安康市出台《实施意见》促进民营经济加快发展

  日前，安康市人民政府出台《关于促进民营经济加快发展的实施意见》（安政发〔2016〕44号），围绕“强信心、调结构、扩总量、促创新、助融资、降成本、优环境”7个方面提出34条具体措施，促进民营经济加快发展。
  一是要提高认识，坚定发展信心。认清发展形势，“十二五”以来，全市民营经济发展较快，在稳增长、调结构、促就业、惠民生等方面发挥了不可替代的重要作用，已成为推动国民经济和社会发展的重要力量。正视存在问题，产业结构、发展环境、创业氛围有待优化，企业规模、经济总量、发展质量有待提高，创新能力弱、融资难度大、经营成本高、管理水平低、高端人才少等问题更为突出。明确指导思想，按照“两个毫不动摇”和“三个没有变”总体要求，以政策落实为抓手，切实解决发展中存在的突出问题，进一步促进民营企业发展。明晰奋斗目标，到“十三五”末，全市民营经济数量、规模、结构、效益取得新突破，为全市国民经济和社会发展、打赢脱贫攻坚战发挥更加积极的作用。
  二是要突出重点，调整产业结构。培育壮大新型工业，优先发展富硒食品及包装饮用水为重点的生态友好型产业，巩固提升新型材料、装备制造、生物医药等特色产业，培育发展电子信息、节能环保、智能制造等新兴产业，打造新型工业体系。做优做精高效农业，围绕农业综合效益提升，突出抓好茶叶、魔芋优势产业，巩固提升蚕桑、烟草传统产业，大力发展山林经济，做强产业优势，做精现代园区，做大产业主体，做亮特色品牌，构建生态富硒循环农业体系。繁荣提升现代服务业，坚持物流与旅游引领、新兴与传统并举、生产与生活并重，加强基础建设，推动转型升级，坚持“湖城一体、山水特质、文旅融合、服务配套”理念，重点发展电子商务、健康养老、现代金融、特色文化等新兴产业。做大做强建筑及房地产业。鼓励建筑施工总承包企业拓展专业承包领域，引导大型建筑企业向上下游产业链延伸，积极推进装配式建筑产业化基地建设，规范房地产开发企业经营行为，维护房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。
  三是要培育主体，做大经济总量。放宽领域发展一批，落实“非禁即入”原则，凡法律法规未明确禁入的行业和领域，凡已向外资开放或承诺开放领域，都应鼓励民间资本进入。推进创业催生一批，落实“双创”政策，引导高校毕业生、复转军人、进城务工及残疾人员自主创业，支持创业创新基地建设，加快培育创业创新孵化器。扩大招商引进一批，紧盯大型国企、知名民企、行业领军企业，通过高位嫁接、合资合作、战略重组，引进一批高新技术企业和高端人才。加强配套带动一批，主动承接产业转移，建立与周边地区交流合作机制，支持民营企业与国有企业融合发展，推进军地协作，发展混合所有制经济。强化服务提升一批，用足用好创业贷款、商贸流通资金和财政奖励等扶持政策，实施中小企业成长梯队培育计划，助推个体工商户和小微企业发展壮大，创建省级“三星”企业，着力培育“四上企业”。
  四是要推进创新，提升发展质量。支持技术改造，鼓励民营企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，研发新产品、创办新企业、催生新产业、延伸产业链。鼓励创新发展，实施民营企业培育计划，大力弘扬“企业家精神”和“工匠精神”，鼓励企业发展创新能力强、成长性好的“瞪羚企业”。加强质量建设，鼓励企业争创区域品牌、中省名牌、驰名著名商标，参与国家、行业和地方标准的制定，支持具有技术、资源优势的企业申请发明专利。强化园区承载，加快安康高新区、旬阳高新区建设，推进县域工业集中区、现代农业园区和“飞地经济”园区建设，不断提高园区承载能力。促进开放发展，引导民营企业主动融入国家发展战略，支持民营企业“走出去”、“引进来”，持续开展推介促销活动，支持企业境外并购、承揽业务，帮助企业开拓国际市场。
  五是要拓宽渠道，缓解融资难题。加大信贷投放，支持金融机构争取信贷政策和审批权限，完善金融服务体系，落实国家惠企金融政策，加大对民营企业资金投放考核力度。创新金融服务，借鉴创业贷、投联贷等做法，推广仓单质押、保理业务等金融产品，建立企业转贷应急机制，大力发展以企业互助基金为风险缓释手段的信贷产品。支持直接融资，引导企业用足直接融资政策，用好直接融资工具，推动有条件的企业在主板、中小板、创业板上市，在“新三板”、“新四板”挂牌。完善担保体系，强化政府主导的融资担保机构建设，引导民营融资担保机构和再担保机构发展，规范融资担保和再担保业务范围和收费标准。强化财政引导。实行投贷联动，用好产业发展基金，组建科技投资基金，设立民营经济发展专项资金，持续对重点民营企业进行扶持。
  六是要降低成本，减轻企业负担。降低审批成本，将投资项目全部纳入在线审批监管平台，备案类不得设置前置条件，核准类实行并联办理。控制用工成本，阶段性降低社会保险费率、住房公积金缴存比例并允许困难企业缓缴，落实稳岗补贴政策并提高化解过剩产能困难企业补贴标准。减轻税费负担，全面实施“营改增”，打通企业抵扣链条，落实高新企业、小微企业税收优惠政策和涉企收费政策。降低融资成本，规范融资中介机构管理，降低融资担保收费标准，优化贷款流程，简化审批程序，缩短融资时限。降低物流成本，将物流企业相关费用纳入增值税进项税额抵扣范围，落实经营性高速公路通行费试点政策。保障生产要素，降低用地成本、用电、用气等生成要素成本，减负企业负担。
  七是要强化服务，优化发展环境。加强组织领导，建立联席会议制度，完善包抓制度，设立维权中心，发展社会化服务机构，加快服务平台建设，完善中小企业服务体系。深化简政放权，严格执行“放管服”政策，加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，优化办事流程，做到环节最少、程序最简、时限最短。依法保障权益，慎用证据保全、扣押财产、没收财物或责令停业措施，严肃整治乱收费、乱摊派、乱罚款问题，不断完善市场主体诚信档案、质量档案、黑名单制度和市场退出机制。扩大舆论宣传，在主流媒体设立民营企业发展专栏，及时宣传发展政策、发展动态和先进事迹和典型经验。强化考核奖惩，完善统计监测制度和鼓励激励机制，健全考核机制，设立民营经济发展先进单项奖。
  《实施意见》要求，各县区、各牵头单位要制定具体措施，抓好《实施意见》的贯彻落实；其他各单位要进一步强化协调服务职能，进一步促进民营经济加快发展；市政府督查室要定期进行督查，确保《实施意见》落到实处。