缺难题。二是全面推进“支部+x+贫困户”精准扶贫模式。以“支部+X+贫困户”产业精准扶贫模式为主导，充分发挥基层党支部的核心引领作用和市场主体的示范带动作用，把党在农村的政治优势与突出产业发展的大势有机结合，把特色产业链与脱贫致富链紧密联结，通过落实社区工厂促动、创新龙头企业带动、强化现代园区牵动、提升旅游景区互动、推进合作组织联动等方式，把现代农业园区、扶贫龙头企业、农民合作组织、社区工厂、旅游景区和致富带头人聚集在党旗之下，促使已经致富的党员、先富的能人群众、特色龙头企业、合作经济组织与贫困户抱团发展，形成“三富帮一穷、想穷不得穷”正向效应，带动贫困群众从中受益，切实解决农村基层党组织作用发挥、产品对接市场和贫困户广泛参与三大难题。三是大力开展以脱贫攻坚统筹城乡发展创新试点。针对“为脱贫而脱贫”的短视行为，在贫困区域，集中围绕易地搬迁脱贫、产业就业脱贫、教育脱贫和健康脱贫等重点难题问题，按照“四年规划、分年实施”的思路整体布局，明确“一点一定位、一点一机构、一点一规划、一点一方案”的要求狠抓落实，采取“市级领导包抓、相关部门帮扶、各县区长主抓”的办法统筹推进，以点上突破带动面上整体提升，确保我市在扶真贫、真扶贫、真脱贫的同时为统筹城乡、促进农村长久稳定发展积累新的经验。