市发改委关于《安康市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》政策解读

  一、出台背景

  为认真贯彻落实国务院、省政府部署要求，为加快构建新发展格局、推动高质量发展有力促进投资和消费，结合我市实际，制定工作方案。

  二、主要目标

  到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。能效水平和本质安全水平得到显著提升，再生资源回收利用体系进一步优化。

  三、重点任务

  《工作方案》围绕“设备更新、以旧换新、循环利用、标准衔接”四大行动，细分了19项重点任务。

  （一）实施设备更新行动

  1. 加快摸清重点行业设备更新底数。聚焦装备制造、富硒食品、新型材料、毛绒玩具等重点行业，分县（市、区）、分行业摸清设备生产和设备更新底数，形成供需“两张清单”。

  2. 加快低效设备替代和先进设备更新升级。到2025年，主要用能设备能效基本达到节能水平，推广应用能效2级以上节能设备，重点行业能效基准水平以下产能基本退出。

  3. 加快关键设备数字化升级。对关键设备使用年限过长以及非国产数字化设备进行更新升级。实施工业边缘数据中心更新计划，推动“云边端”算力协同发展。充分发挥工业互联网标识解析体系作用，打造智慧供应链。

  4. 加快城建市政基础设施更新改造。推进自来水厂内及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备更新改造。2025年底改造完成老化和新排查的“带病运行”的燃气管道。开展城镇污水处理厂、生活垃圾收转运体系及填埋（焚烧）场处理、污泥渗滤液处置工艺设备更新改造。提升重点公共区域和道路视频监控等安防设备水平、加大老旧小区改造工作。

  5. 推进城市车辆绿色更新。到2025年底前淘汰国三及以下排放标准柴油货车2232辆。提高城市公交、出租、物流配送、垃圾清运、轻型环卫、邮政、公务等车辆使用新能源汽车的比例。

  6. 加快生产设备绿色化改造。实施绿色制造引领工程，推动水泥、有色金属等建材行业超低排放改造。

  7. 推动老旧农业机械报废更新。落实好农机报废更新补贴政策，加大能耗高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度，逐步推进农业机械换代升级。

  8. 提升教学科研设备保障能力。加快推动符合条件的职业院校更新专业实训教学和影响实训教学安全的设备。

  9. 提升卫生医疗设备装备水平。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、检验检查、重症救治等医疗设备更新改造，推进医院病房改造提升。

  10. 提升文旅设备水平。对接近使用年限、达到强制报废年限或安全和性能下降的观光类、游乐类、演艺类、智能类等文旅场所设备进行更新改造。大力支持体育设备更新升级，助力全民体育健身。

  （二）实施消费品以旧换新行动

  11. 开展汽车以旧换新行动。鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，更新为新能源汽车或节能型汽车，支持二手车流通和报废车回收拆解。鼓励有条件的县（市、区）对居住区充电设施给予一定补贴，鼓励充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费。

  12. 开展家电产品以旧换新行动。重点支持老旧家电换购一、二级能效绿色家电和新兴智能家电，鼓励家电销售企业、回收企业开展合作，实现旧家电的便捷回收和再利用。

  13. 开展家居消费品以旧换新行动。推动家装厨卫“焕新”，支持传统家居的品质提升和旧房翻新改造，鼓励家居销售企业开展以旧换新业务，对购置新家居和适老化改造的消费者给予适当的补贴。积极开展绿色建材下乡活动。

  （三）实施回收循环利用行动

  14. 完善废旧产品设备回收体系。统筹推进中心城区可回收物分拣中心和区域集中交易市场建设。推进线上线下“换新+回收”一体化模式，鼓励上门回收废旧消费品。

  15. 完善二手商品流通交易体系。推动实体二手市场规范建设和运营，完善二手车经销企业备案登记制度，推动实体二手车市场规范建设和运营，推动二手电子产品交易规范化。

  16. 提升废弃物资源化利用水平。开展产业废弃物综合利用，推动尾矿、煤矸石、废石等矿业固废资源利用或替代建材生产原料。推进退役动力电池、光伏组件等新型废弃物循环利用。加强塑料污染全链条治理，推广应用替代产品。加快推动农特产品、食品、茶叶、快递包装等绿色转型，推广可循环、易回收的包装物。

  （四）实施标准提升牵引行动

  17. 落实重点行业能耗排放标准。做好碳排放核算等地方标准的宣贯培训、实施情况监督。落实助推提升全省特色产业高质量发展“地标清单”任务，加快引领装备设备更新。

  18. 参与重点领域标准制修订。落实省重点领域“绿色清单”任务。参与完善电动汽车、智慧校园等地方标准，配合医疗卫生、文化旅游、邮政快递、公共安全等行业安全生产标准提升。

  19. 完善循环利用标准供给。广泛宣传，督促循环水处理、建筑垃圾、餐厨垃圾等回收再利用地方标准的贯彻实施，促进废旧装备再制造、废旧产品再利用。积极参与相关的国家标准、行业标准和地方标准制修订。

  四、保障措施

  《行动方案》要求强化政策保障。一是加强组织领导。加快制定出台具体工作措施，形成我市“1+N”政策体系。加强政策宣传，抓好贯彻落实。二是加大财政政策支持。统筹中央、省级和市本级相关专项资金，加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度。积极争取超长期特别国债、地方专项债和中央预算内及省级相关专项资金。三是落实税收支持政策。严格落实国家关于企业购置用于节能节水、环境保护、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免，企业购置的大型设备、器具一次性扣除，固定资产加速折旧所得税减免，研发机构采购国产设备全额退还增值税和再生资源回收企业增值税简易征收优惠政策，推动企业先进设备快速更新升级。四是用好金融支持政策。激励引导金融机构加大对科技型中小企业及重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。鼓励银行机构在依法依规、风险可控的前提下合理确定汽车贷款具体发放比例、期限和利率。适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金。鼓励保险、融资租赁、担保公司在支持工业企业设备更新中依法依规给予优惠费率，解决工业企业在技术研发、设备更新等方面的资金需求。五是强化要素保障。持续深化“标准地”改革，进一步提高要素保障和土地节约集约利用水平。在国土空间规划中优化公共基础设施用地布局，做好垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设项目用地保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，开辟能评、环评等审批“绿色”通道。六是推进科技创新支撑。聚焦高端化智能化绿色化生产设备、新能源装备、新型农业机械、再制造、行业标准提升等领域，集中突破一批行业共性技术和关键核心技术。采用“揭榜挂帅”等方式，集成市内外企业、高校、科研院所、社会资本等优质科研资源协同攻坚重大技术装备“卡脖子”难题。